最高法：一些部門亂發(fā)文件 違法罰款收費(fèi)損害公民權(quán)利
中新網(wǎng)10月30日電 最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)黃永維30日表示，在現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)范性文件損害公民合法權(quán)益，影響法制權(quán)威統(tǒng)一的現(xiàn)象并不少見。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅(qū)動(dòng)，通過制定規(guī)范性文件搶權(quán)力、爭(zhēng)利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)利，群眾反映強(qiáng)烈。
資料圖：最高人民法院。中新社記者 李慧思 攝
10月30日，最高人民法院舉行行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例新聞發(fā)布會(huì)。公布一批行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例并答記者問。
黃永維介紹，新修改的行政訴訟法第53條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這一條賦予了公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件附帶審查的請(qǐng)求權(quán)，也賦予了人民法院就規(guī)范性文件是否合法的判斷權(quán)。
2018年2月最高人民法院公布并施行的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》對(duì)此問題作了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。規(guī)范性文件附帶審查制度對(duì)促進(jìn)公民權(quán)益保護(hù)、推動(dòng)行政執(zhí)法的“源頭治理”、監(jiān)督規(guī)范性文件的制定以及促進(jìn)法治政府“科學(xué)立法”具有重要的意義。
黃永維指出，規(guī)范性文件作為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一種方式，對(duì)于加強(qiáng)行政管理，完善行政法制和提高工作效率起到了積極作用。黨的十九大對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐作出重大部署，提出“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。
他指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)范性文件損害公民合法權(quán)益，影響法制權(quán)威統(tǒng)一的現(xiàn)象并不少見。如規(guī)范性文件之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些部門、地方受利益驅(qū)動(dòng)，通過制定規(guī)范性文件搶權(quán)力、爭(zhēng)利益，亂發(fā)文件，違法規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)利，群眾反映強(qiáng)烈。
黃永維介紹，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月到2018年10月，全國(guó)一審行政案件收案數(shù)共約651544件，其中規(guī)范性文件附帶審查約為3880 件。這組數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前規(guī)范性文件“任性”的情況還比較常見，對(duì)規(guī)范性文件的審查是司法監(jiān)督需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
黃永維指出，規(guī)范性文件是行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?#xff0c;有必要正本清源，從源頭開始審查和糾正。將規(guī)范性文件納入司法審查，有助于推進(jìn)依法行政，促進(jìn)規(guī)范性文件制定的合法性，保障法制的統(tǒng)一。
為進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)規(guī)范性文件的司法監(jiān)督，提升全國(guó)法院的辦案質(zhì)量，最高人民法院近期從全國(guó)范圍擷選了行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例，向社會(huì)公布。
黃永維介紹，該批典型案例具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，既強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性文件“附帶性”審查的原則，也明確了附帶審查規(guī)范性文件的法律界限；既強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性文件的合法性審查原則，也明確了規(guī)范性文件不存在違法情形時(shí)應(yīng)當(dāng)在判決理由中予以認(rèn)可；既強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性文件審查的有限性審查原則，也明確了對(duì)規(guī)范性文件附帶審查可采用征求制定機(jī)關(guān)意見等審查方式。
