訴調(diào)對(duì)接成為糾紛化解“過(guò)濾器” 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在納雍
“秤稱辣椒秤稱姜”，同一把秤，讓關(guān)聯(lián)的雙方感到買(mǎi)賣(mài)公平，這是秤的中立。
法律就是這樣一桿“秤”，它成了人類進(jìn)入文明時(shí)代的標(biāo)志。但是，秤能夠稱得出是與非、輕與重，卻稱不出疏遠(yuǎn)與親密。
近年，貴州省納雍縣借力“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，試水訴調(diào)對(duì)接，在“有事找法”的前端加接“有事找調(diào)”的過(guò)濾器，一些事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的民事糾紛，經(jīng)過(guò)調(diào)解組織過(guò)濾，達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議，再由法院作出裁定文書(shū)進(jìn)行司法確認(rèn)，案結(jié)了，事了了，人和了。這種實(shí)踐，使糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，促進(jìn)了和諧共處，協(xié)調(diào)了情、理、法的沖突，真正讓老百姓在解決糾紛的同時(shí)得到實(shí)惠。
農(nóng)民工與礦老板
一個(gè)“點(diǎn)”上糾結(jié)，訴前調(diào)解
盧云飛、盧鳳亮、盧鳳達(dá)等6名農(nóng)民給煤礦看守工地，而工錢(qián)卻像一個(gè)頑固的膿皰瘡，老不結(jié)痂。
“我們從2014年8月開(kāi)始看守煤礦工地，一直到去年，工錢(qián)不見(jiàn)蹤影，每人每年只得5000元生活費(fèi)”?盧云飛說(shuō)，“先頭還找得著老板，后來(lái)連老板的電話也打不通了——豬頭去了，順卦也沒(méi)打得一付，氣死人！”
盧云飛等人，家住納雍縣勺窩鎮(zhèn)沒(méi)天地村，煤礦就在村寨附近。他們認(rèn)為，在本地打工，工錢(qián)可是小馬拴在大樹(shù)上，跑得了和尚，跑不了廟，結(jié)果卻是“強(qiáng)龍玩了地頭蛇”。
一直以來(lái)，他們與煤礦糾結(jié)的焦點(diǎn)就是工錢(qián)。為工錢(qián)，他們什么辦法都想盡，也毫無(wú)任何效果。
勺窩鎮(zhèn)政府建起訴調(diào)對(duì)接中心后，盧云飛等人到中心反映。中心多方聯(lián)系，找到煤礦老板，組織雙方協(xié)商。達(dá)成協(xié)議后，納雍縣人民法院派員到勺窩鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接中心進(jìn)行司法確認(rèn)，協(xié)議有了法律效力。隨后，老板變賣(mài)資產(chǎn)，于2019年10月30日兌現(xiàn)了盧云飛、盧鳳亮、盧鳳達(dá)等人的420000元工錢(qián)。
與盧云飛同村的盧鳳榮，其房屋因煤礦開(kāi)采而受損，煤礦賠償60000元后，9650元尾欠款遲遲不付。最終，也是訴調(diào)對(duì)接中心化解了盧鳳榮與煤礦的矛盾。盧鳳榮拿到尾欠款，由衷稱道：“法院和政府都很負(fù)責(zé)，能辦事，不壞臉，這種辦法好?！?/p>
政府與法院
一艘“船”上共渡，同舟共濟(jì)
政府是人民政府，法院是人民法院，它們都是為人民服務(wù)的?；诰S護(hù)一方和諧穩(wěn)定的職能而言，它們同在一條船上，是同舟共濟(jì)的聯(lián)合體。
然而，一直以來(lái)，政府和法院通常運(yùn)行在兩條平行軌道上，你搞你的審判，我搞我的管理，缺乏交叉，“看得見(jiàn)卻夠不著”，“舟”是同了，并未“共濟(jì)”。
2016年，納雍提出“以批量的方法解決批量的糾紛、以多元的服務(wù)回應(yīng)多元的需求”理念，探索制定《建立完善矛盾糾紛訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)實(shí)施方案》《調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)方案》，于當(dāng)年8月在畢節(jié)市率先成立納雍縣訴調(diào)對(duì)接中心，將委托調(diào)解、委派調(diào)解、專職調(diào)解、指定調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、庭前調(diào)解、自行和解等劃歸訴調(diào)對(duì)接中心旗下，推動(dòng)信訪部門(mén)、綜治部門(mén)等調(diào)解組織與審判機(jī)關(guān)銜接，形成訴調(diào)對(duì)接體系，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇恰當(dāng)程序化解矛盾糾紛，避免“調(diào)”與“判”各自為政，力推案結(jié)事了。這一年，法院與政府交叉并軌，迎來(lái)同舟共濟(jì)時(shí)代。勺窩鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接中心就是并軌的最先產(chǎn)物，具有里程碑式的意義。
勺窩鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉鑫介紹，早在2017年5月，鎮(zhèn)政府就與縣法院簽署《關(guān)于共同創(chuàng)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制的試行意見(jiàn)》，“到2018年2月，我們整合綜治辦、派出所、司法所等，讓訴調(diào)對(duì)接中心落地”。截至農(nóng)民盧云飛工錢(qián)兌現(xiàn)，勺窩訴調(diào)對(duì)接中心已協(xié)調(diào)處理1000余起糾紛，涉及資金5000多萬(wàn)元，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可或缺的作用。
紛爭(zhēng)與對(duì)峙
一個(gè)“理”上平衡，案結(jié)事了
納雍是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，僅勺窩鎮(zhèn)轄區(qū)就有18對(duì)煤礦。
近年，由于關(guān)停并轉(zhuǎn)、煤價(jià)下滑、采區(qū)沉陷、三角債務(wù)、礦主跑路等原因，勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、財(cái)產(chǎn)損害等成了案發(fā)根源，導(dǎo)致大量矛盾積累，沉淀為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱形障礙。
紛爭(zhēng)與對(duì)峙維系一個(gè)“理”上。
公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，“你燒香在前，我磕頭在后”，誰(shuí)也不服誰(shuí)，“不輸槍”。
面對(duì)是非一目了然的矛盾，如果一律采用帶有不容分說(shuō)意味的判決方式解決爭(zhēng)端，結(jié)果可能就會(huì)“判”而不“決”，事情解決了，“梁子”卻結(jié)上了，“你請(qǐng)我吃早飯，那我就請(qǐng)你吃晚飯”，冤冤相報(bào)。
依“調(diào)”止?fàn)?#xff0c;進(jìn)而依“法”止訴，成了納雍的不二選擇。納雍縣人民法院院長(zhǎng)羅慶山認(rèn)為，這是人類文明邁入升級(jí)版本的一種有效準(zhǔn)備，“訴調(diào)對(duì)接息止紛爭(zhēng)的意義，不僅在于它把法官?gòu)拇罅坷淄陌讣徟兄薪夥懦鰜?lái)，更重要的是，它當(dāng)面鑼對(duì)面鼓的微笑調(diào)解，讓當(dāng)事雙方都樂(lè)于接受，從而達(dá)到案結(jié)事了的初衷，為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)了‘可能’，甚至貢獻(xiàn)了‘必然’！”
再把關(guān)注的目光閃回開(kāi)訴調(diào)對(duì)接先河的勺窩——
勺窩六營(yíng)村農(nóng)民彭光亮給江西南昌縣人鮑燕強(qiáng)務(wù)工，因勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)端，勺窩鎮(zhèn)訴調(diào)對(duì)接中心組織調(diào)解，鮑燕強(qiáng)同意支付彭光亮7480元的勞動(dòng)報(bào)酬。2019年6月22日，納雍縣人民法院依據(jù)《調(diào)解協(xié)議》和當(dāng)事人遞交的《司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)》《承諾書(shū)》而作出裁定，勞動(dòng)報(bào)酬兌現(xiàn)，雙方握手言和。
目前，訴調(diào)對(duì)接中心在納雍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，同時(shí)427個(gè)村（社區(qū)）已先后掛牌設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作站（工作室）；納雍縣人民法院2019年裁定的訴調(diào)對(duì)接調(diào)解案件已達(dá)528件，調(diào)解標(biāo)的達(dá)6797萬(wàn)元，調(diào)解領(lǐng)域涉及勞動(dòng)報(bào)酬、民間借貸、買(mǎi)賣(mài)合同、土地流轉(zhuǎn)、地質(zhì)災(zāi)害賠償?shù)?#xff0c;而且都是案結(jié)事了，未延伸出“次生”糾紛。
“判”改“裁”，不僅是一字之改，更是一種理念之改。
“如果是判決，那一紙《判決書(shū)》無(wú)疑就是冰冷的，而且是必須強(qiáng)制執(zhí)行的；改成裁定后，《裁定書(shū)》基于雙方自愿與共識(shí)而作出，已經(jīng)有了溫度。因?yàn)橛辛藴囟?#xff0c;和諧社會(huì)建設(shè)就減小了難度?！痹S多老百姓都在為訴調(diào)對(duì)接點(diǎn)贊，點(diǎn)贊這種改革讓社會(huì)更加靠近了文明的“升級(jí)版”。
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