陜西政法網(wǎng)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹中央政法委和省委有關(guān)會議精神，近日，山西省委政法委出臺《全省政法機(jī)關(guān)支持服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，支持服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展提供有力的法治保障。

　　1、依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)

　　認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，堅(jiān)持平等全面依法保護(hù)原則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等保護(hù)等司法政策，集中清理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章中有悖于平等保護(hù)原則的相關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)決防止地方和部門保護(hù)主義。對非法占有、處置、毀壞民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為以及其他各類侵犯產(chǎn)權(quán)包括知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的違法犯罪，要加大打擊力度，及時(shí)追繳發(fā)還有關(guān)財(cái)產(chǎn)或責(zé)令退賠損失。加大涉民營企業(yè)生效判決執(zhí)行力度，嚴(yán)懲拒執(zhí)違法犯罪，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動、公布失信被執(zhí)行人名單等制度的作用，確保民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)。推動相關(guān)部門建立健全民營企業(yè)征信體系，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，不斷深化“信用山西”建設(shè)，為加強(qiáng)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)造良好社會氛圍。

　　2、支持和保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動

　　正確把握維護(hù)秩序與激發(fā)活力的關(guān)系，摒棄片面的管制型思維模式，防止司法權(quán)過度介入市場活動。加強(qiáng)對民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，支持引導(dǎo)民營企業(yè)平等進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)案件，要秉持包容、謙抑、審慎的態(tài)度，及時(shí)跟進(jìn)研究、加強(qiáng)預(yù)測研判，不簡單取締、粗暴禁止。對觸犯法律的，也要準(zhǔn)確定性、罰當(dāng)其罪。依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新動力和品牌權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益的違法犯罪行為。健全完善涉民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件審判機(jī)制，完善技術(shù)咨詢專家制度，建立知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)專家?guī)?#xff0c;確保民營企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　3、慎重處理民營企業(yè)涉嫌犯罪案件

　　準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，嚴(yán)禁使用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁超標(biāo)的超范圍采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁財(cái)產(chǎn)處罰過寬畸重。對法律界限不明、罪與非罪不清的，要堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無原則，慎重妥善處理；對確已構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰或可以免除刑罰的，可依法作不起訴處理；對具有法定從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的，依法從輕、減輕、免予刑事處罰。妥善處理涉及民營企業(yè)的歷史問題，建立完善涉民營企業(yè)及經(jīng)營者冤錯案件的甄別糾正常態(tài)化工作機(jī)制，及時(shí)甄別糾正一批侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的錯案冤案。

　　4、切實(shí)減少執(zhí)法不當(dāng)對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響

　　嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法方式，樹立善意、文明、規(guī)范的辦案理念。對一般經(jīng)濟(jì)案件的核查，要慎重使用人身強(qiáng)制措施，慎重查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，慎重發(fā)布涉企案件新聞信息，防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。加強(qiáng)民營企業(yè)救治和退出的司法保障，發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度的特殊功能，幫助和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的民營企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場。對產(chǎn)能落后、無產(chǎn)可破的民營企業(yè)，積極引導(dǎo)其依法有序退出市場。

　　5、嚴(yán)厲打擊危害民營企業(yè)安全的違法犯罪

　　嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、侵占、挪用民營企業(yè)財(cái)物和綁架、傷害等侵害民營企業(yè)家人身權(quán)益的刑事犯罪活動，特別是要重點(diǎn)懲治黑惡勢力犯罪團(tuán)伙尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、串通投標(biāo)等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。各級政法機(jī)關(guān)要在涉及民營企業(yè)案件的偵辦移送、調(diào)查取證、審查起訴、審判執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)作配合，對辦案過程中出現(xiàn)有案不立、久偵不破、枉法裁判、以罰代刑、降格處理等問題的，要加強(qiáng)法律監(jiān)督和案件督辦，嚴(yán)格責(zé)任倒查機(jī)制，并深挖徹查背后的腐敗問題。

　　6、有效維護(hù)民營企業(yè)周邊治安環(huán)境

　　大力開展“平安企業(yè)”“平安園區(qū)”等創(chuàng)建活動，深化企地共建共享平安活動。深入推進(jìn)民營企業(yè)及周邊地區(qū)“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化、智能化治安防控體系。推動建立警企聯(lián)防機(jī)制，在重點(diǎn)民營企業(yè)和民營企業(yè)比較集中的園區(qū)，要建立警務(wù)室或聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對周邊場所的巡邏防控和治安盤查，切實(shí)維護(hù)治安秩序。指導(dǎo)民營企業(yè)完善安全管理制度，充實(shí)治安保衛(wèi)力量，落實(shí)人防、物防、技防措施，提升民營企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，防止發(fā)生重大治安事件和安全生產(chǎn)事故。

　　7、穩(wěn)妥化解涉及民營企業(yè)的矛盾糾紛

　　對勞資、醫(yī)療、環(huán)境等民營企業(yè)中比較突出的矛盾糾紛，要加強(qiáng)分析研判，加大化解力度，建立健全民營企業(yè)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種調(diào)解方式有機(jī)銜接，防止發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件和影響社會穩(wěn)定、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的群體性事件。學(xué)習(xí)推廣民營企業(yè)商事糾紛在線訴調(diào)對接等創(chuàng)新舉措，探索建立調(diào)解大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，高效集約排查、預(yù)警、化解、處置涉民營企業(yè)矛盾糾紛。

　　8、深入推進(jìn)“最多跑一次”改革

　　深化“放管服”改革，全面落實(shí)政法機(jī)關(guān)為民服務(wù)改革事項(xiàng)清單，繼續(xù)下放一批應(yīng)該下放和可以下放的涉民營企業(yè)審批事項(xiàng)，精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)就近高效辦理。提高窗口辦理事項(xiàng)即來即辦比例，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場辦公、立等可取。對涉及多部門的復(fù)雜事項(xiàng)，要建立聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程代辦和并聯(lián)審批制度。推廣容缺受理、告知承認(rèn)等措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦等多種服務(wù)方式，提高辦理效率和服務(wù)水平。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

　　9、切實(shí)加強(qiáng)對民營企業(yè)的法律服務(wù)

　　加強(qiáng)對涉訴民營企業(yè)的訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)其正確收集證據(jù)、理性參與訴訟。對經(jīng)濟(jì)困難的中小民營企業(yè)提供司法救助，加大訴訟費(fèi)用緩、減、免力度，保障其依法平等行使訴訟權(quán)利。組織律師開展民營企業(yè)“法律體檢”活動，引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)設(shè)立公司律師或聘請法律顧問，積極防范經(jīng)營活動中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　10、廣泛開展法治宣傳教育

　　認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，采取多種形式廣泛開展以保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益為主題的法治宣傳活動。加強(qiáng)以案釋法工作，及時(shí)公布一批依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，推動形成有利于民營企業(yè)健康成長的良好法治環(huán)境和社會氛圍。廣泛開展入企宣傳和商業(yè)犯罪案例警示教育活動，幫助民營企業(yè)提高運(yùn)用法律自我保護(hù)能力，促進(jìn)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。