高溫中暑，能否認(rèn)定為工傷？
近日，全國多地遭遇熱浪侵襲，暑熱高溫導(dǎo)致不少人中暑，還有人被確診為熱射病，其中不乏死亡病例。7月5日，西安高新區(qū)興隆街道甫張村，建筑工人王某某倒在了收工回家的路上，因熱射病搶救無效，于次日凌晨去世。其家屬稱，由于王某某并非在工作時(shí)間中暑，且勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，所以較難認(rèn)定為工傷。之后，在各方推動(dòng)下，王某某家屬與工地負(fù)責(zé)方達(dá)成協(xié)議，由工地方負(fù)擔(dān)王某某的喪葬費(fèi)并給予工亡賠償。
此事雖得到了較為妥善的處置，但也引發(fā)公眾對一些特殊情況下勞動(dòng)者工傷認(rèn)定及勞動(dòng)權(quán)益保障的疑問。高溫中暑，究竟能否認(rèn)定為工傷？為此，記者采訪了西安市中級人民法院行政審判庭法官陳潔婷。
“工傷是指勞動(dòng)者在用人單位工作時(shí)間、于工作場合內(nèi)，因工作原因所遭受的人身傷亡的突發(fā)性傷害事故以及所患職業(yè)病?！标悵嶆帽硎?#xff0c;據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條，在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)因工作原因受到事故傷害，工作時(shí)間前后在工作場所內(nèi)從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害，患職業(yè)病等情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。人社部等部門于2012年聯(lián)合下發(fā)的《防暑降溫措施管理辦法》第十九條明確，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。而《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定，職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。另外，我國《職業(yè)病分類和目錄》也將“中暑”列為物理因素所致職業(yè)病。因此，中暑可以認(rèn)定為工傷，但必須具有“職業(yè)性”——除了發(fā)生在高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)外，還要根據(jù)高溫作業(yè)人員的職業(yè)史、工作時(shí)的氣溫氣象條件，及體溫升高、肌痙攣或暈厥等主要臨床表現(xiàn)排除其他類似疾病，才可診斷為職業(yè)性中暑，也才能認(rèn)定為工傷，享受相關(guān)工傷待遇。
那么，職業(yè)性中暑后，如何認(rèn)定工傷呢？陳潔婷解釋，一般來說，認(rèn)定工傷要把握“工作原因”“工作場所”“工作時(shí)間”幾個(gè)要素。高溫條件下作業(yè)的勞動(dòng)者中暑后，病情必須被職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定為職業(yè)性中暑，并開具職業(yè)病診斷證明書，勞動(dòng)者持證明到用人單位所在地的區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門申請工傷認(rèn)定。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請的期限分別為：用人單位申請的，應(yīng)當(dāng)自職工被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)提出；職工本人或者其近親屬直接申請的，應(yīng)當(dāng)在被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起的1年內(nèi)提出。
陳潔婷表示，現(xiàn)實(shí)中，中暑工傷的認(rèn)定及保障救濟(jì)效果并不理想。首先，不同于塵肺病、職業(yè)中毒等常見職業(yè)病，很多勞動(dòng)者并不知曉職業(yè)性中暑也屬于國家法定職業(yè)病，因此在發(fā)生職業(yè)性中暑后，多數(shù)人并不會直接申請職業(yè)病診斷。另外，國內(nèi)目前資質(zhì)健全的職業(yè)病鑒定診斷機(jī)構(gòu)較少，且勞動(dòng)者一旦選擇申請職業(yè)性中暑診斷，就需要給機(jī)構(gòu)提供各項(xiàng)證明材料，包括證明勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料，證明職業(yè)史、高溫接觸史、工作時(shí)的氣象條件、工作場所溫度狀況等情況的材料，由醫(yī)院出具的證明健康損害的證據(jù)材料等，這讓不少證據(jù)收集留存能力有限的勞動(dòng)者望而卻步。而且，即便材料充足，診斷程序也會花費(fèi)較長的時(shí)間，所以很多勞動(dòng)者往往并不會選擇去認(rèn)定職業(yè)性中暑。其次，一般從事高溫作業(yè)的人員，如建筑業(yè)戶外作業(yè)人員、室外線路安裝的電力行業(yè)從業(yè)人員、外賣配送人員等，由于崗位或工作時(shí)間相對自由，或工作地點(diǎn)不固定，且常存在“打零工”現(xiàn)象，勞動(dòng)雇傭關(guān)系不明晰，也會加大工傷認(rèn)定的舉證難度。
“不過，申請工傷認(rèn)定并非一定要以勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同為前提，只要證明勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系即可。”陳潔婷說，《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條規(guī)定“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。（1）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（2）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；（3）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”。一般來講，工資支付憑證、職工工資發(fā)放花名冊、繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的記錄、用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的工作證等能夠證明身份的證件、勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘登記表及報(bào)名冊等招用記錄、考勤記錄，以及其他勞動(dòng)者的證言等都可用作認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，勞動(dòng)者要強(qiáng)化證據(jù)意識，在平時(shí)注意留存，以備不時(shí)之需。
其實(shí)，國家制度層面一直在為勞動(dòng)者權(quán)利補(bǔ)漏，“高溫立法”也在逐漸完善?！斗朗罱禍毓芾磙k法》明確要求：當(dāng)日最高氣溫達(dá)到40攝氏度以上的，應(yīng)停止室外露天作業(yè)（因人身財(cái)產(chǎn)安全和公眾利益需要緊急處理的除外）；當(dāng)日最高氣溫達(dá)到35攝氏度以上、40攝氏度以下的，應(yīng)按規(guī)定減少高溫時(shí)段室外作業(yè)；用人單位不得安排懷孕女職工和未成年工在35攝氏度以上的高溫天氣期間從事室外露天作業(yè)及溫度在33攝氏度以上的工作場所作業(yè)。所以，當(dāng)用人單位強(qiáng)令勞動(dòng)者在沒有防暑降溫設(shè)施或高溫防護(hù)條件下長期冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕執(zhí)行，還可以依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定，解除勞動(dòng)合同，并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是，多數(shù)在高溫環(huán)境工作的勞動(dòng)者了解相關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容的渠道有限，因而難以正確運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者，行勝于言。制度的落地、權(quán)益的維護(hù)需多方努力。陳潔婷建議，相關(guān)部門要提升法治宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理違反法律的企業(yè)行為。同時(shí)，用工單位也要遵紀(jì)守法、文明用工，應(yīng)在高溫天氣等較為惡劣的用工條件下，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和具體條件，為勞動(dòng)者配備防暑降溫物資，或采取合理安排工作時(shí)間、適當(dāng)增加休息時(shí)間、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等措施，并足額發(fā)放高溫津貼，切實(shí)維護(hù)好高溫下勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（記者 陶玉瓊）
