群眾安全感逐年增強(qiáng)：福建福州開創(chuàng)共治善治新局面
2017年12月16日，福州市金山派出所接到指揮中心指令：倉山萬達(dá)廣場一家服裝店發(fā)生手機(jī)被盜案。帶班指揮長第一時(shí)間協(xié)調(diào)圖偵力量，鎖定兩名嫌疑人的圖像，并通過綜合指揮平臺(tái)和“平安亮警—金山微眾”信息平臺(tái)進(jìn)行通報(bào)。隨后，在萬達(dá)商圈的“金山微眾”群防群治人員趕至現(xiàn)場，抓獲兩名嫌疑人。
這是福州市大力推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，不斷提升社會(huì)治理智能化水平的一個(gè)例子。
近年來，福州市以落實(shí)綜治獎(jiǎng)懲機(jī)制為抓手，探索建立完善“123”綜治責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制，著力破解綜治責(zé)任壓力傳導(dǎo)“上緊下松”、工作落實(shí)“條熱塊冷”、具體實(shí)施“眼高手低”等難題，有力推動(dòng)全市各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任制，努力開創(chuàng)綜治平安建設(shè)共治善治新局面。
2017年，全市綜治考評(píng)成績優(yōu)秀，群眾安全感率、平安建設(shè)知曉率和執(zhí)法工作滿意率分別達(dá)94.547%、86.33%、95.29%，分別同比增長1.447個(gè)百分點(diǎn)、7.59個(gè)百分點(diǎn)、1.99個(gè)百分點(diǎn)；平安建設(shè)知曉率和執(zhí)法工作滿意率繼續(xù)保持全省第一；鼓樓獲評(píng)“全國平安先進(jìn)區(qū)”；福清、永泰獲評(píng)“全省平安先進(jìn)市（縣）”；全市涌現(xiàn)出了許鴻升、莊晶萍、陳麗娟、范兆城等一大批國家級(jí)表彰的典型，共計(jì)168個(gè)集體、376名個(gè)人獲得省級(jí)以上表彰。
一套獎(jiǎng)勵(lì)辦法
變“堵”為“疏”
以往，落實(shí)綜治責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)“重懲輕獎(jiǎng)”，使壓力主要聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)廣大干部而言，存在一定程度的傳導(dǎo)“絕緣”和壓力“真空”，從而造成綜治平安建設(shè)“上緊下松”的問題。
為破解難題，2015年，福州市積極引入正向激勵(lì)機(jī)制，探索制定《福州市綜治平安建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》。2016年，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行調(diào)整完善，在全省率先出臺(tái)《福州市市直單位綜治責(zé)任目標(biāo)管理和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，圍繞健全平安創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防、社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)共治、行業(yè)系統(tǒng)載體運(yùn)作、平安創(chuàng)建法治保障、單位內(nèi)部安全管理等六大機(jī)制，推動(dòng)市直單位全面參與綜治平安建設(shè)，并推動(dòng)其他縣（市）區(qū)參照市級(jí)做法出臺(tái)辦法，對(duì)所屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行目標(biāo)管理和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)?！掇k法》按照“分級(jí)考評(píng)、分檔獎(jiǎng)勵(lì)”原則，對(duì)全市市直單位進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)。
引入正向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善綜治考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲并重，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部參與綜治平安建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，有力地促進(jìn)了落實(shí)綜治責(zé)任從“被動(dòng)、負(fù)面、圍堵”向“主動(dòng)、正向、激勵(lì)”轉(zhuǎn)變，有效引導(dǎo)責(zé)任壓力從“關(guān)鍵少數(shù)”向“全體干部”覆蓋，推動(dòng)綜治平安建設(shè)再上新臺(tái)階。
兩份責(zé)任書
化“整”為“零”
上述《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)后，福州在簽訂《縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治（平安建設(shè)）責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬綜治責(zé)任覆蓋范圍，制定了《市直單位綜治平安建設(shè)工作責(zé)任書》，將工作責(zé)任量化為切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)，為全市各級(jí)各部門年度平安建設(shè)工作的部署指明了方向。
一是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。兩份責(zé)任書要求縣（市）區(qū)和市直單位必須把綜治平安建設(shè)作為“一把手工程”，納入本地本系統(tǒng)全局工作和年度計(jì)劃，與其他重點(diǎn)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)；不斷健全完善本單位本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的綜治平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并把綜治平安創(chuàng)建實(shí)效作為干部職工年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
二是確定職責(zé)分工。責(zé)任書針對(duì)中央、省市每年綜治平安建設(shè)工作重點(diǎn)，結(jié)合縣（市）區(qū)存在的短板和市直單位的業(yè)務(wù)職責(zé)，將綜治平安建設(shè)責(zé)任化整為零，分解為切實(shí)可行的具體任務(wù)，為縣（市）區(qū)和市直單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供個(gè)性化工作“套餐”，確保綜治責(zé)任同責(zé)不同工。
三是確保全員發(fā)動(dòng)。橫向上，與各縣（市）區(qū)黨委、政府以及市直單位逐一簽訂責(zé)任書，做到兩份責(zé)任書同簽訂、同頒發(fā)、同督導(dǎo)。縱向上，要求各縣（市）區(qū)和市直單位制定本地本系統(tǒng)責(zé)任書，層層細(xì)化、層層簽訂、層層落實(shí)，推動(dòng)所有縣、鄉(xiāng)、村和行業(yè)系統(tǒng)、職能單位及業(yè)務(wù)部門全面參與綜治平安建設(shè)，有效破解平安建設(shè)“條熱塊冷”的難題。
三項(xiàng)清單
避“虛”向“實(shí)”
在具體落實(shí)過程中，結(jié)合福州市“一線考核干部”的要求，建立綜治三項(xiàng)清單，解決各級(jí)各部門在落實(shí)綜治責(zé)任時(shí)出現(xiàn)的“眼高手低”“雷聲大雨點(diǎn)小”問題，推動(dòng)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得到切實(shí)履行。
一是建立綜治責(zé)任清單。根據(jù)年度工作重點(diǎn)和兩份責(zé)任書部署要求，每年初，制定年度綜治平安建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任清單，逐條明確當(dāng)年度任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任單位和序時(shí)安排，并推動(dòng)各級(jí)各部門及時(shí)研究解決綜治平安建設(shè)重點(diǎn)問題，將本地本系統(tǒng)工作任務(wù)細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人、制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任目標(biāo)，大力推動(dòng)工作落實(shí)。針對(duì)群眾安全感率偏低等短板、“雪亮工程”建設(shè)等專項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)制定綜治平安宣傳責(zé)任清單、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重點(diǎn)支持城市項(xiàng)目責(zé)任清單、全市社會(huì)視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享項(xiàng)目責(zé)任清單等，項(xiàng)目化推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
二是建立綜治問題清單。結(jié)合綜治誠信信息系統(tǒng)，建立綜治問題清單，完整記錄各級(jí)各部門綜治方面問責(zé)情況，有效保障綜治審核預(yù)警問責(zé)措施精準(zhǔn)推行。同時(shí)，常態(tài)抽調(diào)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組，對(duì)各級(jí)各部門年度綜治責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板，納入問題清單，進(jìn)行督促整改。通過綜治檢查、專項(xiàng)督查、暗訪等方式，深入一線掌握各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)過程中存在的短板，提高各級(jí)各部門的執(zhí)行力。2017年，2家單位被一票否決，19家單位被掛牌督辦，332家單位被通報(bào)、約談。
三是建立綜治成績單。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績檔案、定期述職、目標(biāo)管理考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)等制度，實(shí)時(shí)跟蹤掌握各單位工作落實(shí)情況，并將各級(jí)各部門綜治平安建設(shè)工作進(jìn)行量化考核。通過日常跟蹤、常態(tài)督導(dǎo)、定期考核，不斷完善綜治成績單，將其作為考評(píng)落實(shí)綜治責(zé)任的重要依據(jù)。
【福州綜治亮點(diǎn)】
“e福州”APP
2017年5月，鼓樓區(qū)率先啟動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)與“e福州”APP的對(duì)接試點(diǎn)工作，以“做任務(wù)、贏福幣”的形式發(fā)動(dòng)熱心群眾參與平安創(chuàng)建，提升群眾對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理的參與度與認(rèn)可度。
通過“e福州”，鼓樓區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)除可邀請用戶參加平安宣傳、交通疏導(dǎo)、治安巡邏、關(guān)愛老人等任務(wù)外，還提供“隨手拍”提交線索的渠道，線索類型包括涉毒、斗毆、疑似精神病人、暴恐可疑人員、城市管理亂象等。提供有價(jià)值線索的人員，都將獲得“福幣”積分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于上報(bào)的線索，直接轉(zhuǎn)入網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)辦理，進(jìn)入全流程處置。
“一鍵式”報(bào)警平臺(tái)
晉安區(qū)委、區(qū)政府將轄區(qū)學(xué)校及周邊地區(qū)治安防控體系建設(shè)列入2017年為民辦實(shí)事項(xiàng)目并強(qiáng)力推進(jìn)，晉安區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦及區(qū)教育局成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以購買社會(huì)服務(wù)的方式，打造“一鍵接通、反應(yīng)迅速、處置高效”的校園及周邊治安防控體系。
只要人們按下報(bào)警鍵，警燈與警笛立即啟動(dòng)，同時(shí)接通安防后臺(tái)監(jiān)控中心，開始可視化對(duì)講。頂部懸掛的200萬像素高清球機(jī)自動(dòng)掃描周邊情況，校園周邊治安巡防隊(duì)會(huì)馬上趕到現(xiàn)場進(jìn)行處置。“一鍵式”報(bào)警平臺(tái)包含了整套人防、物防、技防方案，確保對(duì)各種突發(fā)情況的有效處置、應(yīng)對(duì)。
“五不漏體系”
福清市根據(jù)市、鎮(zhèn)（街）、村（居）、村民小組長（自然村）、居民（戶）5個(gè)層次，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任制，建立起“市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的綜治平安“五不漏體系”。福清全市范圍建立起平安中隊(duì)長、平安小隊(duì)長、平安示范戶（志愿者）隊(duì)伍，形成平安建設(shè)全員發(fā)動(dòng)、人人參與、上下共管的良好局面。（記者程明 葉智勤 胡一晟 通訊員 陳金表）
