陜西政法網(wǎng)

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！?/p>

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?——摘自《黨的十九大報(bào)告》

工作筋絡(luò)全面打通

　　在福建廈門，冬季的天氣略顯冷硬，開元街道陽臺(tái)山社區(qū)“小喇叭”義務(wù)巡邏隊(duì)的大媽們依然熱情不減。早上8點(diǎn)，她們到社區(qū)打完卡，就開始了長達(dá)1個(gè)多小時(shí)的巡邏工作。

　　大媽們走到書院時(shí)，靠近鐵路公園的一處圍墻的裂縫引起了她們的注意，走進(jìn)一看，裂縫足有六七十米長！大媽趕緊拍照，在微信群里將此事上報(bào)給社區(qū)。社區(qū)到實(shí)地查勘后發(fā)現(xiàn)此事不在其處理范圍內(nèi)，馬上上報(bào)至已接入廈門市公共安全管理平臺(tái)的網(wǎng)格化平臺(tái)。很快，思明區(qū)建設(shè)局工程隊(duì)的工作人員便前來施工了。

　　陽臺(tái)山社區(qū)綜治工作人員胡娟娟告訴記者，圍墻一邊是人行道，一邊是公園，若不是巡邏隊(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)第一時(shí)間處置，后果不堪設(shè)想。

　　能實(shí)現(xiàn)在第一時(shí)間內(nèi)處理完此事，得益于廈門公共安全管理平臺(tái)在全國率先建立的“縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理”機(jī)制。6個(gè)行政區(qū)，67家單位的公共安全管理力量統(tǒng)籌整合，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，政府與公眾內(nèi)外貫通協(xié)作共治，快速高效處置風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)事件，綜合治理重大安全隱患。

　　廈門市公共安全管理平臺(tái)是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，建成的集數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同于一體的城市公共安全管理平臺(tái)。它還有一個(gè)更響亮的名字——“最強(qiáng)大腦”

　　有63.2萬志愿者注冊的“廈門百姓”App只是“最強(qiáng)大腦”的前端之一。除了志愿者主動(dòng)將可疑情況拍圖上報(bào)，待部門核實(shí)外，平臺(tái)還可將“廈門百姓”App群防群治力量進(jìn)行定位，掌握他們的實(shí)時(shí)位置和活動(dòng)軌跡。當(dāng)有警情發(fā)生時(shí)，可以像打車軟件平臺(tái)那樣，就近“派單”，提高志愿者“搶單率”的同時(shí)，也提升警情的處置速度。同時(shí)，志愿者所有有效的服務(wù)行為都會(huì)有相應(yīng)的積分，并會(huì)被納入個(gè)人誠信體系。

　　作為“廈門百姓”App的指揮中樞——“最強(qiáng)大腦”構(gòu)建在政務(wù)專網(wǎng)上，后臺(tái)設(shè)置在廈門信息中心，前端延伸到全市政府、公共服務(wù)企業(yè)等73個(gè)部門，直接對接110警情、陽光信訪、數(shù)字城管、各區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)等39個(gè)專業(yè)系統(tǒng)，這是全國首個(gè)“工作筋絡(luò)全面打通、數(shù)據(jù)信息高度融合、指揮調(diào)度暢通高效”的公共安全管理平臺(tái)。

帶來的不僅是一種轉(zhuǎn)變

　　公共安全管理平臺(tái)的建立，帶來的不僅是一種轉(zhuǎn)變——從政府單一治理向社會(huì)共建共治共享，從應(yīng)對性向預(yù)防性根本性轉(zhuǎn)本。它還凝聚起一代又一代“新廈門人”的歸屬感，體現(xiàn)著城市治理者擅于創(chuàng)新的智慧，和值得點(diǎn)贊的親民情懷。

　　高殿社區(qū)是廈門島內(nèi)最大的社區(qū)，也是最大的城中村，一批批外來人口的涌入改變了社區(qū)人口的構(gòu)成，近17萬人中，外來人口約有15萬人。這是一個(gè)城市化進(jìn)程中人口“倒掛”的典型社區(qū)，卻是整個(gè)湖里區(qū)發(fā)案率最低的社區(qū)。

　　記者在高殿社區(qū)采訪居委會(huì)副主任張俊強(qiáng)時(shí)，他手邊的對講機(jī)響個(gè)不停：“嘟！XX商貿(mào)的消防隱患已經(jīng)消除”“嘟！XX號(hào)樓換了租戶”……這些不停更新的信息同時(shí)也匯入了廈門市公共安全管理平臺(tái)，成為信息閉環(huán)中的重要組成部分。

　　在張俊強(qiáng)看來，這些透明的信息就像一張無形的網(wǎng)，形成的威懾力讓“壞人”不敢進(jìn)來，進(jìn)來也不敢亂來。

　　這些信息的采集者和隱患的排查員，大多是外來人員。如何調(diào)動(dòng)這些外來人口持續(xù)參與社區(qū)管理？高殿社區(qū)又是怎樣完成之前人人說“非常差”，到現(xiàn)在大家都覺得“非常好”的蛻變過程？張俊強(qiáng)講起了一件往事——

　　2006年，張俊強(qiáng)剛來到高殿社區(qū)工作時(shí)，這里的治安和消防安全并不樂觀。每當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，社區(qū)工作人員無法第一時(shí)間得知；體型龐大的消防車遇上交通擁堵時(shí)，難以通暢到達(dá)現(xiàn)場，往往錯(cuò)過了救援的最佳時(shí)機(jī)。

　　為了改變當(dāng)時(shí)的局面，2008年，張俊強(qiáng)受社區(qū)黨委委托，組建了義務(wù)消防隊(duì)和治安巡防中隊(duì)，截至目前，這兩支軍事化管理的隊(duì)伍共有隊(duì)員80人。在此基礎(chǔ)上，張俊強(qiáng)還牽頭培訓(xùn)發(fā)展了達(dá)9000余人規(guī)模的平安志愿者隊(duì)伍，外來人口是重要的組成力量。

　　平日里，他們24小時(shí)不間斷地在街邊小巷巡邏；當(dāng)火災(zāi)發(fā)生，他們在專業(yè)消防人員趕來之前，第一時(shí)間趕往現(xiàn)場先行救援；當(dāng)臺(tái)風(fēng)等其他災(zāi)情出現(xiàn)，他們義不容辭奮戰(zhàn)在第一線。

　　面對一個(gè)接一個(gè)迎面而來的工作，張俊強(qiáng)如何做到11年如一日的默默堅(jiān)守，用雙腳丈量高殿社區(qū)6平方公里的平安？

　　作為土生土長的高殿人，張俊強(qiáng)目睹著改革開放30多年來，持續(xù)進(jìn)行著的人口跨地域大規(guī)模流動(dòng)。外來人口對城市的貢獻(xiàn)和生存的尷尬，都落在他的眼里。

　　張俊強(qiáng)一直在思考，當(dāng)生在高殿長在高殿的第二代、第三代外來人口成長起來，他們接觸的是廈門習(xí)俗，聽的是閩南話，但如果發(fā)現(xiàn)自己和真正的高殿人的待遇并不一樣時(shí)，他們會(huì)如何看待自身，又如何熱愛這片土地？對高殿本地人來說，把外地人口留下來，房租的收入才能保證，蒸蒸日上的企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。因此，把外來人口服務(wù)好，把他們的權(quán)益保障好，至關(guān)重要。

　　如何保障？要做到社區(qū)群眾安居樂業(yè)，盡可能地不被潛在的安全隱患威脅到生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　如何更好地保障？那就是讓外來人口以主人翁的身份，在廣度和深度上更多地參與社區(qū)治理。

　　如今，廈門公共安全管理平臺(tái)成為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要載體。

這個(gè)寒冬不那么冷

　　這里24小時(shí)燈火通明，值班長、接警員、視頻巡查員輪班值守……日前，走進(jìn)公共安全管理中心所在地的廈門市公安局指揮情報(bào)中心大樓，幾百塊藍(lán)光閃閃的顯示屏和熱火朝天的工作氣氛帶來了的陣陣暖意，讓這個(gè)寒冬顯得不那么冷。

　　下午5時(shí)許，正處于下班高峰期前，大廳中間巨大無比的屏幕墻上顯示著全市各個(gè)重要交通要道的實(shí)時(shí)交通情況。

　　指揮臺(tái)上的兩塊屏幕引起了記者的注意。上面滾動(dòng)顯示著當(dāng)天的警情數(shù)據(jù)：今日電話總數(shù)、刑事警情、交通狀況等，數(shù)據(jù)不斷匯集到中心的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫；每小時(shí)的接通電話數(shù)也以柱狀圖標(biāo)示出來，并實(shí)時(shí)更新，與各公安警種，以及衛(wèi)生、城管、環(huán)保等聯(lián)動(dòng)力量保持最高效、快速的聯(lián)動(dòng)，隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。

　　“我們可以隨時(shí)調(diào)取全市3000多個(gè)監(jiān)控探頭，有專門的視頻巡查員負(fù)責(zé)盯監(jiān)控畫面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通擁堵的節(jié)點(diǎn)，并通知交警部門到場處理，保障道路通暢。”廈門市公安局指揮情報(bào)中心主任杜昌營指著眼前的視頻巡查工位向記者逐一介紹道。

　　至于廈門市為何要充當(dāng)?shù)谝粋€(gè)吃螃蟹的“勇士”，探索搭建走在全國前列的城市公共安全管理平臺(tái)，杜昌營的分析很好地解答了這個(gè)問題。

　　“公共安全是一個(gè)全球性的課題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)越進(jìn)步，社會(huì)大眾對安全的需求就越迫切。近年來，一些城市先后發(fā)生了嚴(yán)重的個(gè)人極端暴力、危險(xiǎn)品倉庫爆炸、踩踏事件、山體滑坡等一系列慘痛事件，不僅造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也暴露出政府在公共安全管理上存在的風(fēng)險(xiǎn)信息采集不全面、共享不充分，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不精準(zhǔn)、不及時(shí)，部門協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)化解不到位，應(yīng)急處置不科學(xué)等深層次的問題?！倍挪隣I告訴記者，廈門市在搭建城市公共安全管理平臺(tái)時(shí)，就致力于解決這些問題，通過實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和深度挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、隱患性問題，實(shí)現(xiàn)公共安全治理從事后處置向事前預(yù)防、事中監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，和對城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知、預(yù)警。

　　【記者手記】

　　在廈門采訪的幾天里，記者仿佛置身于一個(gè)前沿的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，社會(huì)治理的每一個(gè)角落都在傳頌著“開放、平等、協(xié)作、分享”的互聯(lián)網(wǎng)精神。多年培育、旺盛生長的基層志愿者資源和治理者的頂層設(shè)計(jì)無縫對接，一幅“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”的共建共治共享的社會(huì)治理格局藍(lán)圖在眼前緩緩鋪開，讓人們對廈門的明天充滿期待！（記者趙忻 蔡開元 葉小佑）