生態(tài)檢察：司法框架里的嘗試與創(chuàng)新
原標(biāo)題：生態(tài)檢察：司法框架里的嘗試與創(chuàng)新
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一個(gè)派駐檢察室在河北塞罕壩林場堅(jiān)守30余年，多年如一日地履行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作，助力塞罕壩林場建設(shè)者于2017年12月被授予聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”；一處深藏在北京郊區(qū)的非法建材噴漆加工基地，被北京市檢察院第四分院提起民事公益訴訟，成為北京市首例大氣污染民事公益訴訟案件；一塊原先垃圾遍地、蒼蠅亂飛的場地，在浙江省諸暨市檢察院的督促下，由當(dāng)?shù)厣嫦迎h(huán)境污染罪的8家企業(yè)自愿出資115萬元，經(jīng)過半年時(shí)間建成為一座供市民休閑娛樂的生態(tài)公園……
一直以來，破壞生態(tài)環(huán)境的案件時(shí)有發(fā)生，案件的種類形式也推陳出新，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也不斷與時(shí)俱進(jìn)，砥礪前行。
三種治理手段參與生態(tài)保護(hù)
“截至2017年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6527件，督促恢復(fù)被污染、破壞耕地、林地、濕地、草原12.9萬公頃；督促治理恢復(fù)被污染水源面積180余平方公里，督促1700余家違法企業(yè)進(jìn)行整改。”2017年6月30日，最高人民檢察院召開發(fā)布會通報(bào)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟兩年試點(diǎn)成果，新聞發(fā)言人指出，生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域成為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重點(diǎn)。
從2014年開始，最高檢先后兩次部署開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，2017年1月至2018年12月，最高檢確定再次集中力量突出打擊這類嚴(yán)重犯罪?！耙环植渴?#xff0c;九分落實(shí)?！弊罡呷嗣駲z察院偵查監(jiān)督廳廳長張志杰用這八個(gè)字概括了檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)立案監(jiān)督活動中所作出的努力。
如何定義生態(tài)檢察？中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，生態(tài)檢察現(xiàn)在確實(shí)沒有一個(gè)完整的定義，但是這種定義并不用太復(fù)雜?！吧鷳B(tài)檢察是檢察機(jī)關(guān)依法介入生態(tài)保護(hù)，通過發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，保障環(huán)境法律法規(guī)得以執(zhí)行和遵守的法律活動。
“生態(tài)檢察實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)治理的概括?！蔽髂险ù髮W(xué)教授劉藝認(rèn)為，在環(huán)境污染問題未得到根本遏制的大背景下，國家推動生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)制度的發(fā)展與完善，在檢察機(jī)關(guān)可以行使環(huán)境刑事制裁手段的基礎(chǔ)上，再授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事和行政公益訴訟職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟制度是一項(xiàng)世界創(chuàng)舉、人無我有的制度。為了檢驗(yàn)這項(xiàng)制度的正當(dāng)性和適切性，全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了兩年試點(diǎn)。試點(diǎn)工作成效顯著，全國人大常委會于2017年6月27日通過修改民事訴訟法、行政訴訟法決議，正式確立該項(xiàng)制度。這也意味著，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用三種治理手段參與生態(tài)保護(hù)工程。可以預(yù)見檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上將發(fā)揮更大的作用，因此生態(tài)檢察的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。
生態(tài)檢察面臨瓶頸和難題
據(jù)了解，在有序推進(jìn)生態(tài)公益訴訟的同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)檢察工作主要是圍繞以下方式：認(rèn)真履行批捕、起訴職能，持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪，堅(jiān)決依法懲治盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境的多發(fā)性刑事犯罪；偵監(jiān)、民行等部門聯(lián)動，加強(qiáng)對破壞生態(tài)環(huán)境案件的訴訟監(jiān)督，對負(fù)有生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保、水利、國土和林業(yè)等部門的行政執(zhí)法開展專項(xiàng)法律監(jiān)督，確保生態(tài)保護(hù)兩法的實(shí)施達(dá)到無縫銜接。
然而，生態(tài)檢察工作在取得成效的同時(shí)也遇到了不少的困難。記者采訪中得知，浙江省諸暨市檢察院在促成生態(tài)公園建成的案例中，辦案檢察官查閱了大量的法律法規(guī)和政策性文件，與環(huán)保、公安、法院等多部門多次開展協(xié)調(diào)溝通。而在生態(tài)公園建設(shè)中，則把監(jiān)督觸角延伸到公園的招標(biāo)、設(shè)計(jì)等事項(xiàng)，耗費(fèi)了辦案檢察官半年多時(shí)間和大量精力。
另外一件案例則暴露出一些機(jī)制障礙。2016年7月，約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾欲在江蘇省蘇州市太湖西山違規(guī)傾倒時(shí)被當(dāng)場查獲，而蘇州市錫山區(qū)檢察院在辦理該起污染環(huán)境案中，發(fā)現(xiàn)上海相關(guān)人員已涉嫌犯罪，但因兩地溝通協(xié)作機(jī)制不暢，難以并案處理，只能將案件線索移送上海方。后來雖然建立了跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，但辦案檢察官卻發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)面前新的障礙又接踵而至：相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)較少，鑒定周期長、收費(fèi)高，與辦案時(shí)限和經(jīng)費(fèi)形成矛盾。
“證據(jù)的收集可能是檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)檢察工作的一個(gè)難題。”王燦發(fā)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境犯罪案件中的大部分證據(jù)由公安部門或者是環(huán)保部門來收集，而此類案件中的證據(jù)一般都具有技術(shù)性、復(fù)雜性和易滅失性等特點(diǎn)，對于大多數(shù)文科出身的檢察官而言可能會存在一定困難。尤其是在公益訴訟過程中，需要檢察官自己來收集證據(jù)，那就更是難上加難。第二個(gè)困難就是法律適用的問題。環(huán)境法是一個(gè)非常復(fù)雜的法律體系，它是一門小而廣但極具有科學(xué)技術(shù)性的學(xué)科，與一般傳統(tǒng)的法律原則有很多不同，在這方面我們的檢察官因?yàn)橐郧昂苌俳佑|這方面的法律法規(guī)，所以法律適用方面可能也會遇到很多的麻煩。
除此之外，一些地區(qū)在深入生態(tài)檢察工作中也發(fā)現(xiàn)了不少難題。如當(dāng)前我國法律、司法解釋并沒有對生態(tài)修復(fù)相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定，各地對生態(tài)修復(fù)的適用程序及裁判尺度不一，相較不具備生態(tài)修復(fù)條件或者沒有開展生態(tài)修復(fù)探索地區(qū)的被告人而言，一定程度上導(dǎo)致“同案不同判”。再如參與各方權(quán)責(zé)不清，公、檢、法及相關(guān)行政職能部門對恢復(fù)性司法的認(rèn)識不一，各自職責(zé)分工尚不明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還停留在“制止性罰款”，工作配合度不高，致使生態(tài)修復(fù)工作受阻。此外，還有生態(tài)修復(fù)后續(xù)工作的監(jiān)督主體不清，影響最終修復(fù)效果等問題存在。
因地制宜開展生態(tài)檢察工作
目前，各地檢察機(jī)關(guān)因地制宜紛紛開展有所側(cè)重的生態(tài)檢察工作已經(jīng)成為一種特色。
為加強(qiáng)對水資源的保護(hù)，江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、湖北等地開展了“保護(hù)長江生態(tài)”“保護(hù)母親河——黃河”“保護(hù)珠江源生態(tài)”“保護(hù)南水北調(diào)水源生態(tài)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動；為加強(qiáng)森林、草原等生態(tài)環(huán)境保護(hù)，內(nèi)蒙古、陜西檢察機(jī)關(guān)分別開展“保護(hù)北疆生態(tài)屏障專項(xiàng)監(jiān)督活動”“保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動”，吉林省檢察機(jī)關(guān)開展長白山生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動。
福建生態(tài)檢察工作在探索中創(chuàng)新、在實(shí)踐中規(guī)范、在服務(wù)大局中發(fā)展，首創(chuàng)“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”——“三位一體”的福建生態(tài)檢察模式；江西檢察機(jī)關(guān)將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)檢察工作，推動建立“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。
近年來，各地檢察機(jī)關(guān)將生態(tài)檢察工作拓展延伸到刑事、民事、行政檢察各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新履職方式，在法律的框架內(nèi)努力開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的嘗試與創(chuàng)新。
在浙江，恢復(fù)性司法的理念被越來越多地用于生態(tài)環(huán)保的司法實(shí)踐。為了教育非法捕撈者知錯(cuò)即改，積極修復(fù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，檢察官們會同漁政執(zhí)法部門督促非法捕撈者放養(yǎng)魚苗，償還“環(huán)境債”，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)和懲罰犯罪的雙重效果。
“我們不簡單機(jī)械地套用法律，而是力求將恢復(fù)性司法機(jī)制用實(shí)用活。”浙江省諸暨市檢察院檢察長謝劍接受《方圓》記者采訪時(shí)說。
推動生態(tài)檢察工作可持續(xù)發(fā)展
“對于一些企業(yè)，可能罰款十萬、百萬都不會在乎，但是如果對企業(yè)負(fù)責(zé)人采取司法強(qiáng)制措施就有可能事半功倍。檢察機(jī)關(guān)起訴環(huán)境污染犯罪既是職責(zé)體現(xiàn)，也形成了對環(huán)境污染犯罪的巨大威懾力?！蓖鯛N發(fā)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，同時(shí)在此基礎(chǔ)上依法建立生態(tài)檢察工作的長效機(jī)制。
2016年4月11日，一起特殊的環(huán)境污染案件在江蘇省徐州市中級法院內(nèi)宣判，法庭當(dāng)庭判決鴻順公司賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失共計(jì)105.82萬元。這是全國首起檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件。
2015年7月1日，北京等13個(gè)省、市、自治區(qū)開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。2017年7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實(shí)施，修訂的內(nèi)容是確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
“通過公益訴訟活動的開展，保護(hù)了青山綠水，優(yōu)化了城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的生態(tài)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。”重慶市水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長、黨委書記李祖?zhèn)フf。
事實(shí)上，一定程度而言，生態(tài)檢察相較于傳統(tǒng)核心的公訴、偵監(jiān)等還屬于較新的工作領(lǐng)域。在加大提起公益訴訟力度的同時(shí)，還需要針對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)生態(tài)問題持續(xù)開展專項(xiàng)打擊、專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)查辦，以實(shí)際成效取信于民。而檢察機(jī)關(guān)全方位履行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)職能，應(yīng)建立健全內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成合力，把生態(tài)檢察工作推向新高度。
2017年1月，最高檢聯(lián)合環(huán)保部、公安部下發(fā)了《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對于解決“發(fā)現(xiàn)線索難、立案監(jiān)督難、監(jiān)督處理難”，促進(jìn)形成打擊犯罪合力起到了積極推動作用。針對目前環(huán)境資源領(lǐng)域存在的問題，最高檢決定于2017年1月至2018年12月繼續(xù)開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，持續(xù)發(fā)力，回應(yīng)百姓關(guān)切。
據(jù)最高檢偵監(jiān)廳負(fù)責(zé)人介紹，下一步，要把群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境、資源等領(lǐng)域的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，下力氣抓一批有影響、有震動的案件。
資源富集的東北三省將重點(diǎn)針對破壞森林、耕地、礦山、野生動植物資源等行為開展“兩個(gè)專項(xiàng)”監(jiān)督，保護(hù)好白山黑水；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的長江流域各省市將重點(diǎn)圍繞保護(hù)長江水資源開展工作，保護(hù)好中華民族的“母親河”。（沈寅飛?謝鳴輝?何若愚）
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