寧夏率先在全國推行省級“河長+檢察長+警長”制
原標(biāo)題：“河長+檢察長+警長”制共護黃河水暢岸美
入夏以來，寧夏降雨頗多。黃河水流經(jīng)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)宣和鎮(zhèn)福堂村“一心灘”時，湍急而下，再無阻礙。
“一心灘”的搬遷往事
“一心灘”位于黃河中衛(wèi)市宣和鎮(zhèn)鎮(zhèn)羅段行洪區(qū)內(nèi)，村落形成于解放前，由當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)開荒形成，行政區(qū)劃后歸屬于中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)宣和鎮(zhèn)福堂村一隊。2019年1月，中衛(wèi)市人民檢察院在開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動中發(fā)現(xiàn)，位于黃河行洪區(qū)內(nèi)的“一心灘”有住戶28戶94人、房屋130余間、耕地1000余畝。平時，村民的生產(chǎn)生活垃圾、污水直接排入黃河，破壞黃河生態(tài)環(huán)境。每到洪峰過境，灘上的建筑物不僅影響洪水下泄，村民的生命財產(chǎn)安全也受到嚴(yán)重威脅。
2019年6月，中衛(wèi)市檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其及時采取有效措施，對黃河河道范圍內(nèi)“一心灘”的村民有計劃地組織外遷，確保黃河河道行洪安全。經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，沙坡頭區(qū)政府投資166.1萬元，完成了外遷工作，并全部拆除“一心灘”房屋建筑。自此，黃河水流經(jīng)“一心灘”時傾瀉而下，村民的生命財產(chǎn)安全不再受到威脅，國家利益和社會公共利益也不再遭受侵害。
“河長+檢察長”發(fā)力清“四亂”
共護黃河水暢岸美
“一心灘”搬遷只是寧夏檢察機關(guān)和河長制辦公室“攜手清四亂、保護母親河”的一個縮影。2018年12月，最高人民檢察院和水利部決定由沿黃檢察機關(guān)、河長制辦公室聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，全面整治黃河流域黃河管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。
寧夏迅速行動：2019年1月，自治區(qū)通過《寧夏美麗河湖建設(shè)行動方案（2019-2020年）》，將大力整治河湖“四亂”突出問題作為重點內(nèi)容；通過檢察機關(guān)與水利部門聯(lián)合開展《“攜手清四亂、保護母親河”寧夏專項行動實施方案》，區(qū)、市、縣三級同步行動，建立協(xié)作機制，共同摸排黃河的“頭疼腦熱”問題。
在“攜手清四亂、保護母親河”專項行動開展過程中，寧夏檢察機關(guān)綜合使用訴前檢察建議、聯(lián)合實地督導(dǎo)檢查、驗收合格銷號等多種手段整治“四亂”問題。河長辦向檢察機關(guān)移交問題線索379件，檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)線索111件，全區(qū)檢察機關(guān)共立案236件，發(fā)出訴前檢察建議235件。通過檢察機關(guān)介入監(jiān)督，共督促清理污染水域面積1282畝，清理污染和非法占用河道277公里，督促整改拆除違法建筑6.5萬平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾4.6萬噸。其中，永寧縣檢察院辦理的違法建筑侵占黃河河灘影響行洪安全一案，被最高人民檢察院評為“攜手清四亂、保護母親河”檢察公益訴訟十大典型案例。
推動建立跨區(qū)域協(xié)作機制
構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護新格局
黃河流經(jīng)全國9個省區(qū)，黃河流域整體生態(tài)保護離不開黃河流域各省區(qū)之間的協(xié)作配合。2020年7月24日，寧夏中衛(wèi)市檢察院與內(nèi)蒙古阿拉善盟檢察分院、甘肅省白銀市檢察院共同建立了黃河流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制，攜手維護三地黃河流域生態(tài)環(huán)境安全。
近年來，寧夏各級檢察機關(guān)均主動作為，積極與各相鄰省區(qū)之間加強協(xié)作，推動建立跨區(qū)域協(xié)作配合機制。銀川市檢察院針對賀蘭山一山跨兩區(qū)的現(xiàn)狀，與內(nèi)蒙古阿拉善盟檢察分院聯(lián)合召開建立賀蘭山國家級自然保護區(qū)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源保護檢察協(xié)作機制會議。固原市檢察院與甘肅省平?jīng)鍪袡z察院會簽《關(guān)于建立六盤山跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》。吳忠市院與陜西省延安市、甘肅省慶陽市等陜甘寧三省（區(qū)）八市檢察機關(guān)會簽《陜甘寧三省（區(qū)）八市“保護母親河服務(wù)一帶一路”公益訴訟工作協(xié)作實施辦法》。各地檢察機關(guān)著力強化“大保護”意識，共同推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域跨區(qū)域司法協(xié)作機制建設(shè)，積極打造黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護合力，共同構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護新格局。
寧夏“河長”力量再壯大
檢察長警長“加盟”共護黃河
寧夏是唯一全域均為黃河流域的沿黃省區(qū)。2017年，寧夏全面推行河長制，全區(qū)840個河湖水系納入了河長制工作范圍，實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系全覆蓋。2019年，寧夏檢察機關(guān)與水利部門建立“河長+檢察長”依法治河協(xié)作機制，由單一的行政方式管制轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓?#43;司法”方式管制，開啟依法治河新模式。檢察機關(guān)依托“河長+檢察長”工作模式，對黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等生態(tài)問題進行集中整治，共同奏響黃河生態(tài)保護大合唱。
8月14日，記者了解到，自治區(qū)水利廳、自治區(qū)檢察院、自治區(qū)公安廳聯(lián)合制定《關(guān)于在河長制工作中建立“河長+檢察長+警長”工作機制的意見》，進一步加大寧夏河湖保護力度。
“河長+檢察長+警長”工作機制要求，寧夏各市、縣（區(qū)）對應(yīng)設(shè)立河湖總檢察長、河湖總警長，分別由同級檢察機關(guān)、公安機關(guān)負(fù)責(zé)同志兼任。水利部門與檢察院、公安建立聯(lián)通信息、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)席會商、聯(lián)合督查制度，實現(xiàn)河湖管理信息的互聯(lián)互通，并建立執(zhí)法辦案信息共享機制。對于復(fù)雜敏感的河湖管理保護問題，加強部門聯(lián)動，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，助推問題快速高效解決。三方根據(jù)工作實際召開聯(lián)席會議，對重大問題進行會商。每年與相關(guān)職能部門聯(lián)合開展督查，篩選一批案情重大復(fù)雜、社會關(guān)注度高、社會影響力大的突出問題線索，由三部門聯(lián)合掛牌督辦，共同研究在河湖領(lǐng)域開展專項整治行動，督促問題有效解決。
自治區(qū)檢察院副檢察長李桂蘭告訴記者，在以往“河長+檢察長”工作機制的基礎(chǔ)上，此次“警長”的加入，更能有效發(fā)揮合力。
該機制中明確規(guī)定，河湖長牽頭組織對河湖“四亂”、超標(biāo)偷排、非法采砂等問題依法整治，協(xié)調(diào)組織開展涉河湖督查和聯(lián)合執(zhí)法。河湖檢察長依法開展行政公益訴訟和民事公益訴訟工作，對重大案件等提前介入，引導(dǎo)相關(guān)部門收集證據(jù)，并對河長制成員單位移送公安機關(guān)的涉河湖案件進行監(jiān)督。河湖總警長依法嚴(yán)厲打擊在涉河湖執(zhí)法過程中的暴力執(zhí)法、暴力抗法、打擊報復(fù)等違法犯罪行為，營造有序執(zhí)法環(huán)境，保障相關(guān)單位順利開展執(zhí)法工作，并對群眾報警的河湖問題先行處警。
據(jù)介紹，寧夏將力爭在2020年底前在各市縣（區(qū)）全面建立“河長+檢察長+警長”工作機制。通過同抓共管，將實現(xiàn)行政執(zhí)法、刑事司法、檢察監(jiān)督的有機銜接，形成全流域水環(huán)境和水資源保護合力。
“天下黃河富寧夏”。依靠黃河生存發(fā)展的塞上江南，與黃河同生共息。如今，隨著寧夏部分城市引入黃河水作為飲用水，“河長+檢察長+警長”工作機制的運行，始終守護百姓安康。（記者王瀟翊）
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