從2017年7月至今年5月，陜西省檢察機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索3049件，辦理訴前程序案件2094件，起訴97件。通過辦案共督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)恢復(fù)被損國(guó)有林地近2000畝，清除處理違法堆放的各類生活垃圾1.6萬(wàn)余噸，督促保護(hù)、收回國(guó)有財(cái)產(chǎn)7億余元。
圖為陜西省藍(lán)田縣檢察院干警來(lái)到該院訴林業(yè)局怠于履職公益訴訟案涉案現(xiàn)場(chǎng)——藍(lán)關(guān)鎮(zhèn)采石場(chǎng)，查看被破壞林地復(fù)墾情況。潘俊?攝
陜西省蒲城縣檢察院檢察長(zhǎng)閆永江帶隊(duì)開展公益訴訟宣傳活動(dòng)。王凱?攝
近日，由陜西省西安市檢察院提起的肖兆紅、周河工土壤污染環(huán)境民事公益訴訟案及劉凱強(qiáng)、隨高攀土壤污染環(huán)境民事公益訴訟案同時(shí)在西安市鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院宣判。法院支持了檢察機(jī)關(guān)提出的訴訟請(qǐng)求，判決肖兆紅、周河工以承擔(dān)連帶責(zé)任的形式分別賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用365萬(wàn)余元和54萬(wàn)余元；判決劉凱強(qiáng)、隨高攀共同承擔(dān)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用25萬(wàn)余元。
作為13個(gè)公益訴訟試點(diǎn)省份之一，自2015年7月以來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作取得顯著成效。從2017年7月至今年5月，該省檢察機(jī)關(guān)已發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索3049件，辦理訴前程序案件2094件，起訴97件。通過辦案共督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)恢復(fù)被損國(guó)有林地近2000畝，清除處理違法堆放的各類生活垃圾1.6萬(wàn)余噸，督促保護(hù)、收回國(guó)有財(cái)產(chǎn)7億余元。
上下“一盤棋”保護(hù)秦嶺生態(tài)
2015年，習(xí)近平總書記到陜西視察時(shí)對(duì)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境作出重要指示。2017年1月，陜西省人大常委會(huì)修訂了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該省檢察院制定了《陜西省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全力推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作。
據(jù)介紹，在保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，陜西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取切實(shí)有效的措施，從上到下將公益訴訟工作作為“一把手工程”，樹立“一盤棋”思想。涉秦嶺地區(qū)的西安、寶雞、漢中、安康、商洛檢察機(jī)關(guān)按照方案要求，在本地區(qū)部署開展了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。未涉及地區(qū)也結(jié)合實(shí)際開展專項(xiàng)活動(dòng)，如咸陽(yáng)市開展了“善待黃土地，守護(hù)咸陽(yáng)藍(lán)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，銅川市開展了保護(hù)“藍(lán)天綠水”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)等。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來(lái)，共發(fā)出訴前檢察建議53件，對(duì)于經(jīng)過訴前程序相關(guān)行政執(zhí)法部門仍未依法履職或者糾正違法行為，秦嶺生態(tài)環(huán)境依然處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟11件。
6項(xiàng)機(jī)制為公益訴訟開辟“快車道”
“去年3月的一天，在分析研判控申科轉(zhuǎn)來(lái)的公益訴訟案件線索時(shí)，有一條線索引起了我們的注意：群眾舉報(bào)雁塔區(qū)與高新區(qū)接壤處有一處已出讓的100余畝土地，非法閑置長(zhǎng)達(dá)十幾年，造成土地資源的極大浪費(fèi)，周邊群眾反映十分強(qiáng)烈。我院迅速組織辦案力量對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查。”這是西安市雁塔區(qū)檢察院民事行政檢察部門辦理的一起土地資源案件，通過訴前檢察建議為國(guó)家追回了6.7億余元的損失。
陜西省檢察機(jī)關(guān)先后建立6項(xiàng)開展公益訴訟工作機(jī)制。
??案件線索實(shí)行“雙向移送”，上述案件就是實(shí)行案件線索雙向移送機(jī)制的實(shí)例。
??對(duì)公益訴訟案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥督導(dǎo)。
??對(duì)案件線索統(tǒng)一管理研判。
??規(guī)范案件起訴和出庭，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政公益訴訟案件起訴和出庭工作的意見（試行）》，對(duì)起訴和出庭的程序作出具體規(guī)定。
??逐月通報(bào)案件情況，對(duì)各地公益訴訟案件線索收集、履行訴前程序及提起訴訟等情況堅(jiān)持逐月通報(bào)。
?加強(qiáng)考核引導(dǎo)，將公益訴訟案件辦理與年度考核相掛鉤。
5個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)管控辦案質(zhì)量
“河邊的沙子被挖走了，留下深坑，以后這灘地可咋種呀？”“既然你們有這個(gè)職能，那一定要為咱農(nóng)民討個(gè)公道！”對(duì)于西安市臨潼區(qū)檢察院民事行政檢察科檢察官侯樹榮而言，群眾的呼聲至今依然在耳畔回蕩。
2016年下半年，臨潼區(qū)檢察院辦理了幾起非法占用農(nóng)用地案，犯罪嫌疑人非法采砂，破壞渭河灘地，而相關(guān)行政執(zhí)法部門未能履行職責(zé)，致使被破壞的土地未能恢復(fù)。經(jīng)臨潼區(qū)檢察院黨組研究決定，將這幾起案件作為公益訴訟案件線索移交民行科。
“接到線索后，我們立即啟動(dòng)行政公益訴訟程序，積極調(diào)取相關(guān)案件卷宗，到土地管理部門找有關(guān)工作人員詢問了解情況，到渭河邊非法采砂現(xiàn)場(chǎng)勘查、拍照取證?！焙顦錁s說。
根據(jù)調(diào)查所取得的證據(jù)，臨潼區(qū)檢察院向國(guó)土部門和水務(wù)部門發(fā)出10多份檢察建議，督促他們履行職責(zé)，使得180余畝渭河灘地得以復(fù)墾。該院還把不依法履職的單位告上法庭，提起行政公益訴訟，要求其對(duì)破壞的土地進(jìn)行治理復(fù)墾。
據(jù)介紹，對(duì)于公益訴訟案件，陜西省檢察院為加強(qiáng)質(zhì)量管控，突出抓好5個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：
??對(duì)擬提起公益訴訟的案件，從線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、檢察建議、審查起訴、出庭訴訟、庭后總結(jié)六個(gè)環(huán)節(jié)，均提出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐一實(shí)施精準(zhǔn)管控；
??對(duì)于每件擬起訴案件審結(jié)報(bào)告，由辦理案件的縣級(jí)院層報(bào)省院研究，經(jīng)分管副檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)簽發(fā)后方可起訴；
??對(duì)于報(bào)請(qǐng)審批起訴案件，從訴訟主體、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信等方面嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持案件辦理的法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一；
??為使案件審查客觀全面并符合公益訴訟的法定條件，先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公益訴訟檢察建議的通知》等規(guī)范性文件，對(duì)檢察建議、審查報(bào)告、公益訴訟起訴書等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；
??對(duì)公益訴訟案件加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，按照土壤污染、大氣污染、國(guó)土資源等不同領(lǐng)域，確定人員分工負(fù)責(zé)案件審查、法律適用等工作。
“一案多贏”突顯辦案效果
“本案通過三份訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，不僅使涉案醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水問題得到整改，而且推動(dòng)了全縣衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)醫(yī)療廢物的專項(xiàng)整治，達(dá)到辦理一案帶動(dòng)一片、以點(diǎn)帶面的辦案效果。”定邊縣檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2017年，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的定邊縣城內(nèi)醫(yī)療污水違法排放問題，定邊縣檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)檢察監(jiān)督。定邊縣衛(wèi)生局、住建局、環(huán)保局還以檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)分別開展了“醫(yī)療廢物專項(xiàng)整治”“城鎮(zhèn)污水排放專項(xiàng)檢查”“醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專項(xiàng)清查”等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療污水及其他醫(yī)療廢物的處置，該縣醫(yī)療廢物污染問題得到有效治理。公益訴訟如何實(shí)現(xiàn)“一案多贏”，陜西省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了積極探索，上述案件只是一個(gè)縮影。
“檢察機(jī)關(guān)心系百姓，把人民群眾的利益放在第一位，無(wú)論是在遼寧還是在陜西，我都真切地感受到了檢察機(jī)關(guān)為群眾做好事、辦實(shí)事，實(shí)踐司法為民的理念。”2017年9月30日，全國(guó)人大代表、遼寧省昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村黨總支書記吳艷良應(yīng)最高檢邀請(qǐng)，赴陜西省檢察機(jī)關(guān)視察調(diào)研，對(duì)該省公益訴訟工作所取得成效印象深刻。(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào))
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