兩會期間，最高檢聯(lián)合新華網(wǎng)等10家中央重點新聞網(wǎng)站組織開展的“看得見的正義”兩會網(wǎng)絡訪談活動。
核心提示：兩會期間，最高檢聯(lián)合新華網(wǎng)等10家中央重點新聞網(wǎng)站組織開展的“看得見的正義”兩會網(wǎng)絡訪談活動。今天邀請最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長張志杰、公訴廳副廳長張相軍、刑事申訴檢察廳廳長尹伊君、法律政策研究室主任萬春，圍繞“服務保障經(jīng)濟發(fā)展”這一主題，介紹檢察機關為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障的有關情況。
記者：近年來，非法集資案件時有發(fā)生，一些案件社會影響惡劣，請問檢察機關在打擊此類犯罪、服務保障經(jīng)濟發(fā)展方面有什么經(jīng)驗做法？
張志杰：近年來，非法集資類大要案高發(fā)頻發(fā)，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害了人民群眾的合法權益，影響了社會和諧穩(wěn)定。檢察機關偵查監(jiān)督部門在辦案中，針對非法集資、非法傳銷案件涉及人員多、數(shù)額大、范圍廣、敏感性強等特點，認真落實寬嚴相濟的刑事政策，注重法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，在有效遏制非法集資、非法傳銷犯罪高發(fā)態(tài)勢的同時，最大限度地保障和實現(xiàn)了公平正義。
一方面是完善辦案機制，做好重大案件的指導和督辦工作。2017年4月7日，最高檢印發(fā)《關于充分發(fā)揮檢察職能依法辦理非法集資案件的通知》，進一步加強對依法規(guī)范辦理非法集資案件的指導。2017年11月，最高檢偵查監(jiān)督廳在河南洛陽組織召開了八省（市）參加的“非法集資及非法傳銷案件疑難問題專題研討會”，總結(jié)辦理此類案件經(jīng)驗，研討辦案中遇到的難題，加強辦案指導。
另一方面是加強溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥辦理重大敏感案件。最高檢偵查監(jiān)督廳與公安、法院等有關部門密切配合、通力合作，依法穩(wěn)妥處理案件。全國各地檢察機關認真貫徹最高檢工作部署，高度重視重大非法集資、非法傳銷案件，依法履職，提前介入偵查，引導偵查機關依法取證，強化偵、捕、訴的銜接與配合，形成打擊犯罪合力，保證了辦案質(zhì)量，提升了辦案效率。
記者：當前，防范化解金融風險工作受到中央和全社會的高度重視，最高檢在這方面有哪些工作舉措？
張相軍：最高人民檢察院黨組采取了一系列積極有效的措施：
一是認真貫徹落實全國金融工作會議精神，專門下發(fā)《關于認真貫徹落實全國金融工作會議精神加強和改進金融檢察工作的通知》，要求各地檢察機關把思想和行動統(tǒng)一到中央對金融工作的決策部署上來，依法懲治金融犯罪，為維護國家金融安全作出積極貢獻，并提出了9項具體措施。
二是充分發(fā)揮批捕、起訴等職能作用，嚴肅查辦新型金融犯罪案件。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作，依法辦理利用互聯(lián)網(wǎng)實施的重大非法集資類、傳銷類犯罪案件。為加強對查辦涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件工作的指導，最高檢公訴廳于2017年6月下發(fā)了《關于印發(fā)<關于辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件有關問題座談會紀要>的通知》，提出了32條具體指導意見。不斷加大對證券領域犯罪案件的查辦力度，研究起草操縱證券市場、利用未公開信息交易等相關司法解釋。
三是積極探索推進金融犯罪辦案專業(yè)化建設。一些地方檢察機關專門成立金融犯罪案件辦案機構或辦案團隊。會同公安部、證監(jiān)會和國家檢察官學院等部門，加強對檢察官辦理金融犯罪案件的專業(yè)化培訓。依托中國檢察學研究會金融檢察專業(yè)委員會等研究機構，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融、證券犯罪新情況新問題研究。
記者：公眾普遍關心的涉企業(yè)家刑事申訴案件，檢察機關采取了掛牌督辦、重大案件異地審查等措施，請問效果如何？
尹伊君：企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。2016年11月，黨中央、國務院出臺《關于完善產(chǎn)權制度依法保護產(chǎn)權的意見》，要求妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。2017年9月，黨中央國務院出臺《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，再次強調(diào)要認真解決產(chǎn)權保護方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。黨的十九大報告明確提出“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。
檢察機關堅決貫徹中央部署要求，依法履行法律監(jiān)督職責，積極營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境。最高檢先后出臺《關于依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》《關于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權司法保護的意見》《關于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》。
2017年，全國檢察機關開展對涉產(chǎn)權重大刑事申訴、國家賠償案件掛牌督辦活動，取得了明顯成效：
一是產(chǎn)權司法保護意識進一步強化。隨著涉產(chǎn)權刑事申訴和賠償案件督辦工作不斷推進，各級檢察人員進一步充分認識產(chǎn)權保護的重要性和緊迫性，自覺增強做好涉產(chǎn)權刑事申訴檢察工作的自覺性和主動性，產(chǎn)權司法保護意識得到大大增強。二是產(chǎn)權司法保護的重點進一步明確。各地按照最高檢明確的重點案件范圍，結(jié)合本地實際情況，進一步細化對產(chǎn)權司法保護的措施，刑事申訴檢察涉產(chǎn)權保護工作中的重點案件類型、重點工作范圍進一步聚焦。三是集中糾正了一批涉產(chǎn)權案件。最高檢掛牌督辦13件案件，目前已辦結(jié)12件，糾正7件；各省級檢察院掛牌督辦案件71件，目前已辦結(jié)64件，糾正14件。彰顯了檢察機關依法加強產(chǎn)權保護工作的決心和初步成效。四是產(chǎn)權司法保護制度進一步完善。各地著眼于強化產(chǎn)權司法保護，針對督辦工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，積極建立完善相關機制制度，并狠抓制度的執(zhí)行實施，促進涉產(chǎn)權刑事申訴檢察機制制度進一步完善。五是辦理涉產(chǎn)權案件能力進一步提升。最高檢專門設立涉產(chǎn)權重大刑事申訴案件檢察官辦案組。各地在辦理督辦案件中，選派專家和骨干人才集中辦理或直接指導辦理，充分發(fā)揮拔尖人才的引領和帶動作用，并認真總結(jié)辦案經(jīng)驗，積極開展反向?qū)徱?#xff0c;檢察隊伍辦理涉產(chǎn)權刑事申訴和國家賠償案件的能力得到了有效鍛煉和明顯提升。
記者：去年最高人民檢察院向社會發(fā)布了《關于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權司法保護的意見》，請介紹一下《意見》對檢察機關進一步加強產(chǎn)權司法保護有什么指導意義？
萬春：《意見》緊緊圍繞中央文件及中央經(jīng)濟工作會議精神，從提高認識、注重實效、全面履職和落實措施等幾個方面提出檢察機關加強產(chǎn)權司法保護的具體工作要求。
一是強調(diào)堅決貫徹落實中央有關加強產(chǎn)權保護的要求部署。要求全國各級檢察機關深刻認識加強產(chǎn)權司法保護的重要意義，增強加強產(chǎn)權司法保護的責任感、緊迫感，堅持依法、平等和全面原則，切實加強對產(chǎn)權的司法保護。
二是強調(diào)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的司法保護。明確要求嚴格把握產(chǎn)權案件罪與非罪的界限標準，對于正在辦理的涉產(chǎn)權刑事案件，法律和司法解釋規(guī)定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。
三是強調(diào)突出問題導向。針對產(chǎn)權保護的薄弱環(huán)節(jié)和問題，《意見》明確要求依法從嚴懲處發(fā)生在國企國資改革、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易過程中導致國有、集體資產(chǎn)嚴重流失的職務犯罪；依法從嚴懲處以非法集資、金融詐騙、商業(yè)賄賂、虛假訴訟、強迫交易等不法手段破壞公平市場營商環(huán)境，侵犯各類產(chǎn)權主體財產(chǎn)權的犯罪；以及突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權犯罪等。
四是強調(diào)強化刑事訴訟監(jiān)督，保障涉案產(chǎn)權主體的合法權益。重點監(jiān)督偵查機關以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權平等保護的問題；重點監(jiān)督刑事執(zhí)行程序中是否存在應當執(zhí)行而不執(zhí)行，不應當執(zhí)行而執(zhí)行，非法處置被執(zhí)行人或者案外人財產(chǎn)等侵犯產(chǎn)權違法情形，依法保障各類產(chǎn)權主體在服刑期間的申訴權和行使財產(chǎn)權等權利。
五是強調(diào)堅持有錯案必糾原則。堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)，特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題。強調(diào)堅決糾正錯案冤案，對于確屬錯案冤案的，堅決依法糾正并賠償當事人的損失。
六是強調(diào)全面履行檢察職能?！兑庖姟肪o密結(jié)合各項檢察職能，推動形成多元化產(chǎn)權保護格局，依法化解產(chǎn)權糾紛引發(fā)的社會矛盾。
七是強調(diào)檢察機關要規(guī)范自身司法行為?！兑庖姟访鞔_了嚴禁以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等三個“嚴禁”，提出慎重使用強制性措施等，目的都是在于最大程度減少對產(chǎn)權主體合法權益和正常經(jīng)濟活動的損害及影響。
記者：2017年1月6日最高人民檢察院對外發(fā)布了《關于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》，請問《通知》的主要亮點是什么？
萬春：《通知》對檢察機關如何立足職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境做出了明確要求：
一是《通知》明確要以“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導思想，堅持罪刑法定，嚴格把握罪與非罪的界限。
二是《通知》十分強調(diào)在涉企業(yè)家案件的辦理中對嚴相濟刑事政策的把握和運用，如對行賄犯罪的辦理提出兩個區(qū)分，即是要區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，要區(qū)分具體犯罪情節(jié)做到寬嚴適度。
三是《通知》對規(guī)范自身司法行為，改進辦案方式方法方面提出了明確要求。強調(diào)要堅持深入查辦案件與改進和規(guī)范自身司法行為并重。處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關系，不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉。
四是《通知》從企業(yè)家被害和涉罪兩個維度，強調(diào)對其合法權益的充分保障。一方面，《通知》要求要加大懲治侵犯產(chǎn)權犯罪力度，切實維護企業(yè)家財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益及經(jīng)營自主權等合法權益；另一方面，《通知》提出要強化刑事訴訟監(jiān)督，促進公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權益，從立案、偵查、采取強制措施、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)保障涉罪企業(yè)家的合法權益。
五是《通知》要求通過民事行政檢察、刑事申訴檢察以及辦理國家賠償案件等途徑，努力形成保護企業(yè)家合法權益的多元化格局。
記者：目前在涉產(chǎn)權刑事申訴案件辦理中，檢察機關還存在哪些問題？今后又將如何解決并有力推動涉產(chǎn)權刑事申訴案件的辦理工作？
尹伊君：近年來檢察機關涉產(chǎn)權刑事申訴案件辦理工作取得了一定成績，但仍然存在一些問題和不足：一是工作開展不夠平衡，比如目前督辦涉產(chǎn)權案件工作開展得較好的，相對集中在幾個省份；二是有的地方對涉產(chǎn)權刑事申訴檢察工作重視不夠，對產(chǎn)權涉及的利益糾葛和不當干擾存在畏難情緒，有效推動工作的手段不足；三是刑事申訴檢察隊伍素質(zhì)和能力與產(chǎn)權司法保護的新要求相比，還需要進一步磨合和適應。
下一步，我們將在以下幾個方面采取措施：一是持續(xù)加大辦案工作力度，最高檢決定在2018年開展為期一年的涉產(chǎn)權刑事申訴、國家賠償案件專項督察活動，督導各地進一步強化刑事申訴檢察環(huán)節(jié)產(chǎn)權司法保護工作，持續(xù)加大涉產(chǎn)權刑事申訴、國家賠償辦案力度，形成聲勢，發(fā)現(xiàn)、甄別、監(jiān)督糾正一批典型案例，對重大案件實行異地審查，確保取得更加良好成效。二是繼續(xù)加大對掛牌督辦的刑事申訴和國家賠償案件的跟蹤督導。對在辦案件加強實地督促、跟蹤指導，保證辦案質(zhì)量、提升辦案效率。三是進一步完善辦理涉產(chǎn)權刑事申訴和國家賠償案件辦理機制。探索在一些地方設立專門負責辦理涉產(chǎn)權刑事申訴和國家賠償案件的檢察官辦案組或者明確辦理該類案件的檢察官，強化對一體化辦案、異地審查辦案機制靈活適用，加強有針對性的業(yè)務培訓，不斷提升涉產(chǎn)權申訴專業(yè)化司法水平。
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