最高檢：檢察機(jī)關(guān)近一年收到群眾信訪97萬余件 均做到“應(yīng)回盡回”
如果你是信訪人，長(zhǎng)時(shí)間信訪卻得不到任何回復(fù)，你是什么心情？5月14日上午，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國慶在國務(wù)院新聞辦公室舉行的檢察機(jī)關(guān)群眾信訪件件有回復(fù)制度發(fā)布會(huì)上的發(fā)問，令人深省。
“將心比心對(duì)待群眾信訪，檢察機(jī)關(guān)建立7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度”。2019年3月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍在全國兩會(huì)上就群眾信訪件件有回復(fù)制度向全國人民作出了莊嚴(yán)承諾。
如今，一年多過去了。這項(xiàng)制度落實(shí)得如何？取得了哪些成效？下一步如何繼續(xù)推進(jìn)？發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，就這些問題，陳國慶與浙江省檢察院檢察長(zhǎng)賈宇、最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春一一解答。
群眾信訪件都做到了“應(yīng)回盡回”
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有記者提問，說起信訪工作，這不是國家信訪局的事兒?jiǎn)?#xff1f;檢察機(jī)關(guān)為什么要大力推進(jìn)群眾信訪件件有回復(fù)制度呢？
“辦理人民群眾信訪，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容之一，也是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、依靠群眾開展法律監(jiān)督的重要途徑。人民群眾不服司法機(jī)關(guān)作出的決定、裁判，可以向檢察機(jī)關(guān)申訴信訪?！标悋鴳c說，有的信訪當(dāng)事人為了能得到檢察機(jī)關(guān)的回復(fù)，甚至?xí)缴匣匦诺泥]資。
將心比心，為了真正解決信訪當(dāng)事人的實(shí)際問題，檢察機(jī)關(guān)明確提出了群眾信訪件件有回復(fù)制度。
“群眾信訪件件有回復(fù)”的承諾已經(jīng)作出，如何踐行承諾成為全國檢察機(jī)關(guān)面臨的共同問題。
“檢察機(jī)關(guān)面臨大量的人民群眾信訪，要做到‘件件有回復(fù)’確實(shí)是很大的挑戰(zhàn)?！标悋鴳c坦言，檢察機(jī)關(guān)每年接收群眾信訪100萬件左右，要實(shí)現(xiàn)群眾信訪件件有回復(fù)的確是非常難，為此最高檢采取了一系列改革舉措。
——?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立健全群眾信訪件件審查、辦理和答復(fù)機(jī)制，案件質(zhì)量保障機(jī)制和辦理答復(fù)監(jiān)督機(jī)制，采取月通報(bào)、常態(tài)化調(diào)研督導(dǎo)等方式，推動(dòng)工作落實(shí)到位?！訌?qiáng)工作力量，以司法責(zé)任制改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推進(jìn)辦案組改革，實(shí)行全員辦信，充實(shí)工作力量?！訌?qiáng)信息化建設(shè)，上線運(yùn)行全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0，通過該系統(tǒng)，全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)受理的每一件信訪、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)的錄入、流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和查詢、反饋，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控?！s短信件轉(zhuǎn)運(yùn)，很多群眾的信訪件都寄到了最高檢東華門辦公區(qū)，但負(fù)責(zé)受理控告申訴工作的最高檢第十檢察廳在石景山區(qū)辦公區(qū)。從2019年開始，信件從“東區(qū)”轉(zhuǎn)運(yùn)“西區(qū)”的頻次由以往“2周1次”改為現(xiàn)在的“1天2次”，保證群眾來信能夠得到及時(shí)處理。在最高檢的帶動(dòng)下，各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合本地工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新群眾信訪件件有回復(fù)工作舉措。浙江檢察機(jī)關(guān)推行“最多跑一次”“信訪代辦制”等方便群眾信訪制度，為7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)“提速”；河南檢察機(jī)關(guān)成立群眾來信處理、網(wǎng)絡(luò)信訪處理、群眾信訪督辦“三個(gè)中心”，負(fù)責(zé)群眾來信的受理、分流、回復(fù)和督辦工作；北京檢察機(jī)關(guān)全面推開“接訴即辦”及查詢反饋工作機(jī)制，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便；江蘇檢察機(jī)關(guān)依托“蘇檢e訪通”，開展網(wǎng)上巡查，對(duì)錄入的每件信訪事項(xiàng)審查辦理及回復(fù)情況進(jìn)行倒查，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)等。一分耕耘，一分收獲。一年多來，群眾來信件件有回復(fù)工作取得良好的成效。2019年3月至2020年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共收到群眾信訪971400件，均做到7日內(nèi)“應(yīng)回盡回”“能回盡回”；先后有139934件符合檢察機(jī)關(guān)受理?xiàng)l件的案件滿3個(gè)月答復(fù)期，答復(fù)辦理結(jié)果或進(jìn)展的有138967件，答復(fù)率為99.3%。
大檢察官帶頭接訪，化解“天下第一難”
都說信訪工作是“天下第一難”，檢察機(jī)關(guān)辦理信訪申訴案件同樣也是“老大難”。如何化解“老大難”？檢察機(jī)關(guān)要求大檢察官們要帶頭接訪。
2019年12月，張軍在重慶調(diào)研期間就接訪了一起復(fù)雜的行政申訴案件。
申訴人是一家民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他的企業(yè)在一次安裝調(diào)試工程項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目各方均沒有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，致他企業(yè)的一名員工工傷事故死亡。申訴人在近三年時(shí)間里經(jīng)過行政復(fù)議、三次結(jié)果一致的訴訟，仍對(duì)自己企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)為處理不公，于是向檢察機(jī)關(guān)提出申訴，要求糾正法院不當(dāng)裁判。
張軍耐心傾聽了申訴人訴求，站在民營企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的立場(chǎng)，暖心地就申訴人的最大利益深入淺出地說法理、談情理、講道理，肯定申訴人涉案行為中積極、適當(dāng)?shù)姆矫?#xff0c;同情其申訴可能有理的方面，分析案件處理總體是否依法、妥當(dāng)，認(rèn)真向其解讀司法政策。
情與法的交融，坦率地交流，讓申訴人徹底打開了“心結(jié)”，表示，案件到此為止，不再上訪。
“黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪和帶案下訪工作非常重視，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、專職委員等領(lǐng)導(dǎo)干部的接訪都是有明確要求的。”賈宇告訴記者，大檢察官接訪帶動(dòng)推進(jìn)了各級(jí)檢察長(zhǎng)的接訪工作，幫助化解了一些復(fù)雜疑難問題，效果是明顯的，人民群眾也很高興，自己的訴求得到了重視。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國各省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)一共接待群眾來訪656件，同比上升了14.7%，這些案件中有166件在短時(shí)間內(nèi)得到有效化解，這其中省級(jí)檢察院的檢察長(zhǎng)，二級(jí)大檢察官接訪占到38件，是2018年的2倍。
不僅要“案結(jié)事了”，更要“人和”“政和”
群眾信訪件件有回復(fù)制度要求檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待人民群眾的每一件訴求，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。但是，如果檢察機(jī)關(guān)在做到“7日內(nèi)程序回復(fù)，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”后，當(dāng)事人仍然不滿意，又該怎么辦呢？
“現(xiàn)實(shí)中也的確存在這種情況。有時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)依法辦理，并對(duì)信訪人進(jìn)行回復(fù)，但信訪人會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)沒有支持他的申訴不滿意。”徐向春告訴記者，針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)主要開展兩方面工作，一是釋法說理，二是舉行公開聽證。
最高檢提出要求，辦理申訴案件一定要把釋法說理做到位，堅(jiān)決杜絕不說理的一句話的簡(jiǎn)單答復(fù)。記者了解到，為此，最高檢還專門印發(fā)一個(gè)答復(fù)模板，要求向信訪當(dāng)事人的答復(fù)必須有釋法說理的主要內(nèi)容。
“如果釋法說理后，信訪當(dāng)事人還是不滿意，可以視情舉行公開聽證，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、律師、新聞媒體等各界人士一起擺事實(shí)、講道理?！毙煜虼赫f，2019年，全國檢察機(jī)關(guān)共開展公開聽證1257場(chǎng)，其中，最高檢開展8場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答疑解惑、釋法說理，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
作為人民群眾和檢察機(jī)關(guān)之間的“連心橋”，公開聽證使檢察機(jī)關(guān)有效化解了一批重大復(fù)雜案件。
77歲江蘇申訴人高某長(zhǎng)達(dá)16年的“心結(jié)”就是通過公開聽證得到了化解。
因女兒被害一案，高某在2019年3月向最高檢寫信申訴。在了解所有案情后，最高檢決定邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表共同召開公開聽證會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)釋法理，說情理。最終，在四級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公開聽證下，高某認(rèn)可了檢察機(jī)關(guān)的辦理結(jié)果。聽證結(jié)束后，老淚縱橫的高某給在場(chǎng)的所有檢察官深深鞠了一躬。
“一年來，通過群眾信訪件件有回復(fù)工作，我們有效解決了一批人民群眾反映的實(shí)際問題。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這僅僅是開篇，群眾信訪件件有回復(fù)工作永遠(yuǎn)在路上，最終我們要通過這項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了人和’，真正做到‘案結(jié)事了政和’?！标悋鴳c表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度，持續(xù)提升解決群眾實(shí)際問題的能力，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益在司法辦案當(dāng)中能夠得到公平對(duì)待，利益能得到有效維護(hù)。
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