為新時(shí)代政法工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐——政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革綜述
新華社北京7月18日電?把改革進(jìn)行到底，是新時(shí)代的最強(qiáng)音。
政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。
一年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，全國(guó)政法機(jī)關(guān)按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)有機(jī)整合、內(nèi)部業(yè)務(wù)融合，確保在“物理合并”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，更好地保障公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一場(chǎng)在更高起點(diǎn)上推進(jìn)的重大改革
近日，中央掃黑除惡第三輪督導(dǎo)結(jié)束，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)各省（區(qū)、市）全覆蓋。通過(guò)三輪督導(dǎo)，全國(guó)共打掉涉黑組織2104個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙27247個(gè)。
從湖南新晃一中“操場(chǎng)埋尸”案到云南孫小果案，再到黑龍江哈爾濱市呼蘭區(qū)委原書(shū)記、原區(qū)長(zhǎng)等14名涉黑“保護(hù)傘”被查處，掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”同步推進(jìn)，廣大群眾拍手稱(chēng)快。
這一成績(jī)的背后，是機(jī)構(gòu)改革后的中央政法委有效承擔(dān)起全國(guó)掃黑辦職責(zé)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)掃黑除惡各項(xiàng)工作部署的具體落實(shí)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展。
回顧今年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話，為新時(shí)代政法事業(yè)發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖——
“政法系統(tǒng)要在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)改革取得新的突破性進(jìn)展，加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系?！?/p>
“要優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系?！?/p>
“要推進(jìn)政法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，讓運(yùn)行更加順暢高效?！?/p>
隨著政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深入推進(jìn)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)互相配合、互相制約的體制機(jī)制不斷健全，政法機(jī)關(guān)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制持續(xù)優(yōu)化，政務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行更加順暢高效。
回望2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革正是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。
一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)帷幕，呈現(xiàn)前所未有的廣度和深度。
政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革不僅是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，也是促進(jìn)新時(shí)代政法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推進(jìn)執(zhí)法司法公正、回應(yīng)群眾新期待的實(shí)際需要。
中央政法委負(fù)責(zé)人指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，從更高層次上系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革和司法體制改革，形成全方位深層次的政法領(lǐng)域全面深化改革新格局。
黨的十八大以來(lái)，政法領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。
在更高起點(diǎn)推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，就要加快構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，與持續(xù)深入推進(jìn)的司法體制改革形成化學(xué)反應(yīng)、耦合效應(yīng)，為新時(shí)代政法工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)
改革要聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。
一年來(lái)，政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革在黨委政法委、人民法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等全面鋪開(kāi)。
注重統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)，從構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系到優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系正大踏步走來(lái)。
建立多層次協(xié)調(diào)機(jī)制和程序。政法口專(zhuān)項(xiàng)小組對(duì)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)改革任務(wù)逐項(xiàng)明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。中央政法委負(fù)責(zé)同志先后主持召開(kāi)政法口專(zhuān)項(xiàng)小組全體會(huì)議、推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議。政法口專(zhuān)項(xiàng)小組抓好任務(wù)歸口統(tǒng)籌、主體推進(jìn)工作。
各成員單位分別成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究解決改革組織實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)。
牢牢抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政法口專(zhuān)項(xiàng)小組全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，緊緊扭住轉(zhuǎn)隸組建、制定“三定”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架，加強(qiáng)方案審核把關(guān)，不講條件、不搞變通、不打折扣，精細(xì)操作實(shí)施。
統(tǒng)籌開(kāi)展法律修訂工作。針對(duì)改革涉及的立法、執(zhí)法、司法職能和工作主體身份調(diào)整轉(zhuǎn)換問(wèn)題，系統(tǒng)梳理法律法規(guī)修訂制定清單，提出有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件修改建議，推動(dòng)法律法規(guī)立改廢工作。
中央政法委發(fā)揮示范表率作用，以加強(qiáng)黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)確定新時(shí)代黨委政法委工作的職責(zé)邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)綜治、維穩(wěn)、反邪教工作職能調(diào)整工作，優(yōu)化職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，將機(jī)構(gòu)改革工作做精做實(shí)。
最高人民法院推進(jìn)法院組織體系現(xiàn)代化，設(shè)立上海金融法院，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，設(shè)立最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，研究健全巡回法庭常態(tài)化工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。
最高人民檢察院統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)職能名稱(chēng)，制定新的部門(mén)“三定”規(guī)定。針對(duì)刑事檢察職能分段行使導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、效率不高、內(nèi)外銜接不暢的實(shí)際，優(yōu)化刑事檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行捕訴一體；分設(shè)民事、行政檢察機(jī)構(gòu)；著眼公共利益代表的新定位和法律的新賦權(quán)，增設(shè)公益訴訟檢察部門(mén)。
公安部抓住影響和制約公安事業(yè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問(wèn)題，堅(jiān)持以解決“脖子以上”問(wèn)題為突破口，積極推進(jìn)以提升效能為核心的現(xiàn)代警務(wù)管理體制改革，推動(dòng)公安部機(jī)構(gòu)改革。
國(guó)家移民管理局2018年4月2日正式掛牌后，有機(jī)整合出入境管理、邊防檢查職責(zé)，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家移民管理體制開(kāi)展深入研究論證，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局集中推出一批便民利民措施。
新組建的司法部機(jī)構(gòu)改革工作啟動(dòng)迅速、準(zhǔn)備充分，較黨中央明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前半個(gè)月實(shí)現(xiàn)原司法部和原國(guó)務(wù)院法制辦人員集中辦公和轉(zhuǎn)隸工作，對(duì)外統(tǒng)一履行工作職責(zé)。重新組建后的司法部，不僅承擔(dān)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室相應(yīng)工作職能,同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。
“物理合并”基礎(chǔ)上產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”
今年3月27日，最高法副院長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭庭長(zhǎng)羅東川擔(dān)任審判長(zhǎng)，敲響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭“第一槌”，公開(kāi)開(kāi)庭審理一起發(fā)明專(zhuān)利權(quán)糾紛案并當(dāng)庭宣判。4月6日，最高法知產(chǎn)法庭以電子方式送達(dá)裁判文書(shū)，從立案、開(kāi)庭到結(jié)案送達(dá)，僅用50天，充分體現(xiàn)了審理的公正與效率。
一年來(lái)，改革紅利不斷釋放、人民群眾獲得感更加充盈——
6月27日，公安部新聞發(fā)布會(huì)，新組建的公安部食品藥品犯罪偵查局亮出一份醒目的“成績(jī)單”：今年1至5月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破危害食品安全犯罪案件4500余起，抓獲犯罪嫌疑人8500余名，搗毀黑工廠、黑作坊、黑窩點(diǎn)3800余個(gè)。
全國(guó)實(shí)行辦理護(hù)照等出入境證件“只跑一次”制度；全國(guó)陸?？湛诎吨袊?guó)公民出入境通關(guān)排隊(duì)不超過(guò)30分鐘；內(nèi)地居民申領(lǐng)出入境證件“全國(guó)通辦”“只跑一次”……國(guó)家移民管理局掛牌成立以來(lái)，全國(guó)移民管理系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和保障體系迅速構(gòu)建、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，改革紅利頻頻釋放。
一年來(lái)，一些被視為“大手筆”的改革備受矚目——
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，最高人民檢察院的十個(gè)檢察廳進(jìn)入公眾視野，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行的法律監(jiān)督總體布局形成。
分設(shè)民事、行政檢察機(jī)構(gòu)，著力解決“重刑輕民”問(wèn)題；專(zhuān)設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，忠實(shí)于公共利益代表的囑托和法律賦權(quán)……?“四大檢察”布局，讓法律監(jiān)督不斷做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，更加全面協(xié)調(diào)充分。
一年來(lái)，一些要啃硬骨頭的改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐——
2018年6月29日,司法部在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上,宣布沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)將一律取消。司法部專(zhuān)門(mén)成立證明事項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)通“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，組織專(zhuān)門(mén)力量處理群眾反映的問(wèn)題。截至3月，各地區(qū)、各部門(mén)共取消13508項(xiàng)證明事項(xiàng)。
民之所望，改革所向。面對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)公平正義的更高需求，政法領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革后將為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更貼心的服務(wù)。
走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。
當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，復(fù)雜程度、艱巨程度前所未有。人們堅(jiān)信，協(xié)同高效、運(yùn)行順暢的政法機(jī)構(gòu)必將為政法領(lǐng)域全面深化改革提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障，助力將政法領(lǐng)域全面深化改革進(jìn)行到底，勇攀新時(shí)代政法領(lǐng)域改革的高峰。
（新華社記者熊豐）
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