實(shí)現(xiàn)“一升三降”目標(biāo) 陜西人民調(diào)解工作踏入全國(guó)第一方陣
“這次和超市的糾紛,多虧了你們的幫助才能這么順利解決,調(diào)解協(xié)議在法院進(jìn)行了司法確認(rèn),最后還拿到賠償金……”
這是陜西省西安市灞橋區(qū)席王街道的王新立將印有“公正調(diào)解保和諧、一心為民暖人心”的錦旗送到該街道調(diào)解員蘇昭祖手中時(shí)說(shuō)的感謝話。
據(jù)了解,在2017年召開(kāi)的全國(guó)基層工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和2018年召開(kāi)的全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上,陜西省均被確定為先進(jìn)省市作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
何故?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日對(duì)此進(jìn)行了一番探訪。
解決十萬(wàn)調(diào)解大軍后顧之憂
“黃哥,謝謝你,上次你給我管的事到頭了,對(duì)方給我又道歉又賠償,你為我的事又是燒油,又是跑路的,這籃子雞蛋送給你?！?/p>
“老周,不用,不用,調(diào)解你們的矛盾是我應(yīng)該做的,更何況政府給我有補(bǔ)貼呢,我要是收了你的雞蛋,我以后調(diào)解還有人服嗎?”安康市鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)人民調(diào)解員黃本有婉拒了老周送來(lái)的雞蛋。
“我現(xiàn)在調(diào)解糾紛可有動(dòng)力呢,每調(diào)解一起糾紛都有補(bǔ)貼。原來(lái)規(guī)定的口頭調(diào)解發(fā)20至30元不等的報(bào)酬,現(xiàn)在不低于50元,一般糾紛拿到手都不低于150元,而且發(fā)得很及時(shí),最重要的是,現(xiàn)在大家見(jiàn)了我都叫我一聲‘黃哥’或者‘黃鄉(xiāng)賢’?！秉S本有自豪地向記者介紹說(shuō)。
原來(lái),為激活了人民調(diào)解事業(yè)這池春水,陜西省2016年12月以省政府令的方式率先在全國(guó)頒布實(shí)施《人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》,辦法從人民調(diào)解員的任職條件、權(quán)利義務(wù)、工作保障等方面作了規(guī)定,并明確了人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼的發(fā)放方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定了補(bǔ)貼下線。
據(jù)介紹,該辦法實(shí)施以來(lái),陜西省已經(jīng)有93%的縣(市、區(qū))將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,著實(shí)解決了全省近十萬(wàn)名人民調(diào)解員出工出力不落好的后顧之憂。
“雙建”工作與隊(duì)伍專(zhuān)職化并行
“建立縣人民調(diào)解協(xié)會(huì)和縣人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘雙建’),是為人民調(diào)解員的管理培訓(xùn)、會(huì)員維權(quán)、工作交流搭建了平臺(tái),這是人民調(diào)解員的‘娘家’,也是司法行政機(jī)關(guān)的‘助手’,作用不可替代?！卑部凳惺h司法局局長(zhǎng)高德銘說(shuō)。
據(jù)高德銘介紹,石泉縣財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范提升了11個(gè)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和161個(gè)村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì),僅2017年就成功化解重大矛盾糾紛19起,調(diào)解成功率100%,防止群體性上訪案件11起。
陜西省司法廳副廳長(zhǎng)丁小軍說(shuō),截至2017年底,陜西省12個(gè)地市、107個(gè)縣(區(qū))人民調(diào)解協(xié)會(huì)建成率均達(dá)100%,這項(xiàng)工作真正破解了司法行政機(jī)關(guān)直接管理人民調(diào)解組織行政化色彩濃厚的問(wèn)題,形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、人民調(diào)解協(xié)會(huì)和人民調(diào)解委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的人民調(diào)解工作新格局。
“案子調(diào)完后,人家家屬來(lái)感謝,說(shuō)要是沒(méi)咱調(diào)解員幫忙,不但錢(qián)要不回來(lái),就連他一家子的親情也要完蛋了呀!你們說(shuō)咱這工作干得是不是太值得,干得太有意義了?！比珖?guó)調(diào)解能手張興無(wú)動(dòng)情地說(shuō)。這是近期在陜西省司法廳組織的全省專(zhuān)職人民調(diào)解員培訓(xùn)班上的一幕。
據(jù)介紹,陜西省司法廳按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則,通過(guò)安排專(zhuān)職人民調(diào)解員旁聽(tīng)法院庭審和推薦擔(dān)任人民陪審員等形式,促使其從“專(zhuān)職”到“專(zhuān)家”的轉(zhuǎn)變；對(duì)崗前培訓(xùn)、繼任培訓(xùn)合格的專(zhuān)職人民調(diào)解員進(jìn)行登記備案,頒發(fā)人民調(diào)解員證書(shū)；對(duì)選聘的專(zhuān)職人民調(diào)解員通過(guò)定身份、定職責(zé)、定待遇的“三定”方式予以穩(wěn)定；2013年以來(lái)共培訓(xùn)基層人民調(diào)解員12萬(wàn)余人次。
創(chuàng)新調(diào)解平臺(tái)助力“陜西模式”
“謝謝‘幫忙有一套’人民調(diào)解員王順虎,把我們的工錢(qián)要回來(lái)了,我們終于可以踏踏實(shí)實(shí)過(guò)個(gè)年了?！苯?在西安市打工的許名文等12名民工來(lái)到陜西廣播電視臺(tái),為“幫忙有一套”欄目送來(lái)錦旗。
陜西省司法廳與陜西廣播電視臺(tái)2017年2月20日聯(lián)合推出了“幫忙有一套”電視調(diào)解節(jié)目,欄目以調(diào)解糾紛、化解矛盾、促進(jìn)和諧為主要內(nèi)容。同年8月,陜西廣播電視臺(tái)“幫忙有一套”人民調(diào)解委員會(huì)成立,使得電視調(diào)解更加專(zhuān)業(yè)化、制度化、合法化。
目前,該欄目共播出節(jié)目300多期,參與過(guò)欄目調(diào)解的調(diào)解員46人,律師25人。許多老百姓在其欄目微信公眾號(hào)留言稱(chēng)贊該節(jié)目:“為國(guó)分憂,為民解愁,點(diǎn)贊!”
據(jù)統(tǒng)計(jì),3年來(lái),陜西省人民調(diào)解組織共成功調(diào)處各類(lèi)糾紛38.5萬(wàn)件,調(diào)解成功率達(dá)98%以上。防止群體性上訪、群體性械斗、民轉(zhuǎn)刑案件5680件,實(shí)現(xiàn)了“一升三降”的預(yù)期目標(biāo):調(diào)處矛盾糾紛總量上升23%,全省群體性事件下降16%、來(lái)省集體訪下降17%、進(jìn)京非正常訪下降38%。
陜西省司法廳廳長(zhǎng)王永明說(shuō),近年來(lái),陜西省人民調(diào)解工作緊緊圍繞“服務(wù)全省大局,建設(shè)法治陜西”這個(gè)主線,深入實(shí)施人民調(diào)解法,以創(chuàng)新促發(fā)展,以探索求突破,人民調(diào)解工作達(dá)到更新水平,開(kāi)創(chuàng)出人民調(diào)解工作的“陜西模式”,人民調(diào)解工作踏入了全國(guó)第一方陣。（記者 臺(tái)建林）
