廣東擬訂反家暴法辦法:家暴孕婦者 公安24小時(shí)內(nèi)出具告誡書
針對家暴加害者,廣東揮出法律利劍。27日,省人大社會建設(shè)委員會向省人大常委會提交審議《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法(草案)》,擬在既有反家暴法的基礎(chǔ)上,一方面推出更多細(xì)致有效的舉措,向家庭暴力行為說不,另一方面也致力于提供更健全的服務(wù)保障,幫助家暴受害者走出創(chuàng)傷期。
值得注意的是,辦法草案在對家暴加害者予以告誡書警示上細(xì)化了對象和情形,對于老弱病殘及孕婦、哺乳期婦女實(shí)施家暴的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)在受理報(bào)案的24小時(shí)內(nèi)出具告誡書,這將加大對家暴行為的警告懲戒力度。
廣東省家暴案件量大面廣
近日,某知名博主曝光的家暴視頻再次把“反家暴”話題推向了輿論中心。事實(shí)上,對于廣東而言,反家暴形勢迫在眉睫也得到了數(shù)據(jù)印證。省人大社會委在提交的辦法草案說明中透露,2016—2018年,全省婦聯(lián)系統(tǒng)共受理家庭暴力信訪14172件,約占信訪總量1/5,且基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢。在2016—2017年全國離婚糾紛一審審結(jié)案件中,我省涉及家庭暴力的案件量居全國第一,總體上呈現(xiàn)量大面廣、形式多、舉證難等特征。
正是鑒于當(dāng)前緊迫形勢,反家暴辦法作為預(yù)備項(xiàng)目被列入今年省人大常委會的立法工作計(jì)劃。對于此次立法的動機(jī),省人大社會委負(fù)責(zé)人表示,我省因家暴而導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑重大案件也時(shí)有發(fā)生,家暴現(xiàn)象不容忽視。社會上仍普遍存在家庭暴力是“家務(wù)事”的錯(cuò)誤觀念,有的職能部門對家庭暴力“不想管”,反家庭暴力部門職責(zé)分工不明確,公安機(jī)關(guān)處置家暴案件不規(guī)范,家庭暴力受害人舉證難,對家庭暴力受害人救助不足等,需要通過地方立法,進(jìn)一步明確政府及職能部門和有關(guān)組織的職責(zé),強(qiáng)化法治宣傳教育,落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、公安告誡、人身安全保護(hù)令制度的有效實(shí)施。
雖然反家庭暴力法已于2016年3月實(shí)施,但相關(guān)規(guī)定較為原則性,實(shí)踐中也陸續(xù)出現(xiàn)一些新情況新問題,需要在地方立法予以細(xì)化和明確。據(jù)了解,目前全國已有山東、湖北、湖南3個(gè)省先后制定了反家庭暴力地方性法規(guī)。
細(xì)化人身保護(hù)令規(guī)定
在現(xiàn)有反家庭暴力法的制度框架內(nèi),此次辦法草案重點(diǎn)對上位法設(shè)定的預(yù)防教育、投訴處置、強(qiáng)制報(bào)告、告誡書、人身安全保護(hù)令等制度進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化、延伸。
在制度設(shè)計(jì)上,辦法草案明確把反家庭暴力工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算,并由縣級以上政府的公安、民政、司法行政等部門和法院、檢察院、人民團(tuán)體編制反家庭暴力信息資源目錄,采集、統(tǒng)計(jì)反家庭暴力信息數(shù)據(jù),逐步實(shí)現(xiàn)反家暴信息資源共享。
目前,家暴受害者可以向法院申請人身保護(hù)令,這被視為是受害者的法律“盾牌”。對此,辦法草案細(xì)化了對人身保護(hù)令申請主體范圍、具體措施以及協(xié)助執(zhí)行的規(guī)定。
與反家暴法相比,辦法草案針對人身安全保護(hù)令的代為申請權(quán)增加了共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會、臨時(shí)庇護(hù)場所和福利機(jī)構(gòu)等4個(gè)主體;同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)在收到人身保護(hù)令后24小時(shí)內(nèi)核實(shí)情況,告知加害人遵守保護(hù)令,并做好記錄,一旦發(fā)現(xiàn)違反保護(hù)令,需及時(shí)出警處置,并向法院通報(bào)。保護(hù)令執(zhí)行期間,對受害人有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的加害人,還要繼續(xù)履行義務(wù)。
對于較輕的家暴行為,反家暴法確立了由公安機(jī)關(guān)出具告誡書的制度。辦法草案明確了四種適用情形,對于未能取得受害人諒解,或曾因家暴被公安機(jī)關(guān)批評教育,以及對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者實(shí)施家暴的,由行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)自受理報(bào)案起24小時(shí)內(nèi)出具。而事實(shí)清楚、加害人拒不接受批評教育的,公安機(jī)關(guān)也可當(dāng)場出具告誡書。
庇護(hù)場所為受害者提供食宿
在加大對家暴行為打擊力度的同時(shí),辦法草案對家暴受害者也給予更多幫扶辦法。
按照草案規(guī)定,對于受害者,縣級或者設(shè)區(qū)市的政府可單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場所。依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的臨時(shí)庇護(hù)場所,應(yīng)當(dāng)與救助場所分設(shè),不得將家庭暴力受害人與其他救助人員混合安置。
對于這些接受庇護(hù)的受害者,將根據(jù)性別、年齡分類分區(qū)救助,并提供食宿等生活幫助,對于無民事行為能力和限制民事行為能力的受害人,則由專人陪護(hù)和照顧。經(jīng)濟(jì)困難的受害人還可向戶籍所在地(居住地)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦提出臨時(shí)救助申請,符合條件者由民政部門優(yōu)先給予臨時(shí)救助。
婦聯(lián)組織在反家暴中一直發(fā)揮著重要作用,對于家庭暴力行為,此次辦法草案也計(jì)劃賦予婦聯(lián)查處建議權(quán),當(dāng)婦聯(lián)要求有關(guān)單位處置家暴行為時(shí),有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)處置并予以答復(fù)。
此外,辦法草案也明確建立家事調(diào)查制度,要求法院在審理涉及家庭暴力民事訴訟案件時(shí),可以委托家事調(diào)查人員對當(dāng)事人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查,相關(guān)調(diào)查報(bào)告提交法院。
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