陜西政法網(wǎng)

2020年，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記來陜考察重要講話和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》要求，按照省委決策部署，依法接受省人大及其常委會的監(jiān)督，大力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，法治政府建設取得新成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）切實履行推進法治政府建設重要職責。一是各級政府及部門切實履行法治政府建設主體職責。全省各級政府及部門認真落實省委、省政府印發(fā)的《陜西省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》和《關于建設更高水平法治陜西的決定》，將法治政府建設工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作報告進行專題部署，政府常務會議定期聽取法治建設工作情況匯報，研究部署法治建設工作，推動解決法治政府建設困難和問題。召開全省法治政府建設電視電話會議，對法治政府建設進行全面安排部署，建立健全法治政府建設長效機制，增強推進法治政府建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是各級政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。省政府主要負責同志將推進法治政府建設擺在工作全局的重要位置，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，以身作則、以上率下，帶頭自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。省政府領導班子成員在其分管領域扎實履行推進法治政府建設職責。各級政府主要負責人牢固樹立法治觀念、法治意識、法治思維，一級抓一級，層層抓落實，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道。三是各級政府工作人員切實履行推進法治政府建設職責。認真落實政府常務會議和部門辦公會議學法制度，切實把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治理念、提高法治水平的關鍵。省政府黨組理論學習中心組認真開展集體學法，邀請清華大學教授王晨光、全國人大常委會法工委民法室主任黃薇就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法治建設和民法典進行專題輔導。對12個市（區(qū)）“七五”普法工作進行了檢查驗收，對15個省直部門“七五”普法工作進行了抽查。持續(xù)深入開展“法律進機關、進單位”活動，將法治政府建設列入公務員教育培訓必修課，向全省黨政機關工作人員提供網(wǎng)上免費授課，持續(xù)加強對政府工作人員的法治教育培訓。組織全省3493個單位123895人參加學法用法考試，有效提升了公務員學法用法和依法行政的意識。四是扎實整改中央法治政府建設實地督察反饋問題。實施法治政府建設實地督察反饋問題十項重點整改措施，對八類共性問題分別確定牽頭單位和責任單位，逐類成立工作專班，重要事項由省政府分管負責同志直接牽頭推進；對32項具體問題，明確整改內(nèi)容和時限，落實到崗位、量化到個人，建立掛牌督辦、通報批評、排位約談等機制，推進整改責任落實。

（二）依法全面履行政府職能。一是深入推進簡政放權。持續(xù)深化相對集中行政許可權改革，以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標，開展“一件事一次辦”系統(tǒng)集成改革試點，審批時限壓縮66.6%，申報材料精簡60.2%。深入推進工程建設項目審批制度改革區(qū)域評估、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，在7個設區(qū)市形成了“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。國務院辦公廳向全國推廣我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工程建設審批制度改革等方面的典型經(jīng)驗。探索推進“照后減證”和簡化審批，533項“證照分離”改革在陜西自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋試點。二是依法加強市場監(jiān)管。積極構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品，實行嚴格監(jiān)管和重點監(jiān)控。按期完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)調(diào)，形成“一張監(jiān)管事項清單”，確定省級監(jiān)管事項1140項，省級檢查實施清單716個。三是持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。修訂《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。組織開展深化減證便民專項行動，全面推行證明事項告知承諾制。推行權責事項“顆粒化”管理，實現(xiàn)了5108項政務事項流程再造。以數(shù)字政府建設為引領，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府治理轉(zhuǎn)型，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，積極搭建公共服務在線平臺，運行完善“12345”熱線、“秦務員”APP、“好差評”系統(tǒng)，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率92.1%，省市縣三級100個高頻事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，600項省級行政許可事項實現(xiàn)了“掌上可辦”，企業(yè)開辦、工程建設項目審批時間分別壓縮至3個、103.5個工作日以內(nèi)。

（三）完善依法行政制度體系。一是完善政府立法機制。健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，出臺《陜西省政府規(guī)章立法后評估辦法》等，推進政府立法精細化。堅持“開門立法”、創(chuàng)新立法，陜西省“智慧立法”系統(tǒng)入選“全國政法智能創(chuàng)新十大典型案例”。確定了一批基層立法聯(lián)系點和立法聯(lián)絡員等，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)?、基層立法?lián)系點和聯(lián)絡員作用，切實提高公眾參與立法實效。二是加強重點領域政府立法。緊密圍繞全省工作大局，充分發(fā)揮立法的引領推動和保障作用，聚焦“五項要求”“五個扎實”，聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，聚焦現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、三大攻堅戰(zhàn)、“一帶一路”、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生等重點工作，制定出臺了《陜西省公路橋梁安全保護辦法》《陜西省政府投資管理辦法》等4部省政府規(guī)章，向省人大常委會提交了《陜西省渭河流域保護條例（修訂草案）》《陜西省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法（修訂草案）》等9部地方性法規(guī)議案。三是及時清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件。堅持立改廢釋并舉，實現(xiàn)在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。根據(jù)國務院和省人大常委會的安排部署，對涉及野生動物保護領域和涉及民法典的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行了專項清理，組織開展了全省行政規(guī)范性文件全面清理工作，對174件現(xiàn)行有效的省政府及省政府辦公廳文件形成了清理建議。

（四）扎實推進重大行政決策科學民主合法。一是制定完善重大行政決策程序相關制度。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，制定出臺《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，對我省縣級以上人民政府及其部門和鄉(xiāng)級人民政府作出及調(diào)整重大行政決策的程序進行了規(guī)定，從決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和調(diào)整三大方面提出了明確要求。堅持和健全集體領導制度，完善省政府常務會議、專題會議機制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，依法依規(guī)決策“三重一大”事項，扎牢了制度籠子，提高了議事決策效率。二是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核。落實《陜西省行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》，制定了《陜西省司法廳關于印發(fā)〈省政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作流程〉的通知》，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”要求，形成了行政規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”格局，共合法性審核、備案審查行政規(guī)范性文件502件。三是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。全省各級政府和部門實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，全年省政府法律顧問共辦理涉法事務165件，對60件省政府重大決策及重要涉法事件提供了法律意見和處理方案，為省政府重大決策提供了有效法治保障。

（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。合理配置執(zhí)法資源，加快推進全省市縣兩級綜合行政執(zhí)法改革，推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等五個綜合行政執(zhí)法改革實施意見，有效整合基層執(zhí)法力量。健全行政執(zhí)法人員管理制度，及時查處和制裁各類違法行為，行政違法或不當行為明顯減少。二是加強重點領域執(zhí)法力度。啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，依法應對、依法防控，疫情防控取得重大成果。緊扣脫貧攻堅“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題，深入開展“三排查三清零”行動。嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，依法編制相關規(guī)劃，強化生態(tài)紅線監(jiān)管，深化“五亂”等突出問題整治，169個礦權、40座小水電完成退出。切實加大黃河流域生態(tài)環(huán)境依法保護力度，持續(xù)開展丹江、嘉陵江等重點流域治理執(zhí)法，不斷加強汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。開展民生領域反壟斷執(zhí)法、涉企收費專項治理等重點領域行政執(zhí)法，及時查處嚴重違法犯罪案件。常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，深化掃黑除惡專項斗爭，社會大局總體平穩(wěn)，治安滿意率達到96.6%。三是全面落實行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，組織全省行政執(zhí)法單位開展示范創(chuàng)建評選評估工作，對44個行政執(zhí)法先進單位、77名行政執(zhí)法先進個人通報表彰，充分調(diào)動廣大行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員工作積極性。嚴格行政執(zhí)法資格審查管理制度，加強行政執(zhí)法人員及證件管理，確保行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，審核發(fā)放執(zhí)法證件51382個。

（六）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，依法接受本級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年，省政府共辦理人大代表建議865件，政協(xié)委員提案850件。二是全面推行政務公開。聚焦行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，出臺全省基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案和績效評估指標。提升政務公開服務水平，組織開展全省政務公開培訓（廳級班）、網(wǎng)站與政務新媒體實務培訓。政務公開監(jiān)管不斷強化，國務院辦公廳檢查通報我省政府網(wǎng)站與政務新媒體監(jiān)管工作位列全國第8，政務新媒體合格率100%。三是暢通政民互動渠道。在政府門戶網(wǎng)站主動發(fā)布政府信息，提升重要政策和重點工作的知曉率，積極推送復工復產(chǎn)政策，面向社會征集立法意見，辦理政府信息公開申請338件，省政府公報刊發(fā)公開文件24期366件，“陜西發(fā)布”微博微信推送政策性新聞1.9萬余條，“我向省長說句話”欄目辦結公眾網(wǎng)絡留言1600余條，架起了政府與公眾的“連心橋”。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是不斷加強行政復議和行政應訴工作。省政府共辦理行政復議案件385件，糾正設區(qū)市政府和省政府部門違法行政行為33件，綜合糾錯率30.7%。辦理省政府行政應訴案件290件，辦理國務院裁決案件30件。與省法院聯(lián)合印發(fā)規(guī)范行政機關負責人出庭應訴工作的意見，推動解決行政機關敗訴率高和行政機關負責人出庭應訴率低的問題。二是加強人民調(diào)解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，認真落實我省《關于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調(diào)解工作格局的實施意見》，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建多元化大調(diào)解工作格局，共調(diào)解矛盾糾紛10.2萬件。三是推動信訪法治化。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序，落實訴訪分離制度，加大依法處置涉訪違法行為力度，堅定不移推進依法分類處理信訪訴求，堅持和完善黨政領導干部接待群眾來訪、約訪下訪和領導包案等制度，完善利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，信訪法治化水平得到明顯提升。

二、推進法治政府建設存在的不足

2020年，全省法治政府建設雖然取得明顯成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是對法治政府建設重視程度還不夠。個別地方和部門對法治政府建設的全局性、重要性、緊迫性認識不足，工作開展不均衡，責任壓力傳導不夠。二是地方立法質(zhì)量效率有待進一步提高。重大行政決策程序、公眾參與、風險評估等環(huán)節(jié)工作需要進一步加強。三是基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)還有待提升。基層執(zhí)法不規(guī)范的情況仍然存在，選擇性執(zhí)法的問題尚未完全杜絕，執(zhí)法為民的宗旨意識有待強化，依法解決問題的能力需要進一步提高。四是法治政府建設推進機制還不夠完善。法治督察、問責機制需進一步建立健全，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度落實還有差距。

三、推進法治政府建設的下一步工作安排

2021年，省政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記來陜考察重要講話和中央全面依法治國工作會議精神，聚焦推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治建設為基石，提升依法行政水平，推進法治政府建設六大工程，提高行政立法質(zhì)量，完善依法決策制度，深入推行政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保政府工作全面納入法治軌道。一是始終堅持黨對法治政府建設的領導。把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程、各方面，在省委的堅強領導下，持續(xù)深化中央督察反饋問題整改，認真落實十項重點整改措施，強化統(tǒng)籌推進力度，確保按要求完成整改任務，把法治政府建設不斷向縱深推進。二是健全依法行政制度體系。加強對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、改革開放、生態(tài)環(huán)境、民生保障、城市管理等重點領域的立法，嚴格行政規(guī)范性文件管理，不斷提高行政立法質(zhì)量和效率。三是促進行政決策科學化民主化法治化。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，全面實行重大行政決策合法性審查等規(guī)定。四是推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設，不斷提升行政執(zhí)法工作水平。五是加強對行政權力的制約監(jiān)督。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面推行政務公開，自覺接受社會和人民群眾的監(jiān)督。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，讓執(zhí)法用權不再任性。六是預防和化解社會矛盾。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，依法履行行政復議和應訴職責，不斷暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障渠道。七是持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。進一步深化“放管服”改革，加快推動數(shù)字政府建設，促進數(shù)字化平臺化集成應用和公共數(shù)據(jù)開放共享，積極推進“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)辦好”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過數(shù)字政府建設賦能法治政府建設。