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“九平，我們這兒也需要建個調(diào)解室，主要解決涉稅糾紛?！?月10日上午，陜西甘泉縣稅務(wù)局局長姜文軍一行來到甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)橋鎮(zhèn)村，和樊九平商談在縣稅務(wù)系統(tǒng)建立“樊九平式”調(diào)解室相關(guān)細節(jié)，并聘請他為特約監(jiān)督員和調(diào)解員。

5月10日，甘泉縣稅務(wù)局局長姜文軍（左一）來到樊九平家，商談在縣稅務(wù)系統(tǒng)建立“樊九平式”調(diào)解室相關(guān)細節(jié)，并聘請樊九平為特約監(jiān)督員和調(diào)解員。 記者 劉居星攝

此前，甘泉縣已在縣、鎮(zhèn)、村三級建成83個以樊九平名字命名的“樊九平式”調(diào)解室，來自各行各業(yè)的“樊九平”們形成共建共治共享的社會治理共同體。

樊九平是陜西甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)橋鎮(zhèn)村黨支部書記。然而，讓他聲名遠揚的身份，是人民調(diào)解員“樊公道”。

橋鎮(zhèn)村村委會擺放著樊九平調(diào)解過的案卷卷宗。 記者 劉居星攝

保持客觀理性、分辨事實真相、理清調(diào)解思路、作出公道評判，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，越來越多的人“有事就找樊九平”。

20多年來，經(jīng)樊九平調(diào)解的各種糾紛有2000多件。

雞毛蒜皮的事，他不怠慢。人命關(guān)天的事，他也能說出個“理”。在情法理中找到“最大公約數(shù)”，樊九平有一套。

“化解矛盾糾紛，就得有一個能評理說事的人”

“樊書記！電線桿占了我的地，賠償?shù)氖抡k？”5月10日9時許，橋鎮(zhèn)村村民高勇推開村委會會議室大門。

5月10日，甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)橋鎮(zhèn)村兩位村民因電線桿占地補償款發(fā)生糾紛，樊九平（右二）來到現(xiàn)場查看情況。 記者 劉居星攝

3月初，企業(yè)用電架設(shè)電線桿占用了郭建東和高勇兩家的林地。因地界模糊，村干部誤認為都是郭建東的地，將2000元補償款全部付給郭建東。對此，高勇很不滿。

“你先別急，叫郭建東來，咱一起上山看看?！狈牌秸f。

剛剛下了一夜雨。順著泥濘的羊腸小道，他們走上小山頭。林地間矗立的一組電線桿清晰可見。

明晰地界、確認位置，樊九平現(xiàn)場丈量、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場調(diào)解。

鞋面、褲腿沾滿泥土，3人回到村委會調(diào)解室。

“占用的林地主要是郭建東的。高勇這邊，插一根電線桿補償300元；伐了6棵杏樹，每棵樹補償50元。郭建東應(yīng)退600元?！?/p>

樊九平的這一方案，郭建東不滿意：“我只出400元，多的不退?！?/p>

“這么著吧，郭建東出400元，我先替企業(yè)拿200元。”樊九平說，他之前和企業(yè)溝通過，企業(yè)同意適當(dāng)增加補償款。

高勇當(dāng)場收到600元現(xiàn)金。兩位當(dāng)事人握手言和。

在農(nóng)村，這雖是一件小事，但處理不好，兩家就成了仇人。經(jīng)樊九平這么一說，事了人和。

樊九平的“說事”本領(lǐng)，還要從“說書”談起。

1985年，17歲的樊九平拜師紅遍陜北的說書先生張俊功。陜北說書內(nèi)容多教人為善、弘揚正氣，頗有教育意義。

10年間，樊九平走遍內(nèi)蒙古、山西、甘肅和陜西等地，邊學(xué)邊說邊悟，不僅練就了一張能說會道的嘴皮子，還從說書中悟出許多人生道理。

1995年，樊九平回到村里。他發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親常常會發(fā)生各種矛盾：張家的狗咬死了李家的雞，孫家的屋檐占了陳家的地，紅白喜事操辦意見不一……由于法治意識淡漠、封建思想留存，一些群眾遇事后要么束手無策、忍氣吞聲，要么激化矛盾。

“化解矛盾糾紛，就得有一個能評理說事的人?！狈牌揭庾R到這一點。

1996年的一天，村民朱三泉的一頭牛跟著一個外地販牛人的牛群走了。四處打聽，朱三泉得知販牛人是村里劉某的親戚。

朱三泉多次找到劉某，希望他能幫著要回自己的牛?？赡菚r，牛早被賣掉了。

“你嘴皮子好，去幫我說道說道。”朱三泉把希望寄托在樊九平身上。

幾天后，販牛人來到村里，把賣牛所得的1200元還給朱三泉，并賠禮道歉，表示自己之前做得不妥。

“事后，雙方都邀請我去家里吃飯。我感受到被人尊重、被人認可?！边@樣的正向反饋，給予樊九平開啟調(diào)解之路的巨大信心。

一傳十，十傳百。村里人遇到矛盾糾紛，都來找樊九平。甘泉縣十里八鄉(xiāng)都知道“橋鎮(zhèn)村有個能說事的后生”。

“解疙瘩嘛，無非是細心、耐心、用心、將心比心”

鬧別扭的人，想求的是個“公道”，調(diào)解人心里得“有桿秤”。

一次，村里趙家的羊跑進了周家的地，禍害了不少苞谷和蘿卜。周家婆姨火冒三丈，差點和趙家婆姨動起手。村民見狀，趕緊叫來樊九平。

“趙家的羊壞了周家的地肯定要賠，周家先罵人也不對。都說遠親不如近鄰，你們?yōu)檫@點事情吵，讓鄉(xiāng)親們看笑話?！狈牌饺詢烧Z，讓二人平靜了下來。

“九平，你說怎么賠？”兩人異口同聲。

樊九平走進周家地里，仔細查看了損失狀況，算了一筆賬：“羊大概吃了150棵苞谷，每棵結(jié)2個苞谷棒，一個棒子有3兩玉米，市場價每斤1塊錢，這就是90塊；蘿卜貴一點……”

“九平算得細致，說得也公道。”圍觀村民紛紛點頭肯定，雙方當(dāng)事人也欣然接受。

樊九平處理矛盾糾紛，不偏三、不向四，凡事都說出一個“理”。他在群眾中的威信越來越高。每次村民選舉，他都被推選為帶頭人。

十多年前，橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)新莊科村村民王懷兵與別人發(fā)生糾紛，第一次找到樊九平調(diào)解，對其“業(yè)務(wù)”能力十分欽佩。此后，他和家人朋友只要遇到矛盾問題，就會想到樊九平。“這些年，我找九平處理了十幾次事。其中，我也有不對的時候，他說我的，我都認?！蓖鯌驯呛堑卣f。

“麻煩事找到九平就到頭了?！弊钭寴蜴?zhèn)村干部高平佩服的是，一些積年恩怨找上樊九平，一兩個小時就能調(diào)解好?！耙陔p方各執(zhí)一詞的爭執(zhí)中找到突破口，找準癥結(jié)解開心結(jié)，這需要智慧?！备咂竭@樣評價。

2021年的一天，下寺灣鎮(zhèn)南河村的一位后生找到樊九平，讓其幫忙調(diào)解他與叔叔家的糾紛。叔侄二人因為祖宅一孔舊窯洞相爭兩年多，都想重修后據(jù)為己有，互不相讓，最嚴重時還動過手。

看著小山頭上孤零零的一口破敗窯洞，樊九平有了好主意——當(dāng)時恰逢南河村修路，施工隊在到處購買土方。他想是不是可以讓施工隊把山頭的土取走，這樣，山頭下方的空間就足夠打8孔窯洞，可供叔侄平分。

叔侄二人豁然開朗，懊悔自己相爭多年，眼睛只盯著那一孔舊窯洞，忽視了更廣闊的天地，還有珍貴的親情。

叔叔握著樊九平的手，激動落淚：“你幫我們家解決了一件大事情，我這心里終于安穩(wěn)了！”

田地、宅基地糾紛，婚姻、贍養(yǎng)、繼承、財產(chǎn)分割等家庭矛盾……許多看似激烈的矛盾，樊九平都能很快化解。問到有什么訣竅，他笑著說：“解疙瘩嘛，無非是細心、耐心、用心、將心比心?！?/p>

“要讓群眾少走彎路、少受損失，感受到公平正義”

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾利益沖突呈現(xiàn)多元化?；鶎诱{(diào)解既能解決人們之間的矛盾糾紛，又能修復(fù)人際關(guān)系，同時還能適應(yīng)群眾盼望公平、高效解決的心理，在法治實踐、維護穩(wěn)定、社會治理中的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。

2010年，第十一屆全國人民代表大會常委會第十六次會議審議通過人民調(diào)解法，該法成為第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律。

2014年，橋鎮(zhèn)村成立“樊九平式”調(diào)解室。這也是樊九平的第一個工作室。

2016年底，我省通過了全國首個以政府規(guī)章立法形式出臺的人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法，明確了人民調(diào)解員的管理主體、應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)以及補貼經(jīng)費底線標準等，進一步推動人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

2018年，甘泉縣在全縣推廣“樊九平”調(diào)解模式，一大批“樊九平式”調(diào)解室應(yīng)運而生，分布在縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級以及司法、醫(yī)院、國土等群眾辦事較多的單位。

2020年4月，樊九平“進駐”甘泉縣人民法院，參與訴前調(diào)解。在這里，樊九平還有一個專業(yè)的法律助手團隊。“樊九平式調(diào)解”堅持自治、法治、德治相結(jié)合，讓正義提速、為群眾解憂。

去年，甘泉縣人民法院接到起訴1300余起，有近200起經(jīng)樊九平團隊調(diào)解后達成和解或撤訴。其中，大部分是民間借貸、追索勞動報酬、租賃合同、財產(chǎn)分割等糾紛。

5月10日，樊九平（右一）來到甘泉縣勞山鄉(xiāng)林溝村現(xiàn)場查看情況，對幾名村民進行訴前調(diào)解。 記者　劉居星攝

因馬社會等兩名村民住宅排水影響自家土地，勞山鄉(xiāng)林溝村村民張小琴將其告上法庭，后經(jīng)樊九平團隊訴前調(diào)解解決。馬社會告訴記者：“我們這糾紛也就百千元的事兒。這要真打起官司，可得一筆不小的花費。訴前調(diào)解既省錢又高效，免去了很多麻煩。”

“要讓群眾少走彎路、少受損失，感受到公平正義?！狈牌浇?jīng)常這么說。

隨著“樊九平式調(diào)解”的推廣，甘泉縣涌現(xiàn)出一批基層人民調(diào)解員。他們植根群眾、了解民情、熱心公道、善做思想工作，積極為群眾“說大事、了小事、解難事”。

5月10日，記者來到設(shè)立在甘泉縣公安局信訪接待大廳的“樊九平式”調(diào)解中心，不時有群眾前來咨詢調(diào)解事宜。目前，甘泉縣公安局根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)類別，牽頭組建了不同層級的調(diào)解隊伍，邀請律師、司法工作人員、社會志愿者、基層干部參與調(diào)解工作，形成了包含120余人的調(diào)解人才庫。

“習(xí)近平總書記指出，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！备嗜h公安局政工室主任衣志遠說，“我們堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，發(fā)揮‘樊九平式調(diào)解’優(yōu)勢，建立‘三級調(diào)解’機制，變被動警務(wù)為主動警務(wù)，變被動破案為減少案件發(fā)生，切實筑牢維護社會穩(wěn)定的‘第一道防線’。”