陜西政法網(wǎng)

從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”到“讓數(shù)據(jù)跑路，不讓群眾跑腿”，從被動應(yīng)對問題到主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，再到做好服務(wù)工作，減少問題產(chǎn)生，從治理到服務(wù)，貴州運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”將“楓橋經(jīng)驗”豐富發(fā)展，不斷升級。

　　以“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”為核心的“楓橋經(jīng)驗”，作為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，正在不斷融入新元素。

　　近年來，貴州以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，創(chuàng)新矛盾糾紛預(yù)防、預(yù)警、化解相結(jié)合的五大調(diào)解機制，年均排查化解矛盾糾紛40余萬件，開創(chuàng)了新時代貴州版的“楓橋經(jīng)驗”。

　　端口前移的矛盾糾紛預(yù)防機制

　　2015年初，貴州省遵義市余慶縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地扶貧搬遷的118戶405人陸續(xù)搬到白泥鎮(zhèn)和景灣新村新居。作為一個原居民和新居民混居的聚集地，由于生活習(xí)慣不同等情況，成為滋生矛盾糾紛的誘因。

　　為預(yù)防各類矛盾發(fā)生，和景灣新村在村民內(nèi)部推舉了“連心人”，并由他們分別帶頭成立安全巡邏組、環(huán)境衛(wèi)生組、矛盾糾紛化解組、文藝演出組、紅白理事組、法律宣傳組，共同開展以排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、提供小服務(wù)、解決小困難、整治小環(huán)境為核心的“六小活動”，從源頭上控制矛盾糾紛發(fā)生。

　　自2015年以來，該村沒有發(fā)生過一起治安刑事案件，所有矛盾糾紛均消失在萌芽狀態(tài)。

　　在貴州省遵義市湄潭縣復(fù)興鎮(zhèn)兩路口村，只要是關(guān)系到村集體的事情，無論大小事，都要經(jīng)過村民集中開會表決。3年來，該縣共召開村民集中訴求會議680余場次，收集訴求事項7000余條，處置反饋率達(dá)100%。

　　近年來，貴州省銅仁市針對工程項目易引發(fā)社會矛盾的特點，首創(chuàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，各級各部門堅持“誰決策、誰評估”“誰實施、誰評估”的原則，對重要政策出臺、重大項目施工進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。未經(jīng)評估審核，重大決策事項不得審批通過；評估不全面出現(xiàn)問題，對相關(guān)部門責(zé)任倒查，這一舉措有效防止了因政策失誤和項目盲目施工損害老百姓利益而引發(fā)的社會矛盾糾紛。

　　2013年3月，黔西南州針對多數(shù)商家、企業(yè)反映有關(guān)部門作風(fēng)拖沓，辦事難的問題，全州主動拓寬群眾咨詢和投訴渠道，通過收集訴求與 建議，開展了“安商百日行動”。這一行動用30天轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用100天推動近年簽約但落不了地的項目。

　　重心下移的矛盾糾紛預(yù)警機制

　　2017年3月30日，貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)箐口村7組高氏親兄弟之間，因建宅基地問題發(fā)生糾紛，雙方在爭執(zhí)過程中，老大高某突發(fā)腦溢血死亡，其兒子認(rèn)為是二叔將自己父親打死。隨后，兩家糾集親屬20余人準(zhǔn)備械斗。眼看一場群體性事件即將觸發(fā)，村里網(wǎng)格員高忠能立即向政府匯報，該鄉(xiāng)及時啟動坪地鄉(xiāng)矛盾糾紛預(yù)警機制和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　經(jīng)過法醫(yī)現(xiàn)場鑒定，排除他殺的刑事案件后，盤州市綜治中心、公安局、司法局等部門迅速組織調(diào)解。經(jīng)過多方調(diào)解，雙方家屬達(dá)成協(xié)議，一場即將引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛被消除在萌芽中。

　　盤州市還建立了“民轉(zhuǎn)刑”命案“一案一剖析、一案一倒查”機制。通過分析發(fā)生的“民轉(zhuǎn)刑”等極端案事件，針對性建立“矛盾糾紛隱患排查任務(wù)清單”。綜治部門對社會矛盾風(fēng)險做出定性定量分析和分級分色預(yù)警，派送責(zé)任部門化解矛盾責(zé)任清單。

　　在貴州省黔東南州雷山縣，建立了“十戶聯(lián)防”預(yù)警機制。將全縣163個行政村，全部成立治保組織，建立2611個中心戶長，戶長負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督工作。每個村（居）配齊配強村警務(wù)助理，建立不少于10人的群防群治隊伍，負(fù)責(zé)本聯(lián)防片區(qū)的糾紛排查工作，實現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)警無縫對接、不留死角。

　　此外，銅仁市建立“一分析三報告”的長效工作機制。全市公安派出所每月主動把轄區(qū)內(nèi)的案件情況、社情民意、矛盾糾紛排查情況，向同級黨委政府、政法綜治部門、上一級公安機關(guān)等單位匯報，避免小矛盾拖成大矛盾、大矛盾拖成社會問題。

　　目前，在貴州通過動員各方力量開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，已成為化解矛盾維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。

　　民族特色的民間調(diào)解機制

　　貴州省針對矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點，調(diào)動和組織各方資源，積極拓寬第三方參與糾紛化解渠道，做到專業(yè)糾紛專業(yè)化、群眾糾紛群眾解，在多民族區(qū)域發(fā)動社會力量開展特色調(diào)解。

　　位于黔東南州中部的劍河縣，是一個以苗族侗族為主的少數(shù)民族聚居地?！瓣舨亍笔敲缱宓貐^(qū)代代相傳的議事管理方式，民間發(fā)生的一些矛盾糾紛由“牯藏頭”（又稱“理老”）出面調(diào)解，不僅調(diào)解速度快，效果也好，做到了情與理相融，實現(xiàn)糾紛不擴大，矛盾不出村。

　　2015年，久仰鎮(zhèn)基佑村楊某搞違建房屋，鎮(zhèn)、村干部多次對其進(jìn)行勸阻，楊某與干部發(fā)生矛盾。針對基佑村為苗族聚居村寨，民族習(xí)俗文化深厚，特別是“牯藏頭”在村寨管理中起帶頭作用，調(diào)解工作組邀請村里的“牯藏頭”出面調(diào)解。

　　“牯藏頭”來到楊某家，了解到家里兩兄弟要分家需要建新房，村里正在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，楊某想在村寨大門建房子開農(nóng)家樂。對此，“牯藏頭”耐心勸說，“國家法律有規(guī)定，基本農(nóng)田是禁止作為建筑用地的，你們分家需要建新房，可以向村委請求置換地基，寨門口建房影響了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃，等村里發(fā)展好了，再選位置搞農(nóng)家樂不遲……”

　　一番勸說之后，楊某同意放棄在寨門建造房子，并主動另尋地基。一起糾紛在“牯藏頭”的勸解下，就地化解。

　　近年來，黔東南州立足苗、侗少數(shù)民族地區(qū)實際，探索以法治與德治相結(jié)合的人民調(diào)解法，通過挖掘和汲取民風(fēng)民俗文化精髓，推出了“民歌調(diào)解法”“牯藏調(diào)解法”“五老調(diào)解法”“民約調(diào)解法”等極具民族特色和鄉(xiāng)村氣息的調(diào)解新機制，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解多元化，使大量基層矛盾控制在初始階段。

　　貴陽市發(fā)揮基層優(yōu)秀人民調(diào)解員“權(quán)威效應(yīng)”，開展個人品牌調(diào)解室建設(shè)，涌現(xiàn)出棲霞社區(qū)王永奎調(diào)解工作室、鋁興社區(qū)毛師傅工作室，化解疑難糾紛。

　　訴調(diào)對接的多元化解機制

　　去年，因為工傷事故未得到任何賠償，劉某將工廠告到貴州省黔南州福泉市人民法院。法院了解到雙方均有調(diào)解意愿，便聯(lián)系“多元化調(diào)處中心”，委托其進(jìn)行調(diào)解。在人民調(diào)解的不懈努力下，劉某和工廠達(dá)成了共識，雙方簽署了調(diào)解協(xié)議，并由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，矛盾糾紛成功化解。

　　自2013年以來，福泉市在推動司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”上積極探索，逐步建立起人民調(diào)解與司法機關(guān)及行政部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織委托調(diào)解的對接機制。

　　此外，福泉市成立了多元化調(diào)處委員會，根據(jù)矛盾糾紛呈現(xiàn)性質(zhì)特點，在重點領(lǐng)域和重要行業(yè)建立醫(yī)患糾紛、交通事故、礦群糾紛、征地拆遷等12個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會。同時，建立健全全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作站、法官工作站，并加強人民陪審員、人民調(diào)解員、司法聯(lián)絡(luò)員“三員”隊伍建設(shè)，夯實全面依法治理的群眾基礎(chǔ)。并以此形成了訴調(diào)工作無縫對接、矛盾糾紛多元化聯(lián)動調(diào)解的“112”工作模式。

　　2017年，福泉市各級各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛3091件，調(diào)解成功2990件，調(diào)解成功率達(dá)96.73%；法院全年受案3949件，同比下降1.12%，遠(yuǎn)低于黔南法院系統(tǒng)14.9%的增幅，成為全國為數(shù)不多的案件負(fù)增長法院，有效緩解了司法機關(guān)“案多人少”的矛盾。目前，“112”模式已在貴州全面推廣。

　　大數(shù)據(jù)支撐的網(wǎng)上調(diào)解機制

　　貴州省通過運用信息化手段，創(chuàng)新工作方式方法，推動線下調(diào)解向線上調(diào)解拓展，一站式解決矛盾糾紛。

　　一個半月的時間里，貴陽市通過電話、網(wǎng)絡(luò)、APP等各種方式調(diào)解物流糾紛133件，其中重大疑難糾紛70件，調(diào)解成功率98.2%。這些數(shù)據(jù)來自一個成立不久的貴陽“貨車幫”互聯(lián)網(wǎng)人民調(diào)解委員會（簡稱調(diào)委會），該調(diào)委會將人民調(diào)解延伸到互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)行業(yè)，搭建網(wǎng)上矛盾糾紛受理及遠(yuǎn)程調(diào)解工作平臺，實現(xiàn)風(fēng)險消除在行業(yè)內(nèi)，糾紛化解在網(wǎng)上。

　　今年3月27日，寧夏海原縣司機馬某通過“貨車幫”APP平臺，看到山東省菏澤市龐某提供的公路貨物運輸需求信息，雙方取得聯(lián)系后進(jìn)行線下交易，協(xié)議運費1萬元。然而，馬某表示當(dāng)時約定貨到付款，但是卸貨后龐某一直沒有結(jié)算運費，由于貨主與馬某兩地相隔較遠(yuǎn)，心急如焚的馬某便通過平臺向調(diào)委會提出訴求。

　　當(dāng)事人雙方同意調(diào)委會通過遠(yuǎn)程視頻調(diào)解后，并于4月12日、13日兩天將貨運款全部支付馬某。

　　作為中國最大的公路物流互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，貴陽“貨車幫”調(diào)委會是為520萬卡車司機提供貨源匹配交易平臺的大數(shù)據(jù)公司，在全國360個城市開通了服務(wù)，平臺會員用戶達(dá)645萬人。

　　54名專業(yè)律師組成的“貴州大數(shù)據(jù)律師服務(wù)團(tuán)”對調(diào)委會復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛和法律問題提供調(diào)解、咨詢、論證等法律支持和幫助；由360名執(zhí)業(yè)律師組成的“新媒體普法律師服務(wù)團(tuán)”也成為“貨車幫”調(diào)委會的堅強后盾。

　　此外，貴州搭建全時運轉(zhuǎn)的“書記省長——群眾直通交流臺”，實現(xiàn)省委書記、省長“不繞彎、不走樣”了解社情民意，群眾“不出門、不上訪、不花錢”表達(dá)訴求，矛盾問題在網(wǎng)上解決。（湯瑜 ）