陜西政法網(wǎng)

2021年，陜西省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能。

一是切實履行法治政府建設(shè)職責(zé)。深入貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，省政府主要負(fù)責(zé)人及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題，將法治建設(shè)作為年度工作計劃的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)。政府常務(wù)會議定期聽取法治建設(shè)情況匯報，定期組織省政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法，研究部署法治建設(shè)工作，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，把各項工作納入法治化軌道。二是堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。2021年年底，西安遭遇嚴(yán)峻復(fù)雜的新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制精心指導(dǎo)下，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，進(jìn)一步加大涉疫執(zhí)法力度，加強涉疫法治宣傳，強化疫情期間矛盾糾紛化解，因時因勢調(diào)整防控策略和應(yīng)對舉措，精準(zhǔn)施策助企紓困解難，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?#xff0c;為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全方位法律服務(wù)，疫情防控形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)。三是不斷深化“放管服”改革。加大“放管服”改革力度，實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，全覆蓋推進(jìn)“證照分離”改革，全流程壓縮工程建設(shè)項目審批時間。全面推行證明事項告知承諾制，全省各級各部門實行告知承諾制的證明事項達(dá)到661項，其中省級部門44項，切實解決人民群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。每半年開展一次“放管服”改革督查，持續(xù)深化審批制度改革，推進(jìn)集成高效審批。四是依法加強市場監(jiān)管。建立反不正當(dāng)競爭協(xié)調(diào)機制，依法嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為。開展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項行動，督促整改33個違法違規(guī)收費問題。加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進(jìn)涉企信用信息共享和聯(lián)合懲戒，信用約束和修復(fù)機制不斷健全。2021年全省新登記市場主體93.66萬戶，其中企業(yè)23.78萬戶；全省實有市場主體495.48萬戶，同比增長12.1%，總量居全國第12位，每千人擁有市場主體數(shù)居全國第8。

二、不斷完善依法行政制度體系。

一是把牢行政立法工作方向。堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到行政立法工作的全過程各方面，確保黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效落實。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強與省政協(xié)的立法協(xié)商，積極推進(jìn)設(shè)區(qū)市行政立法工作。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，強化“開門立法”，不斷傾聽民聲民意，確保立法工作符合人民意愿，反映時代要求。二是加強重點領(lǐng)域立法。緊扣全省工作大局，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障公民權(quán)利和改善民生、加強生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會治理和加強政府自身建設(shè)等重要領(lǐng)域立法，制定出臺《陜西省省級儲備糧管理辦法》等2部省政府規(guī)章，向省人大常委會提交《陜西省傳染病防治條例（草案）》等17部地方性法規(guī)草案，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強法治保障。三是堅持立改廢釋并舉。按照國務(wù)院辦公廳和省人大常委會安排部署，對涉及行政處罰、長江流域保護(hù)、計劃生育等內(nèi)容的2867件法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行了專項清理，確定擬修訂的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件22件，擬廢止的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件88件，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一。

三、扎實推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。

一是堅持依法決策重大事項。嚴(yán)格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項，切實提高決策質(zhì)量和效率。二是加強文件合法性審核。嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，堅持行政規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對設(shè)區(qū)市報備的6部政府規(guī)章、88件行政規(guī)范性文件和省級部門報備的123件行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查并通報。按要求向司法部報送備案4部省政府規(guī)章，向省人大常委會報送備案4部省政府規(guī)章、11件省政府及省政府辦公廳行政規(guī)范性文件。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。舉辦第六屆省政府法律顧問組聘任儀式，聘任15名法律顧問。2021年，省政府法律顧問共參與涉及公共政策措施、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等重大決策31件，審核辦理涉法事務(wù)142件，為省政府決策提供了有效法治保障。全省縣級以上各級政府實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，法律顧問通過列席政府常務(wù)會議、參加聽證會、提供法律意見書、參與訴訟等多種方式，在政府重大決策、行政規(guī)范性文件審核、立法項目討論、擬簽署的重大協(xié)議及疑難行政復(fù)議案件處理上發(fā)揮了重要作用。

四、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是深化行政執(zhí)法體制改革。開展行政執(zhí)法調(diào)研，加強省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，促進(jìn)執(zhí)法資源合理配置。做好應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施工作，進(jìn)一步減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率。二是完善行政執(zhí)法程序。深入推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作，進(jìn)一步細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度。安排部署全省第二次行政執(zhí)法“三項制度”評估工作，對全省83個單位開展評估，縱深推動行政執(zhí)法“三項制度”落地落實。實施政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程，督促各地各部門做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作。加強行政執(zhí)法人員資格及證件管理，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。持續(xù)開展秦嶺聯(lián)合執(zhí)法檢查，鞏固提升“五亂”整治成果，秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，高標(biāo)準(zhǔn)完成秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)工作，438座小水電整治全部完成。持續(xù)開展黃河流域生態(tài)空間治理十大行動，干流105個問題排污口完成整治，渭河入黃斷面水質(zhì)連續(xù)兩年為優(yōu)。深入開展陜南硫鐵礦污染專項整治，南水北調(diào)中線水源地安全穩(wěn)定。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的電信詐騙、食藥環(huán)、盜搶騙以及經(jīng)濟類、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪活動，“網(wǎng)劍”、長江禁捕、打擊侵權(quán)假冒、打傳規(guī)直、糧食購銷等專項執(zhí)法強力推進(jìn)，查辦各類案件25319件，讓陜西更平安，讓社會更和諧，讓群眾更滿意。

五、進(jìn)一步強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。

一是廣泛接受各方監(jiān)督。依法接受省人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，切實把政府各項工作全面納入法治軌道。扎實整改中央巡視和審計、統(tǒng)計、環(huán)保、土地督察檢查以及省委巡視反饋問題，支持檢察機關(guān)開展公益訴訟和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作，常態(tài)化做好“經(jīng)濟體檢”，建立健全審計查出問題整改長效機制。全年共辦理人大代表建議726件、政協(xié)提案992件，省級“三公”經(jīng)費預(yù)算下降14.3%。二是進(jìn)一步加強和規(guī)范政府督查工作。堅持運用法治思維和法治手段不斷加強和規(guī)范政府督查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《政府督查工作條例》，精準(zhǔn)督查，強化效能，發(fā)揮督查“利器”作用。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署開展督查，推動落地見效。全年督辦習(xí)近平總書記重要指示批示和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示120件次，認(rèn)真抓好貫徹落實并按要求上報。圍繞疫情防控重點工作，對國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制會議確定事項落實情況、醫(yī)療機構(gòu)核酸檢測能力建設(shè)等開展督查，配合國辦暗訪調(diào)研組在陜實地核查民生問題線索19條，推動立糾立改。圍繞十四運會和殘?zhí)貖W會安全穩(wěn)定，梳理省政府系統(tǒng)281個風(fēng)險項，跟蹤督促全力防范處置。以“四不兩直”方式對全省集中開工240個重點項目進(jìn)行全覆蓋實地督查，梳理存在問題，持續(xù)督促整改。三是全面主動落實政務(wù)公開。出臺《陜西省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體管理細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體建設(shè)管理。推廣適用《陜西省政府信息依申請公開答復(fù)示范文本》和《政府信息依申請公開案例匯編》，制定政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔制度，細(xì)化規(guī)范各級行政機關(guān)依申請公開工作。建立月檢查季通報制度，對全省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體進(jìn)行全方位、精細(xì)化檢查。在省政府門戶網(wǎng)站及時主動公開重要規(guī)劃、重大項目招投標(biāo)、穩(wěn)增長促就業(yè)、社會保障、“雙減”政策落實、疫情防控等熱點信息，以信息公開助力高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)企業(yè)和群眾。2021年通過“陜西發(fā)布”政務(wù)微博發(fā)布信息18828條，政務(wù)微信發(fā)布信息4422條，《陜西省人民政府公報》編印24期，較好地發(fā)揮了服務(wù)社會作用。四是加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。積極推動《陜西省社會信用條例》出臺，加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等行為納入全國信用信息共享平臺（陜西）并向社會公開。

六、深入開展普法與依法治理。

一是緊扣重點內(nèi)容做好普法宣傳。深入開展“憲法宣傳周”活動，大力弘揚憲法精神。以“美好生活·民法典相伴”為主題，廣泛開展民法典普法工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，大力宣傳促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展、秦嶺生態(tài)環(huán)境和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動普法工作更好地服務(wù)我省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展。二是抓住關(guān)鍵少數(shù)提升普法實效。進(jìn)一步落實國家工作人員學(xué)法用法制度，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用。通過“法潤三秦大講堂”法治宣講報告會、網(wǎng)上憲法公開課等形式，開展內(nèi)容豐富、針對性強、規(guī)模大、有聲勢、接地氣的法治宣傳教育系列活動，使憲法法律宣講覆蓋全省黨政機關(guān)和企事業(yè)單位。圍繞憲法、國家安全法、保密法、反間諜法、生物安全法等法律法規(guī)，通過陜西省國家工作人員學(xué)法用法考試平臺組織全省6017個單位125868名國家工作人員參加普法考試，推動提升依法行政能力，增強依法執(zhí)法、依法用權(quán)意識。三是夯實基層基礎(chǔ)，加強依法治理。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、疫情防控、社會救助、民族宗教、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育, 進(jìn)一步提升村（社區(qū)）法治建設(shè)水平和依法治理能力。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛。

一是全面推動行政復(fù)議體制改革落地落實。按照中央全面依法治國委員會行政復(fù)議體制改革方案要求，整合各級政府行政復(fù)議職責(zé)，加強行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，推動行政復(fù)議體制改革各項工作落地落實。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政，化解行政爭議，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的功能，2021年省政府辦理行政復(fù)議案件438件，其中撤銷4件，責(zé)令履行3件，確認(rèn)違法30件，經(jīng)調(diào)解終止16件；辦理國務(wù)院行政復(fù)議裁決案件16件；辦理行政應(yīng)訴案件259件。二是加強人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推廣“群眾說事、法官說法”經(jīng)驗，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，擴大專職人民調(diào)解員覆蓋范圍，探索建立“社區(qū)+物業(yè)+調(diào)解員”新模式，形成“人民調(diào)解+市域治理”新經(jīng)驗，全年化解各類矛盾糾紛10萬余件，調(diào)解成功率96%以上。三是推動信訪工作法治化。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、約訪下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機制，堅定不移推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，加大依法處置涉訪違法行為力度，落實“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”各項舉措，信訪法治化水平明顯提升，重復(fù)信訪治理、積案化解進(jìn)度質(zhì)量居全國前列。

八、全面建設(shè)數(shù)字法治政府。

一是加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)。制定《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，“一局一中心一公司”數(shù)字政府運行格局初步形成。“秦務(wù)員”APP上線“掌上好辦”事項892個、“掌上繳費”事項453個。完成全省非緊急政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化歸并，實現(xiàn)“12345”一個號碼服務(wù)。二是加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》，制定我省實施意見，進(jìn)一步理順全省政務(wù)數(shù)據(jù)管理機制。開展政務(wù)服務(wù)能力“百日攻堅”專項行動，著力破解系統(tǒng)對接難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、事項標(biāo)準(zhǔn)化不高等突出問題，我省一體化政務(wù)服務(wù)供給能力明顯提升。制定《陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）》和《陜西省政務(wù)電子證照管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和加強我省政務(wù)電子印章、政務(wù)電子證照管理。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)完成國辦“11223”基本建設(shè)任務(wù)要求，于2021年年初通過驗收竣工。推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管，通過風(fēng)險預(yù)警模型識別下發(fā)風(fēng)險預(yù)警信息1487條，核查處置592條，為加強事中事后監(jiān)管提供有力支撐。打通與省“雙隨機、一公開”平臺、信用中國（陜西）平臺、省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、省“12345”政務(wù)熱線系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚通道，累積匯聚數(shù)據(jù)1501萬余條。

2021年，全省法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是學(xué)深悟透做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想還有差距，運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力還需不斷加強。二是法治建設(shè)基層基礎(chǔ)還比較薄弱，基層執(zhí)法力量還需進(jìn)一步加強，執(zhí)法不規(guī)范、選擇性執(zhí)法以及亂作為、不作為問題尚未杜絕。三是“放管服”改革原創(chuàng)性不足，“雙隨機、一公開”以及綜合行政執(zhí)法改革等推進(jìn)力度還不夠，數(shù)字政府建設(shè)還存在一定的短板。四是公共法律服務(wù)還不能滿足群眾日益增長的需求，政府供給能力和資源不足的矛盾比較突出，解決人民群眾急難愁盼問題還需加大力度。

2022年，省政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，把法治政府建設(shè)放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，以更大決心、更強力度縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強法治保障。一是加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)的全過程各方面，推動法治政府建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。二是健全依法行政制度體系。加強重點領(lǐng)域立法，進(jìn)一步拓寬社會參與立法的渠道，不斷提高行政立法質(zhì)量和效率。三是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步強化省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，不斷提升行政執(zhí)法效能。四是健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)。加快推進(jìn)突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，規(guī)范行政權(quán)力邊界，進(jìn)一步提高突發(fā)事件依法處置能力。五是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。抓好新修訂的《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施，聚焦服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?#xff0c;從市場主體保護(hù)、政務(wù)服務(wù)提升、法治保障強化等方面深化“放管服”改革各項舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?？v深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，完善數(shù)字政府制度規(guī)范和運行機制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全面提質(zhì)增效。六是積極預(yù)防和化解社會矛盾。繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動更多法治力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力。進(jìn)一步健全行政爭議多元化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，確保矛盾糾紛實質(zhì)性化解。