北京市河長(zhǎng)警長(zhǎng)檢長(zhǎng)將聯(lián)手治河 對(duì)違法行為可提起公益訴訟
在每條河都有河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2018年，北京市還將設(shè)置相應(yīng)的警長(zhǎng)和檢長(zhǎng)，用行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相結(jié)合的方式，加強(qiáng)涉水執(zhí)法的力度，必要時(shí)針對(duì)違法行為提起公益訴訟。這是記者從近日召開的2018年市水務(wù)工作會(huì)議上了解到的。
河長(zhǎng)是屬地“一把手”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌河流上下游、左右岸，協(xié)調(diào)各部門共同治河。自2017年7月全面推行河長(zhǎng)制以來，北京市已基本建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)河長(zhǎng)體系，5900余名河長(zhǎng)共同治河。
2018年，水務(wù)與公安部門深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將設(shè)置數(shù)百位河道警長(zhǎng)?！熬L(zhǎng)將協(xié)助河長(zhǎng)依法管水治水，對(duì)涉河、涉水等違法犯罪行為進(jìn)行打擊，又為截污治污、水域管理、清障拆違等河道綜合治理工作提供執(zhí)法保障?！笔泻娱L(zhǎng)制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人劉凱說，日前，北京市公安部門和水務(wù)部門已聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于河湖管理和保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的意見》，市、區(qū)兩級(jí)的水務(wù)部門都將于本月底之前建立執(zhí)法警務(wù)站，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重涉水違法行為，警長(zhǎng)將直接參與執(zhí)法。
“此前多年，我們?cè)诓樘庍`法行為時(shí)的確常感到力不從心。因?yàn)樯嫠畧?zhí)法屬于行政執(zhí)法范疇，它與刑事執(zhí)法相比，存在手段單一、力度單薄、震懾力不足的問題?！币晃凰?zhí)法隊(duì)員告訴記者。今后，河長(zhǎng)與警長(zhǎng)互相配合，意味著涉水行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相銜接，震懾力不足的尷尬局面將有望得到改變。
2017年，“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”的工作模式已在海淀、延慶、密云等區(qū)試點(diǎn)，累計(jì)查處涉嫌水環(huán)境污染的刑事犯罪案件21起，效果顯著。市水務(wù)局法制處處長(zhǎng)寧滿江告訴記者，2017年11月，小月河因非法排污遭受嚴(yán)重污染。正是因?yàn)榫L(zhǎng)在第一時(shí)間介入查處，5名犯罪嫌疑人才被迅速控制。目前，案件正在辦理中。
檢查系統(tǒng)也將參與到河長(zhǎng)制建設(shè)之中，專門為河流設(shè)置檢長(zhǎng)。寧滿江介紹，去年6月，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度被正式寫入民訴法和行訴法。目前，檢察機(jī)關(guān)與水務(wù)部門建立了聯(lián)席會(huì)議、特約觀察員、工作通報(bào)、線索移送等8項(xiàng)合作機(jī)制，河道檢長(zhǎng)將從聯(lián)席會(huì)議、群眾舉報(bào)、日常走訪中尋找線索，針對(duì)破壞河湖生態(tài)環(huán)境的行為提起公益訴訟，推動(dòng)環(huán)境問題解決。
劉凱介紹說，在“河長(zhǎng)、警長(zhǎng)、檢長(zhǎng)”的治河模式之外，紀(jì)檢監(jiān)察部門將繼續(xù)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)、警長(zhǎng)的工作定期開展督導(dǎo)檢查。一旦發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)、警長(zhǎng)存在瀆職等現(xiàn)象，將依法追究責(zé)任。
（記者：朱松梅）
