2017年，寶雞市公安局持續(xù)深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新推行社區(qū)警務(wù)“四單一圖”（職責(zé)任務(wù)清單、執(zhí)法清單、權(quán)力清單、獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)清單，工作流程圖）模式，有效解決了基層基礎(chǔ)不實(shí)、打防實(shí)效不強(qiáng)、民生服務(wù)水平不高等問(wèn)題不足，實(shí)現(xiàn)了全市治安、刑事警情明顯下降，群眾安全感和滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升的目標(biāo)。
1月18日上午12時(shí)許，中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道“熱線12”欄目，以《陜西寶雞:“四單一圖”社區(qū)警務(wù)模式為群眾打造生活“安全島”》為題，報(bào)道寶雞公安工作經(jīng)驗(yàn)，并為寶雞市公安局的創(chuàng)新舉措點(diǎn)贊。
2017年，寶雞市公安局持續(xù)深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，創(chuàng)新推行社區(qū)警務(wù)“四單一圖”（職責(zé)任務(wù)清單、執(zhí)法清單、權(quán)力清單、獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)清單，工作流程圖）模式，有效解決了基層基礎(chǔ)不實(shí)、打防實(shí)效不強(qiáng)、民生服務(wù)水平不高等問(wèn)題不足，實(shí)現(xiàn)了全市治安、刑事警情明顯下降，群眾安全感和滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升的目標(biāo)。
理念思路：立足基層?重心下移?靈敏社會(huì)治安治理基礎(chǔ)末梢
寶雞市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)賀東在談及加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作時(shí)說(shuō)：“新時(shí)代，社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層、平安建設(shè)的重點(diǎn)在基層、公安警務(wù)的關(guān)鍵在基層。‘夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)’既是全市公安工作思路目標(biāo)之一，也是年度‘十項(xiàng)重點(diǎn)工作’之一”。圍繞如何牽住社區(qū)警務(wù)這一基層基礎(chǔ)工作的“牛鼻子”，不斷前移社會(huì)治理末梢，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)感知社會(huì)治安要素的靈敏度，提高人民群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度，寶雞市公安局深入調(diào)研，提出“以‘釘釘子精神’抓社區(qū)警務(wù)工作，把民警像釘子一樣‘釘’在社區(qū)的工作理念，遵循社區(qū)民警“能管的過(guò)來(lái)、能管得細(xì)、能管得實(shí)、能管得好”的工作標(biāo)準(zhǔn)，在上半年依據(jù)警力情況對(duì)社區(qū)重新劃分和調(diào)整，深化社區(qū)警務(wù)改革工作，同時(shí)創(chuàng)新推出“四單一圖”工作模式，真正使社區(qū)民警專(zhuān)起來(lái)、社區(qū)警務(wù)實(shí)起來(lái)、職責(zé)任務(wù)包起來(lái)，讓社區(qū)警務(wù)為全警服務(wù)、為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)、為群眾服務(wù)，讓平安常伴群眾。
模式機(jī)制：問(wèn)診難點(diǎn)?化繁為簡(jiǎn)?為社區(qū)警務(wù)提供實(shí)用解決方案
針對(duì)以往社區(qū)警務(wù)工作中存在的職責(zé)不清、任務(wù)頭緒繁雜、執(zhí)法監(jiān)督弱化、權(quán)責(zé)不夠明晰、考核獎(jiǎng)懲不實(shí)等頑疾難題，立足公安部、省公安廳“社區(qū)民警五項(xiàng)職責(zé)”，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，創(chuàng)新推行《社區(qū)民警職責(zé)任務(wù)清單》《社區(qū)民警執(zhí)法清單》《社區(qū)民警權(quán)力清單》《社區(qū)民警獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)清單》和《社區(qū)民警工作流程圖》，使社區(qū)民警“干什么、怎么干、干到什么程度”等事項(xiàng)量化明晰，讓社區(qū)民警的工作看得見(jiàn)、說(shuō)得清，摸得著、抓得實(shí)，形成了一套管用、實(shí)用、好用的運(yùn)行機(jī)制。
《職責(zé)任務(wù)清單》：明確社區(qū)民警6項(xiàng)職責(zé)、23項(xiàng)任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展信息采集、組織治安防范、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、運(yùn)維公安設(shè)施、聯(lián)系服務(wù)群眾等工作，確保民警對(duì)轄區(qū)治安要素實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌控、心中有數(shù)。
《執(zhí)法清單》：將治安管理和日常消防監(jiān)督檢查兩大類(lèi)執(zhí)法工作的范圍、內(nèi)容和要求逐一量化，明確社區(qū)民警的執(zhí)法任務(wù)和處置方式。社區(qū)民警在執(zhí)法中依法履職、有理有據(jù)，使社區(qū)民警真正將執(zhí)法監(jiān)督事務(wù)抓在手上。
《權(quán)力清單》：依據(jù)《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法律，對(duì)社區(qū)民警盤(pán)問(wèn)、檢查、處罰、調(diào)解、強(qiáng)制權(quán)等“7種權(quán)力”進(jìn)行明確。社區(qū)民警在執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致”，做到依法用權(quán)，讓社區(qū)民警的腰桿兒真正硬起來(lái)。
《獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)清單》：將基礎(chǔ)管控工作與轄區(qū)發(fā)案等警情動(dòng)態(tài)深度掛鉤。對(duì)社區(qū)民警在工作中發(fā)現(xiàn)重大線索并有效防止重特大案（事）件發(fā)生、在基礎(chǔ)信息采集中發(fā)現(xiàn)重要線索并有效協(xié)助破案等“3種”立功受獎(jiǎng)情形，分別予以記功嘉獎(jiǎng)、優(yōu)先選拔任用。因社區(qū)民警未履職、不盡責(zé)、不作為或弄虛作假而產(chǎn)生的“11種”問(wèn)責(zé)情形，分別采取通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)和紀(jì)律處分等組織處理，以公正的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼社區(qū)民警職責(zé)落到實(shí)處。
《工作流程圖》：明確社區(qū)民警日常工作內(nèi)容，重點(diǎn)突出輿情采集、關(guān)注人群、場(chǎng)所管控、案件回訪和矛盾糾紛排查等五類(lèi)事項(xiàng)，將社區(qū)民警每日1次、每周1次、每月1次、每季度1次要開(kāi)展的工作內(nèi)容濃縮為“16個(gè)1”，方便民警根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)“按圖索驥”，工作針對(duì)性明顯提升。
保障措施：多點(diǎn)助力?配套跟進(jìn)?確?！八膯我粓D”落地生根
為確保“四單一圖”在社區(qū)警務(wù)工作中切實(shí)落地生效，寶雞市公安局立足本地實(shí)際，從四個(gè)方面發(fā)力強(qiáng)化。
一是整合警力資源，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增編改善。按照“正式民警不足協(xié)警補(bǔ)”的原則，結(jié)合巡特警力量下沉、刑偵力量整合和警務(wù)輔助人員改革等工作，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、新警下基層、自主報(bào)名等方式，為全市新增社區(qū)民警63名，全市已配備社區(qū)警務(wù)室專(zhuān)職民警227人、專(zhuān)職輔警314人，社區(qū)民警與社區(qū)警務(wù)室比例達(dá)到1：1.25。渭濱分局經(jīng)二路派出所將3名58歲以上的社區(qū)民警調(diào)整原崗位，新配備的社區(qū)民警平均年齡由原來(lái)56歲降至47歲，警力素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化；高新分局加大派出所警力部署，馬營(yíng)派出所警力由原來(lái)的47人增加到102人，每個(gè)警務(wù)室安排2名正式民警，5—6名輔警；鳳翔縣公安局通過(guò)公開(kāi)考試和機(jī)關(guān)下派等方式將優(yōu)秀年輕民警推送到社區(qū)一線，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)警務(wù)的工作活力。
二是落實(shí)包干責(zé)任，讓社區(qū)民警當(dāng)好“社區(qū)的公安局長(zhǎng)”。以社區(qū)警務(wù)室民警專(zhuān)職化和網(wǎng)格責(zé)任包干制為著力點(diǎn)，在全市建立的176個(gè)社區(qū)警務(wù)室，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)民警“編制管理在派出所、全時(shí)工作在警務(wù)室”和“兩不”（不承擔(dān)打擊處理任務(wù)、不參與值班接處警）紀(jì)律要求，確保社區(qū)民警有時(shí)間、有精力專(zhuān)司社區(qū)警務(wù)工作，擔(dān)當(dāng)好“社區(qū)公安局長(zhǎng)”的職責(zé)，守護(hù)一方百姓平安。從警22年、擔(dān)任社區(qū)民警8年的張文欽手里處理的案件已數(shù)不清，與以往值班備勤、社區(qū)工作難以兼顧相比，他說(shuō)：“現(xiàn)在的社區(qū)警務(wù)專(zhuān)職化工作讓人能夠沉下心來(lái)，有時(shí)間把工作做細(xì)、做精，耕好自己的責(zé)任田?！彼麑⑸鐓^(qū)發(fā)案情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的15個(gè)小區(qū)的物業(yè)公司和保安人員進(jìn)行考核評(píng)比，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與社區(qū)治理的積極性。
三是強(qiáng)化建設(shè)應(yīng)用，以點(diǎn)帶面力促軟硬件提升。在全市確立10個(gè)重點(diǎn)社區(qū)警務(wù)室，城區(qū)金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)、高新四個(gè)分局投入200余萬(wàn)元配套資金，對(duì)27個(gè)重點(diǎn)警務(wù)室進(jìn)行全面改造提升，辦公電腦全部接入公安網(wǎng)，并配備電動(dòng)巡邏車(chē)13輛、電動(dòng)摩托車(chē)32輛、山地警用自行車(chē)41輛，實(shí)現(xiàn)了“一警務(wù)室一巡邏車(chē)、兩摩托車(chē)、兩輛山地自行車(chē)”。全面推行“雙向積分”系統(tǒng)平臺(tái)、無(wú)線手持終端等信息化應(yīng)用，舉辦全市性集中觀摩實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)4次，有效提高了社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
四是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，解決了干與不干都一樣的問(wèn)題。突出“三項(xiàng)機(jī)制”（鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下）運(yùn)用，建立社區(qū)民警“同功同獎(jiǎng)、有過(guò)必罰”制度，截至目前，對(duì)20個(gè)派出所、48位社區(qū)民警進(jìn)行了通報(bào)表彰，對(duì)10位“雙向積分”排名前列的社區(qū)民警授予個(gè)人嘉獎(jiǎng)，金臺(tái)公安分局社區(qū)民警馬拴民被評(píng)選為“寶雞市勞動(dòng)模范”；同時(shí)，對(duì)階段性工作滯后的單位和個(gè)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)4次，約談、訓(xùn)誡7人。
改革成效：警務(wù)效能的新提升和群眾實(shí)打?qū)嵉墨@得感
社區(qū)警務(wù)“四單一圖”改革模式為寶雞公安工作帶來(lái)了顯而易見(jiàn)的變化：一是社區(qū)警務(wù)全面規(guī)范。通過(guò)建章立制，細(xì)化社區(qū)民警職責(zé)，消除了管理服務(wù)“真空”。社區(qū)民警對(duì)社區(qū)治安管理負(fù)總責(zé)，社區(qū)所有警務(wù)工作均由其“包干”完成，“四單一圖”就像在社區(qū)種了“一棵樹(shù)”，把社區(qū)中涉及的所有公安工作都掛在樹(shù)上，一目了然，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)工作明確、責(zé)任唯一、運(yùn)行規(guī)范。二是基層基礎(chǔ)得到夯實(shí)。圍繞“四單一圖”落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)室的科學(xué)劃分，使社區(qū)警務(wù)工作網(wǎng)格化管理落地生根，有效構(gòu)建了派出所+社區(qū)中心警務(wù)室+社區(qū)（網(wǎng)格）警務(wù)室+治安輔助力量為主體的四級(jí)“大聯(lián)動(dòng)”社區(qū)警務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)，筑牢了公安基層治理根基。三是警務(wù)效能持續(xù)提升?！八膯我粓D”已成為社區(qū)民警做好社會(huì)治安管理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的“指導(dǎo)手冊(cè)”，成為社區(qū)警務(wù)對(duì)接服務(wù)公安工作的有效結(jié)合點(diǎn)，顯現(xiàn)出社區(qū)警務(wù)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)單位反哺基層一線的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，全市社區(qū)民警協(xié)助破獲各類(lèi)案件322起、抓獲網(wǎng)上逃犯21名，收繳火藥槍11支、彈弓91把；全市社區(qū)可防性案件、易發(fā)性侵財(cái)類(lèi)案件同比分別下降27%、33%，“民轉(zhuǎn)刑”案件同比下降33%，破案率總體上升17%。四是警民關(guān)系更加和諧?！八膯我粓D”成為新形勢(shì)下解決群眾工作難題的一把“金鑰匙”。民警在走家串戶(hù)中，與社區(qū)干部群眾建立了密切聯(lián)系，增進(jìn)了感情，民警真正做到了“進(jìn)得了門(mén)、說(shuō)得上話(huà)、交得上心、管得了事”，群眾滿(mǎn)意度自然不斷提升。高新區(qū)78歲獨(dú)居老人楊俊杰行動(dòng)不便，馬營(yíng)派出所學(xué)子路社區(qū)警務(wù)室民警王北戰(zhàn)及時(shí)解決了老人住所門(mén)口車(chē)輛亂停亂放、影響出行的問(wèn)題，老楊冒酷暑坐著電動(dòng)輪椅給警務(wù)室送來(lái)一籃鮮桃，社區(qū)群眾也給予了“有事就找王北戰(zhàn)，北戰(zhàn)來(lái)了事好辦”的高度贊譽(yù)。今年以來(lái)，全市社區(qū)民警先后救助群眾172名、救治精神障礙癥患者57名，“警愛(ài)民、民擁警”氛圍更濃，全市社會(huì)治安群眾滿(mǎn)意度位居2017年“省考市”七大測(cè)評(píng)指標(biāo)之首。
?“黨的十九大報(bào)告提出‘加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移’，我們將深入推進(jìn)落實(shí)“四單一圖”社區(qū)警務(wù)改革新模式，切實(shí)把社區(qū)打造成群眾生活的“安全島”，讓十九大精神在社會(huì)治安基層治理的有益實(shí)踐中落地生根，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。賀東副市長(zhǎng)說(shuō)。
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