安徽：為離婚按下“暫定鍵” 家事審判改革彰顯司法為民
家事審判，是維護(hù)家庭和諧、保障未成年人和婦女等群體合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧的重要司法保障。安徽法院積極回應(yīng)群眾利益訴求，著力推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革——
以人為本 修復(fù)家庭關(guān)系
“你倆經(jīng)人介紹相識、相戀，組建家庭后相濡以沫，一路走來已7年有余；你倆相互扶持、共同打拼、供養(yǎng)兒女，盡為子之孝，盡為父為母之責(zé)，甘苦共存……奉勸你們靜下心來，多考慮對方的付出與艱辛，互相理解，用智慧和真愛去化解矛盾，用理智和溫情去解決問題，用真愛和真情去溫暖子女?；橐霾灰?#xff0c;且行且珍惜，切勿輕言放棄！ ”2月14日，臨泉縣法院發(fā)出首份離婚冷靜期通知書，為辛某某與王某某的離婚案件按下“暫停鍵”，給予這對“85后”夫妻1個月的離婚冷靜期，努力挽救這樁婚姻。
據(jù)了解，原告辛某某與被告王某某于2011年12月舉行婚禮，2015年3月補辦結(jié)婚手續(xù)，婚后生育一兒一女。辛某某訴稱，因兩人婚前缺乏了解，致使婚后常因生活瑣事發(fā)生糾紛，且無共同語言，無奈之下訴至法院請求離婚。案件受理后，承辦法官田明貴耐心對雙方當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)，并分別要求雙方填寫《婚姻狀況調(diào)查表》以了解情況。
通過初步調(diào)查，辛某某與王某某雖有矛盾，但目前男方正在積極改過，不同意離婚，同時孩子尚小，若離婚勢必對孩子的健康成長造成影響。經(jīng)過慎重考慮，法庭決定向這對“85后”夫妻發(fā)出離婚冷靜期通知書，希望他們在此期間能冷靜下來，互相理解、互相包容，積極修復(fù)情感裂痕。
在這起案件中嘗試適用冷靜期制度，是臨泉縣法院積極探索家事審判方式改革的一項重要舉措，旨在對夫妻雙方爭執(zhí)較大，一方當(dāng)事人堅決不愿離婚，而另一方又系首次提出離婚的情況進(jìn)行“降溫處理”，通過設(shè)置1個月的冷靜觀察期限，為離婚按下“暫停鍵”，以減少當(dāng)事人雙方的對立情緒和草率離婚現(xiàn)象的發(fā)生。
省高級法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，全省法院受理的家事案件涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等24類案由，其中離婚案件占比達(dá)90%。伴隨離婚案件數(shù)量的增長，導(dǎo)致未成年人撫養(yǎng)教育、婦女權(quán)益維護(hù)、老年人贍養(yǎng)等社會問題頻發(fā)。
“家庭是社會生活中最基本的組成單元，家庭的和睦辛福，不僅與每一個人的切身利益息息相關(guān)，更直接關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧。 ”省高級法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，家事審判作為解決家庭糾紛、修復(fù)家庭關(guān)系的屏障，其作用不言而喻。
悉心調(diào)解 多元化解糾紛
老吳與娜娜系母女關(guān)系。 2008年，老吳和丈夫老黃與娜娜簽訂一份贈與合同，約定自愿將自有農(nóng)村房屋全部產(chǎn)權(quán)贈與娜娜個人所有，老吳夫妻倆有終身居住權(quán)，3人對該合同進(jìn)行了公證。 2011年老黃過世，老吳以老黃、娜娜均非受贈房產(chǎn)所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不具備相應(yīng)的贈與人及受贈人資格為由，向馬鞍山市雨山區(qū)法院提出確認(rèn)贈與合同無效的訴訟請求。
案件受理后，雨山區(qū)法院家事審判庭依托家事多元調(diào)解委員會展開庭前調(diào)查。上門走訪調(diào)查顯示，老吳有著重男輕女思想，其有兩女一子，娜娜為長女，較為孝順、懂事，最小的弟弟則較為任性、不懂事；涉案房屋面臨拆遷，升值明顯。
雨山區(qū)法院組織案件當(dāng)事人及其部分親朋、鄰居，嘗試?yán)们楦行迯?fù)手段達(dá)到案結(jié)事了的目的。在此過程中，特邀情感觀察員通過旁聽審理過程，對當(dāng)事人心理、情感進(jìn)行綜合評估，確定當(dāng)事人母女之間有著較為深厚的親情，只因其它因素夾雜，導(dǎo)致母女間產(chǎn)生矛盾。法官通過耐心調(diào)解、親情規(guī)勸等方式，最終妥善解決了這起糾紛。
雨山區(qū)法院推行的情感觀察員制度，是由法院具有法律、心理等專業(yè)知識背景的工作人員擔(dān)任情感觀察員，根據(jù)具體案情需要，通過對案件審理過程進(jìn)行旁聽，對當(dāng)事人心理、情感等情況進(jìn)行評估，并形成分析報告，提出意見和建議供法官參考。在情感觀察員制度之外，雨山法院還與專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由后者指定專人負(fù)責(zé)案件當(dāng)事人的心理輔導(dǎo)。在征得當(dāng)事人同意的情況下，委托心理咨詢師或者由家事法官在訴前、訴中乃至訴后對當(dāng)事人進(jìn)行心理咨詢和輔導(dǎo)，幫助當(dāng)事人情緒得到合理宣泄，后期心理得到正確重建。
記者從省高級法院了解到，立足家事審判實際，省高級法院近年來先后制定下發(fā)了《關(guān)于開展家事審判改革試點實施方案》《家事糾紛案件審判操作規(guī)程》，搭建起家事糾紛案件審判的特有程序和基本架構(gòu)。各改革試點法院也相應(yīng)出臺有關(guān)規(guī)范性文件和制度200余份，建立起人身保護(hù)令、感情冷靜期、離婚財產(chǎn)申報、離婚證明書、回訪幫扶等家事特別程序，以及家事調(diào)解員、家事調(diào)查員、情感觀察員、心理疏導(dǎo)員等“四員”隊伍。
為推進(jìn)改革，省高級法院還與省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《家事糾紛案件訴調(diào)對接意見》，規(guī)范訴調(diào)對接工作。各改革試點法院按照家事糾紛專業(yè)化、社會化和人性化解決的要求，與婦聯(lián)、公安、司法行政、民政等部門協(xié)調(diào)，推動建立起了多元化家事糾紛解決機(jī)制。
開拓創(chuàng)新 改革富有成效
受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和思想觀念多元等因素影響，家庭倫理關(guān)系中的新情況新問題不斷顯現(xiàn)，家事審判領(lǐng)域也越來越廣泛，原有的家事審判模式已不適應(yīng)現(xiàn)實需求，家事審判方式和工作機(jī)制改革成為社會關(guān)注的熱點。
2016年6月，根據(jù)最高法院統(tǒng)一部署，省高級法院在全面了解、綜合權(quán)衡全省法院家事案件審判基礎(chǔ)設(shè)施、審判水平等因素的基礎(chǔ)上，確定蕪湖市中級法院、黃山市中級法院、界首市法院、馬鞍山市雨山區(qū)法院為全國改革試點單位，滁州市瑯琊區(qū)法院、合肥市高新區(qū)法院等15家法院為省級試點單位。去年下半年，省高級法院再次在全省法院系統(tǒng)確立32家試點法院。
在家事審判改革中，各試點法院精準(zhǔn)把握家事審判理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切，探索家事審判規(guī)律，轉(zhuǎn)變家事案件審判理念，既重審判更重服務(wù)，既重法律剛性更重司法柔性，既重財產(chǎn)分配更重婚姻家庭關(guān)系修復(fù)，既重身份關(guān)系確認(rèn)更重情感彌合，充分發(fā)揮了家事審判的權(quán)益保障、情感治愈功能。
加強(qiáng)家事審判專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和審判人員專業(yè)化建設(shè)，打造家事審判專業(yè)化模式。強(qiáng)化家事審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，滁州市瑯琊區(qū)法院、界首市法院、馬鞍山市雨山區(qū)法院、青陽縣法院等7家試點法院建立了有專門機(jī)構(gòu)和獨立編制的家事審判庭或家事少年審判庭，其余試點法院普遍成立了家事審判專業(yè)合議庭。同時，注重對法官心理知識的培訓(xùn)，注重從婦聯(lián)、社區(qū)、關(guān)工委等機(jī)構(gòu)選聘具有教育學(xué)、心理學(xué)背景的人員擔(dān)任人民陪審員。
突出加強(qiáng)家事審判硬件設(shè)施建設(shè)。各試點法院普遍建成環(huán)境優(yōu)雅、功能齊全的家事審判功能區(qū)，并因地制宜設(shè)立家事調(diào)解工作室、單面鏡觀察室、心理疏導(dǎo)室、沙盤推演區(qū)、親子活動區(qū)、家事文化長廊等符合家事審判專業(yè)要求的各類設(shè)施，為當(dāng)事人營造溫馨、平和、清靜的溝通交流環(huán)境和表達(dá)訴求平臺，用法律搭起“親和橋梁”。
目前，安徽省家事審判改革試點已取得初步成效。在全國部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點推進(jìn)會上，該省家事審判方式改革經(jīng)驗得到最高法院充分肯定。
省高級法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各試點法院將進(jìn)一步探索心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、婚姻冷靜期、訴前調(diào)解、案后回訪等家事訴訟特別程序制度，著力推進(jìn)完善家事審判專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)化審判團(tuán)隊建設(shè)，全面推動家事審判多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，讓家事審判改革更富成效，以更務(wù)實的舉措踐行司法為民。（記者李曉群）
