吉林省政法機(jī)關(guān)出臺依法保障促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展“30條”
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境深入推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的意見》要求，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，依法維護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，努力營造法治化、便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境，切實(shí)保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出如下意見。
一、改善優(yōu)化政法機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)、法治服務(wù)，不斷提升民營企業(yè)的獲得感、滿意度
1.完善涉民營企業(yè)戶政管理服務(wù)。放寬民營企業(yè)從業(yè)人員落戶政策，已繳納社會保險(xiǎn)的民營企業(yè)員工攜帶單位用工合同，即可到工作地或?qū)嶋H居住地派出所申請落戶，與其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可同時(shí)辦理隨遷落戶。改進(jìn)單位和社區(qū)集體戶制度，利用互聯(lián)網(wǎng)開展流動(dòng)人口暫住登記在線申報(bào)，為企業(yè)用工落戶和暫住登記提供方便。
2.深化涉民營企業(yè)治安管理服務(wù)。拓展吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺功能，在未攜帶身份證、居住證等證件情況下，實(shí)現(xiàn)辦理旅館住宿、機(jī)動(dòng)車維修、開鎖信息查驗(yàn)、網(wǎng)吧實(shí)名登記等業(yè)務(wù)網(wǎng)上在線認(rèn)證。對新開辦及已換發(fā)新版工商營業(yè)執(zhí)照的民營企業(yè)，可通過“吉林公安”微信公眾號辦理網(wǎng)上申請刻制公章業(yè)務(wù)。申請辦理旅館業(yè)特種行業(yè)許可證和保安培訓(xùn)許可證實(shí)行告知承諾，民營企業(yè)領(lǐng)取工商執(zhí)照后承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可獲得審批。民營企業(yè)申請辦理典當(dāng)行業(yè)特種行業(yè)許可證，取消提供法定代表人、個(gè)人股東和其他高級管理人員的簡歷、無故意犯罪記錄證明。
3.優(yōu)化道路交通管理服務(wù)。在重點(diǎn)民營企業(yè)及重點(diǎn)在建項(xiàng)目周邊路段，科學(xué)設(shè)定禁限行路段、時(shí)段，提高企業(yè)運(yùn)輸車輛通行效率。在省內(nèi)高速公路、省會城市城鄉(xiāng)道路及其他城市主干道違反道路交通管理法規(guī)，受到交警現(xiàn)場處罰的，可通過手機(jī)掃碼繳納罰款。
4.完善口岸簽證和赴港澳商務(wù)簽注服務(wù)。辦理民營企業(yè)邀請、聘雇境外人員口岸簽證，實(shí)行受理、審批、簽發(fā)、通關(guān)“一次性”辦理模式。壓縮赴港澳商務(wù)簽注辦理時(shí)限，為有緊急商務(wù)往來需辦理港澳通行證及商務(wù)簽注的民營企業(yè)從業(yè)人員，提供當(dāng)日辦結(jié)服務(wù)。
5.開展民營企業(yè)“法治體檢”。針對大中型和小微型民營企業(yè)不同法律服務(wù)需求，組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)和“雙創(chuàng)”法律服務(wù)中心，通過開展法治宣傳、解答法律咨詢、出具法律建議書等方式，了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和依法治理情況，分析研判民營企業(yè)法律需求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助企業(yè)查找隱患漏洞，促進(jìn)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。
6.建立民營企業(yè)家權(quán)益保障法律服務(wù)中心。依托律師事務(wù)所有效整合公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，組建民營企業(yè)家依法維權(quán)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、外阜商會的溝通配合，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)及企業(yè)家依法維權(quán)。
7.拓展涉民營企業(yè)公共法律服務(wù)。開辟民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道，在律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)民營企業(yè)咨詢服務(wù)窗口，對涉民營企業(yè)法律服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)先接待、優(yōu)先受理。建立和公示司法鑒定咨詢專家?guī)炷夸?#xff0c;對民營企業(yè)司法鑒定業(yè)務(wù)需求，實(shí)行預(yù)約鑒定、上門鑒定和網(wǎng)上遠(yuǎn)程預(yù)受理。
二、精準(zhǔn)把握執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)界限，支持鼓勵(lì)民營企業(yè)經(jīng)營者輕裝前行、放手發(fā)展
8.妥善處理涉及民營企業(yè)的歷史問題。對民營企業(yè)歷史上的不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無等法律原則，依法妥善處理。建立完善涉民營企業(yè)及經(jīng)營者冤錯(cuò)案件甄別糾正常態(tài)化工作機(jī)制，對涉民營企業(yè)申訴案件，及時(shí)啟動(dòng)審查程序，確有錯(cuò)誤的，依法糾正。對已糾正的涉民營企業(yè)典型案件，依法及時(shí)公布，發(fā)揮案例的示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。
9.依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。辦理涉民營企業(yè)案件過程中，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，最大限度減少執(zhí)法司法活動(dòng)對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響；對涉及民營企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營和正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需提取犯罪證據(jù)的，可以采取拍照、復(fù)制等方式提取。結(jié)案后，依法及時(shí)解封、解凍涉案財(cái)物。對涉案民營企業(yè)經(jīng)營者需要在服刑期間行使財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利且不影響刑罰執(zhí)行的，從寬把握、依法保障。
10.嚴(yán)格審查對涉案民營企業(yè)經(jīng)營者批準(zhǔn)逮捕條件。對不符合逮捕條件的民營企業(yè)經(jīng)營者，不得批準(zhǔn)逮捕；對符合監(jiān)視居住條件、不羈押不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的民營企業(yè)經(jīng)營者，可以不批準(zhǔn)逮捕；對不需要繼續(xù)羈押的民營企業(yè)經(jīng)營者，依法及時(shí)釋放或者變更強(qiáng)制措施。
11.準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪界限。對民營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，一律不得認(rèn)定為犯罪；對民營企業(yè)依據(jù)法律、行政法規(guī)參與國有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，一律不得認(rèn)定為犯罪。
12.正確把握涉民營企業(yè)案件刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)。對民營企業(yè)經(jīng)營者涉嫌刑事犯罪，情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，依法予以不起訴或者免除刑事處罰；非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金，可以免予刑事處罰。情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。
13.準(zhǔn)確區(qū)分涉民營企業(yè)案件單位犯罪和個(gè)人犯罪。對民營企業(yè)實(shí)施的犯罪行為，法律未規(guī)定追究單位刑事責(zé)任的，不得以單位犯罪追究民營企業(yè)的刑事責(zé)任；對民營企業(yè)單位犯罪的，嚴(yán)格區(qū)分民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)和民營企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的界限，不得將企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)相混淆，不得將對企業(yè)判處的罰金和對民營企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處的罰金相混淆。
14.依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對民營企業(yè)單位犯罪、民營企業(yè)經(jīng)營者犯罪，符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬條件的，按照修改后刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬相關(guān)政策。對符合速裁程序和簡易程序案件的涉民營企業(yè)案件，依法從速辦理。
三、依法保護(hù)民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益，強(qiáng)力助推民營企業(yè)解難紓困、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
15.依法保護(hù)民營企業(yè)平等市場主體地位。推動(dòng)清理有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。通過檢察監(jiān)督、行政審判等方式，依法監(jiān)督糾正行政機(jī)關(guān)在競爭性經(jīng)營和投資領(lǐng)域附加條件、設(shè)置障礙等行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。深入推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法工作，依法懲治大型企業(yè)濫用市場支配地位、限制競爭等擠壓中小民營企業(yè)生存空間的違法行為，促進(jìn)民營企業(yè)公平參與市場競爭，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
16.切實(shí)保障民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。對于違法違規(guī)插手民營企業(yè)招投標(biāo)、采購、工程建設(shè)以及強(qiáng)迫民營企業(yè)提供贊助或捐贈、接受指定檢測或咨詢服務(wù)等行為，通過檢察監(jiān)督、行政審判等方式，依法予以糾正，確保民營企業(yè)自主經(jīng)營、不受干預(yù)。
17.加大對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益的司法保護(hù)力度。加快組建長春市中級人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立完善知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”機(jī)制，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)整體效能。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)秘密，審慎處理民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新融資、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科技人員轉(zhuǎn)化收益分配中出現(xiàn)的違法犯罪問題，保障民營企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和品牌權(quán)益。
18.依法妥善處理民營企業(yè)金融糾紛案件。正確處理民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等法律問題，準(zhǔn)確把握涉民營企業(yè)資金借貸案件的裁判尺度，切實(shí)降低民營企業(yè)融資成本，助力破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。
19.加強(qiáng)民營企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作。完善破產(chǎn)企業(yè)識別機(jī)制，對于雖符合破產(chǎn)受理?xiàng)l件但具有運(yùn)營價(jià)值的企業(yè)，積極開展破產(chǎn)和解、重整，幫助和支持瀕臨破產(chǎn)民營企業(yè)甩開包袱、恢復(fù)生機(jī)、重返市場。對救治無效或產(chǎn)能落后、不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的民營企業(yè)，加快破產(chǎn)清算，及時(shí)釋放生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)資源的盤活和重新流動(dòng)。
20.加大涉民營企業(yè)生效裁判執(zhí)行力度。對需要立即返還、保障民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行案件，依法適用先予執(zhí)行程序。對重大、復(fù)雜涉民營企業(yè)執(zhí)行案件，實(shí)行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行和提級執(zhí)行，切實(shí)提高執(zhí)行效率。對涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件，加大執(zhí)行與協(xié)調(diào)工作力度，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)帶頭履行法律生效裁判，及時(shí)兌現(xiàn)民營企業(yè)勝訴權(quán)益。
四、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為，努力讓民營企業(yè)經(jīng)營者真切感受到公開透明、公平正義
21.大力推進(jìn)“陽光執(zhí)法”、“陽光司法”。進(jìn)一步強(qiáng)化涉民營企業(yè)案件辦案流程公開、法律依據(jù)公開和投訴渠道公開，最大限度讓執(zhí)法司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)涉民營企業(yè)案例指導(dǎo)，及時(shí)公布一批涉民營企業(yè)執(zhí)法司法典型案例，指導(dǎo)規(guī)范政法機(jī)關(guān)依法妥善處理涉民營企業(yè)案件。
22.強(qiáng)化涉民營企業(yè)執(zhí)法司法行為管理。制定完善涉民營企業(yè)執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)指引和操作規(guī)程，促進(jìn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化，確保執(zhí)法辦案人員有章可循、辦案行為嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行辦案保密紀(jì)律，對可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的涉案信息嚴(yán)格保密。進(jìn)一步完善司法監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，對重大、復(fù)雜涉民營企業(yè)司法案件，充分發(fā)揮審判委員會、檢察委員會等制度作用，做到嚴(yán)格把關(guān)、公正司法。
23.加強(qiáng)對涉民營企業(yè)執(zhí)法司法活動(dòng)的檢察監(jiān)督。強(qiáng)化涉民營企業(yè)刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)的檢察監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強(qiáng)制措施、違法違規(guī)查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}。強(qiáng)化涉民營企業(yè)民行訴訟活動(dòng)的檢察監(jiān)督，綜合運(yùn)用糾正違法通知、檢察建議、提出抗訴等監(jiān)督手段，依法監(jiān)督糾正損害民營企業(yè)合法權(quán)益的虛假訴訟、惡意延遲訴訟、錯(cuò)誤判決裁定等違法行為。
24.依法及時(shí)處理涉民營企業(yè)涉法涉訴信訪問題。建立涉民營企業(yè)涉法涉訴信訪案件受理登記、交辦督辦、告知反饋制度，對跨地區(qū)、跨部門的信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。對依法導(dǎo)入司法程序的信訪案件，辦案部門要在受理后5個(gè)工作日告知事涉企業(yè)辦理流程、進(jìn)度及時(shí)限，在辦結(jié)后3個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)向企業(yè)反饋處理結(jié)果。對于不屬于政法機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng)，及時(shí)告知其反映訴求的方式和途徑。
25.開展涉民營企業(yè)執(zhí)法司法專項(xiàng)督察。通過巡查走訪、明察暗訪、案件評查、執(zhí)法監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正侵企擾企的執(zhí)法司法行為。對嚴(yán)重侵害民營企業(yè)合法權(quán)益、破環(huán)營商環(huán)境的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、嚴(yán)厲打擊涉民營企業(yè)違法犯罪，切實(shí)保障民營企業(yè)經(jīng)營者安心投資、放心經(jīng)營
26.依法保障民營企業(yè)經(jīng)營者的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊故意傷害、綁架、非法拘禁等嚴(yán)重暴力犯罪，依法保護(hù)民營企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊故意毀壞財(cái)物、合同詐騙、非法集資、職務(wù)侵占、挪用資金、“套路貸”等違法犯罪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)查處侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障民營企業(yè)及其經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在涉及民營企業(yè)案件的偵辦移送、調(diào)查取證、審查起訴、審判執(zhí)行等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政法各部門間協(xié)調(diào)配合，防止在辦案過程中出現(xiàn)有案不立、久偵不破、枉法裁判、以罰代刑、處罰不當(dāng)?shù)葐栴}。
27.建立健全民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警防范機(jī)制。加強(qiáng)對民營企業(yè)涉訴問題的系統(tǒng)性研究和大數(shù)據(jù)分析，梳理影響民營企業(yè)健康發(fā)展的普遍性、苗頭性問題，做好風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助堵塞漏洞，及時(shí)防范化解。常態(tài)性開展金融風(fēng)險(xiǎn)排查和專項(xiàng)整治，會同金融監(jiān)管部門對小額貸、擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助民營企業(yè)有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
28.強(qiáng)化民營企業(yè)及周邊治安防控工作。大力開展“平安企業(yè)”“平安園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，深化警企共建平安活動(dòng)。加大民營企業(yè)周邊治安巡防力度，有針對性地將巡邏時(shí)間、巡邏力量向民營企業(yè)周邊延伸，維護(hù)企業(yè)及周邊社會治安秩序。健全完善警民警企聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，根據(jù)企業(yè)需要，轄區(qū)公安機(jī)關(guān)選派民警擔(dān)任企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作“聯(lián)絡(luò)員”，在大型民營企業(yè)、民營企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立警務(wù)室，幫助企業(yè)整改安全隱患、完善安全保衛(wèi)制度，最大限度減少涉企可防性案件發(fā)生。
29.加強(qiáng)涉民營企業(yè)矛盾糾紛排查化解。對涉民營企業(yè)的勞資、社保、環(huán)境、征地拆遷等方面的矛盾糾紛，加大排查力度，及時(shí)研判預(yù)警，妥善協(xié)調(diào)處理。完善涉民營企業(yè)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接，有效化解涉企矛盾糾紛，嚴(yán)防發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件和影響穩(wěn)定的群體性事件。
30.嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的黑惡勢力。依法嚴(yán)懲黑惡勢力強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的違法犯罪，從嚴(yán)查處黑惡勢力煽動(dòng)鬧事、聚眾滋事、阻擾施工、暴力討薪、暴力討債等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為，有效維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
?
