新時代“4+X”警務機制改革的湖南樣本
堅持問題、標準、實戰(zhàn)、效能導向，在懷化、長沙試點警務機制改革的基礎上，在省市縣三級全力推進以指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情四個中心的“4+X”警務機制改革……2016年來，湖南省公安廳堅持以實戰(zhàn)化為核心、信息化為支撐、規(guī)范化為保障，全面推進體系化、結構性、全方位的現代警務機制改革。
改革以來，湖南全省公安工作呈現出次第開花、綜合顯效的良好局面，整體工作實現了“五下降五上升”，打造了新時代警務改革的“湖南樣本”。
近年來，基層實戰(zhàn)中犯罪無邊界、辦案有壁壘的問題日益突出，涉及指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情方面的工作短板日益凸顯，省、市、縣三級信息共享、資源整合、手段優(yōu)化、工作協同的一體化作戰(zhàn)要求日益強烈，成為基層急需急盼的共性問題。尤其是大數據、云計算時代的到來，更是顛覆了傳統(tǒng)的社會治安領域，公安工作內涵和外延發(fā)生了深刻變化。
對此，湖南省委常委、政法委書記黃關春指出:“傳統(tǒng)的警務模式難以滿足反恐維穩(wěn)對快速反應、扁平指揮的新需求，難以適應跨區(qū)域有組織犯罪對合成作戰(zhàn)、精確打擊的新挑戰(zhàn)，必須以大數據驅動警務機制改革，推動職能重組、流程再造、資源整合，從而提高警務實戰(zhàn)效能，提高社會治理能力?！?/p>
湖南省政府黨組成員、公安廳廳長許顯輝多次在全省性公安局長會議上強調，要將改革強警作為第一戰(zhàn)略，堅定不移地走改革強警之路，并多次深入基層實地督導調研。據湖南省公安廳黨委副書記、常務副廳長袁友方介紹，針對當前公安機關機構、編制、警力不能大幅增加的現實背景，湖南省公安廳黨委審時度勢，在吃透“大部門、大警種制”改革精神基礎上，決定突破傳統(tǒng)思維、摒棄機構“硬整合”，充分借鑒“非對稱作戰(zhàn)、非接觸作戰(zhàn)、網絡中心戰(zhàn)”的新理念，深度運用“小前端、大后臺，小行動、大情報，微警務、大數據”等新思維，以實戰(zhàn)問題為根本導向，以效能為核心目標，以科技為支撐，以創(chuàng)新為動力，以投入為保障，探索推進體系化、結構性、全方位的改革，走職能重組、流程再造、資源整合的內涵式發(fā)展路徑。
通過在懷化、長沙以及相關縣市公安機關的試點，2016年11月，湖南省公安廳出臺了《湖南省公安廳警務改革“4+X”中心建設總體方案》，形成“黨委管總、警種主建、中心主戰(zhàn)、上下貫通、彈性靈活全域協同、整體作戰(zhàn)”的“4+X”中心制警務運行體系，其基本架構是:在省市縣三級公安機關統(tǒng)一組建指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情“四大中心”，通過協同工作平臺，實現中心與中心之間互聯共通、對外開放共享。市、縣兩級可根據自身實際需要，差別化組建執(zhí)法監(jiān)管、警務保障、實戰(zhàn)訓練等若干個中心。
“中心的設立不是簡單的‘拉郎配’，而是嚴格遵循公安工作的內在規(guī)律和業(yè)務邏輯進行的職能歸并。”據湖南省公安廳副廳長、政治部主任吳巨培介紹，偵查實戰(zhàn)中心整合了刑偵、禁毒、經偵、網技、治安、國保、反恐、交警等8個警種的偵查職能，通過多資源無縫對接、多手段同步上案、多警種合成作戰(zhàn)，實現合成作戰(zhàn)、精確打擊；治安防控中心整合了治安、刑偵、禁毒、交警、巡特警、人口與出入境等警種部門的防控職能。
湖南省公安廳治安防控中心通過治安防控平臺異常數據核查模塊，在特定時間段對長沙市各賓館和黃賭毒等高危人員數據進行批量比對發(fā)現，有數家賓館存在收容賣淫、聚眾賭博的重大嫌疑。經過進一步分析研判后，湖南省公安廳治安防控中心直接對長沙市局治安支隊下發(fā)督辦函，并將指令和相關信息，同步推送至長沙市局大治安防控中心的黃賭毒專席。長沙市局大治安防控中心即刻響應，指揮民警展開精準鎖定和快速打擊，先后查處涉黃場所5個，抓獲涉黃人員63人；查處涉賭賓館兩家，抓獲涉賭人員8人。
湖南省公安機關通過組建“4+X”中心、實施“三級一體”，不僅實現了警務資源跨警種、跨層級、跨時空的實時融合共享，實現了警力、數據、手段等要素的科學優(yōu)化配置，而且改變了傳統(tǒng)的警力下沉、信息共享、手段建設、合成作戰(zhàn)等思維理念，在不增人、不增編、不增機構的情況下，帶來了警務質效的顯著提升:在警務效能上，全省刑事發(fā)案連續(xù)3年保持下降趨勢，2017年降幅達到14.5%；合成作戰(zhàn)響應時間由過去的一至兩天縮短到最快10分鐘，部分案件做到了朝發(fā)夕破、即發(fā)即破，社會防控效能大幅提升。
許顯輝指出，經過2016年的試點探索、2017年的全面鋪開，2018年進一步啟動“省市縣鄉(xiāng)村警務改革”，新時代湖南公安改革將始終堅持問題導向，聚焦警務需求，瞄準智慧公安，突出實戰(zhàn)效能，全面聚合力、強打擊、控風險、融科技、建標準、補短板，深化“4+X”警務機制改革，全面、加快構建新時代警務機制，擦亮湖南公安改革品牌，努力推動湖南公安工作走進全國前列。(阮占江帥標)
