國有財產檢察保護的安康實踐
2018年，平利縣檢察院在辦理某局怠于履行法定職責一案過程中，發(fā)現(xiàn)國家財政資金使用管理存在不規(guī)范問題，主動向縣委匯報，與縣政府溝通，縣政府為此專門出臺了《規(guī)范財政資金撥付使用管理工作辦法》。這是安康辦理的首例國有財產保護領域公益訴訟案件，為推動全市國有財產檢察保護起到示范引領作用。?
近年來，安康市檢察機關始終將國家利益維護作為公益訴訟重要目標之一，持續(xù)加大國有財產保護領域公益訴訟案件辦理力度，全力保障國家利益不受侵害。?
一、堅持理念先行，引領工作發(fā)展。在辦理國有財產保護公益訴訟案件中，始終恪守“提起訴訟是手段，維護國家利益是目的”這一要求，創(chuàng)新形成“4321”（四個堅決、三個原則、兩個中心、一個目標）辦案理念，做到堅決立案調查、堅決發(fā)出檢察建議、堅決跟進監(jiān)督、堅決促進問題整改，堅持雙贏多贏共贏，在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，政治、法律和社會效果相統(tǒng)一原則，始終以人民為中心、以服務大局為中心，確保實現(xiàn)維護國家利益的目標，推動案件高質量辦理。2019年，全市檢察機關共摸排國有財產保護領域案件線索75件，立案74件，辦理訴前程序案件74件，挽回國有財產損失720余萬元，得到了上級檢察機關高度肯定。?
二、突出機制保障，凝聚工作合力。針對國有財產保護公益訴訟案件專業(yè)性強、涉及面廣、問題錯綜復雜等特點，全市5個縣區(qū)檢察院成功爭取人大常委會審議通過行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作辦法，8個縣區(qū)檢察院與紀委監(jiān)委建立案件線索雙向移送反饋機制，6個縣區(qū)檢察院與財政局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》等系列文件，為國有財產保護公益訴訟案件辦理提供有力制度保障。市檢察院充分發(fā)揮公益訴訟辦案協(xié)調指揮中心職能，統(tǒng)籌人、財、物資源，從全市檢察機關抽調專業(yè)背景強、辦案經驗豐富、擅長調查取證的干警，組建跨條線國有財產保護公益訴訟專班，成立綜合協(xié)調、調查取證、審查起訴3個工作組，檢察一體化優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，形成市縣兩級院上下聯(lián)動各基層院橫向互通的辦案模式，高質量辦理了16個疑難復雜案件，成功挽回國有財產損失400余萬元。?
三、強化線索摸排，加大工作力度。及時建立部門線索移送機制，市、縣兩級檢察院均制定了《關于辦理公益訴訟案件內部協(xié)作配合的規(guī)定》，明確要求刑事檢察部門在履行批捕、起訴等職能的同時，對國有財產是否受到侵害進行初審，對審查發(fā)現(xiàn)涉及國有財產受到侵害的線索，第一時間移送公益訴訟檢察部門處理。另一方面，充分利用檢察服務平臺和輿情監(jiān)測平臺，在12309檢察服務平臺開通公益訴訟舉報功能，將涉及國有財產保護的關鍵詞納入輿情監(jiān)測平臺并落實專人負責。同時，加大在人防易地建設費征繳、財政專項補貼等領域專項監(jiān)督活動中的線索收集力度。目前，對各渠道收集的55件線索逐條研判，以發(fā)現(xiàn)受損事實——追蹤違法主體——鎖定監(jiān)管單位——核查履職情況為線條，采取追根溯源的方式分析梳理背后存在的違法行使職權、不作為等問題，成功辦理訴前程序案件25件。?
四、延伸監(jiān)督觸角，提升工作質效。安康市檢察機關始終樹立大視野、大格局，不斷拓展監(jiān)督覆蓋面，分批次對人防、財政專項補貼、國家稅款、行政處罰罰款、水資源費、河道砂石資源費、陜南避災扶貧搬遷項目補助資金、殘疾人就業(yè)安置補助資金、高速公路建設專項資金、城鎮(zhèn)基礎設施配套費、超限運輸車輛損壞國家公路等領域進行監(jiān)督，成功督促收回被企業(yè)騙取的殘疾人就業(yè)安置補助資金90萬元，收繳水資源費35?萬元、國有土地出讓金33萬元、河道砂石資源費24萬元，收回被當事人騙領的陜南避災扶貧搬遷項目補助資金9萬余元。在嚴格監(jiān)督的基礎上，加大釋法說理和宣傳講解，協(xié)調解決問題，教育引導行政部門強化對國有財產保護的法治意識和責任意識，推動人防、財政等部門逐步理解和主動配合檢察機關開展監(jiān)督工作。今年以來，人防部門先后四次請求檢察機關制發(fā)檢察建議書，以推動其工作開展，實現(xiàn)由被動接受到主動需求的轉變，達到雙贏多贏共贏的最佳司法狀態(tài)，不斷提升監(jiān)督質量和效果。
（安康市委政法委?鐘世程?黃星然）?
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