陜西政法網(wǎng)

山西省左權(quán)縣縱容違法企業(yè)“帶病”運(yùn)行；太原市在設(shè)定整改時(shí)限時(shí)拍腦袋。湖北省武漢市洪山區(qū)黑臭水體整治弄虛作假；武漢市江夏區(qū)政府批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)商占湖開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)……

5月6日，中央第二、第四生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）在分別向山西省、湖北省反饋“回頭看”以及專(zhuān)項(xiàng)督察情況時(shí)再揭兩省治污假象。

督察組要求，山西湖北兩省根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，在30個(gè)工作日內(nèi)將問(wèn)題整改方案報(bào)送國(guó)務(wù)院。同時(shí)，整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

太原市在設(shè)定整改時(shí)限時(shí)拍腦袋

山西省是聞名世界的煤炭大省，近年來(lái)，大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢(shì)逼迫山西省不得不加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在第一輪中央環(huán)保督察時(shí)，督察組也明確提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。然而，“回頭看”時(shí)督察組發(fā)現(xiàn)，山西一些地方還沒(méi)有擺脫對(duì)“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)，甚至違背國(guó)家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。

“陽(yáng)泉、晉城、晉中、長(zhǎng)治等地市，作為山西省大氣污染治理重點(diǎn)城市，沒(méi)有落實(shí)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)的要求。2017年，4市煤炭消費(fèi)量不降反升，同比分別增長(zhǎng)286萬(wàn)噸、123萬(wàn)噸、118萬(wàn)噸和56萬(wàn)噸，其中陽(yáng)泉市同比增加37.1%。”督察組透露，2017年，山西省煤炭消費(fèi)總量達(dá)到3.22億噸，同比增長(zhǎng)2200萬(wàn)噸，其中重工業(yè)用煤增長(zhǎng)2254萬(wàn)噸。

如果說(shuō)煤炭大省在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全調(diào)整到位尚可理解的話，那么，敷衍整改是無(wú)論如何都不能原諒的。

5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組組長(zhǎng)朱之鑫在向山西省反饋“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察情況時(shí)指出，山西省敷衍整改問(wèn)題突出。他說(shuō)，呂梁市及文水縣擅自將工業(yè)聚集區(qū)污水處理工程完成時(shí)限由2017年底前放寬至2018年12月，直至“回頭看”時(shí)仍在試運(yùn)行，每天近4000噸超標(biāo)廢水排入磁窯河。“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，還有部分高濃度廢水直接排入附近滲坑，滲坑已存儲(chǔ)約6萬(wàn)立方米污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，滲坑內(nèi)化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別高達(dá)2100毫克/升和67毫克/升，超出地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)51.5倍和32.5倍，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題十分突出。

朱之鑫透露，針對(duì)配套污泥處置設(shè)施“先天缺失”問(wèn)題，文水縣政府不回應(yīng)，不解決，大量污泥直接堆存在廠區(qū)周邊。

更加說(shuō)不過(guò)去的是，太原市在設(shè)定整改時(shí)限時(shí)拍腦袋，將原本合同工期分別為14個(gè)月和24個(gè)月的污泥處理處置中心和3000噸/日生活垃圾焚燒電廠項(xiàng)目，定為4個(gè)月和16個(gè)月。朱之鑫批太原市的做法是“罔顧實(shí)際、無(wú)法落實(shí)?！?/p>

晉中多部門(mén)為違法企業(yè)“包裝洗白”

朱之鑫指出，“回頭看”時(shí)還查出山西省表面整改、虛假整改現(xiàn)象依然存在。

他說(shuō)，晉中市左權(quán)鑫源熱電公司僅關(guān)停第一輪督察點(diǎn)名的一臺(tái)2.5萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，其他落后產(chǎn)能依然保留，多部門(mén)還為其“包裝洗白”。鑫源熱電公司違規(guī)啟用鍋爐，未配套建設(shè)煙氣脫硫及在線監(jiān)控設(shè)施，長(zhǎng)期超標(biāo)排放，原山西省經(jīng)信委對(duì)這家企業(yè)已淘汰產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”失察，左權(quán)縣對(duì)這家企業(yè)違法行為視而不見(jiàn)，縱容其“帶病”運(yùn)行，甚至在督察組調(diào)查期間提供虛假材料。

朱之鑫點(diǎn)名說(shuō)，太原市侯村垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)處置垃圾滲濾液，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，相關(guān)部門(mén)不但不予監(jiān)管，反而為其違法行為“開(kāi)綠燈”。這家填埋場(chǎng)滲濾液產(chǎn)生量遠(yuǎn)超處置能力，太原市城管委違規(guī)同意將滲濾液排入污水管網(wǎng)，2016年2月至今已累計(jì)排放35萬(wàn)噸；太原市環(huán)衛(wèi)局竟然向市環(huán)保局發(fā)函，要求對(duì)污水處理廠可能產(chǎn)生的超標(biāo)現(xiàn)象免于處罰。

此外，“回頭看”時(shí)，督察組抽取太原、臨汾等6市14家焦化企業(yè)熄焦水進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果12家存在超標(biāo)問(wèn)題，其中10家揮發(fā)酚超標(biāo)，平均超標(biāo)174.3倍。朱之鑫說(shuō)，忻州市及代縣違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以“煤改氣”替代關(guān)停取締，違規(guī)保留22臺(tái)8平方米以下豎爐，事實(shí)上部分企業(yè)至今未接通燃?xì)夤芫W(wǎng)，“煤改氣”形同虛設(shè)，多家企業(yè)仍采用國(guó)家明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐。

據(jù)朱之鑫介紹，截至2018年11月底，山西省“氣代煤”整體通氣率約70%，大同、運(yùn)城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%，群眾意見(jiàn)很大。由于財(cái)政補(bǔ)貼政策不到位，陽(yáng)泉市部分已通天然氣的住戶(hù)又恢復(fù)燃煤取暖。他透露，生態(tài)環(huán)境部2018年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，山西省8個(gè)市仍有512臺(tái)燃煤小鍋爐未淘汰到位。

企業(yè)違法排污環(huán)保部門(mén)以罰代管

同一天，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組組長(zhǎng)李家祥在向湖北省反饋“回頭看”以及專(zhuān)項(xiàng)督察情況時(shí)指出，湖北省沿長(zhǎng)江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出。他說(shuō)，湖北省現(xiàn)有105家重化工及造紙企業(yè)，分布在長(zhǎng)江、漢江岸線1公里范圍內(nèi)，污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。其中，2016年以來(lái)，湖北省鼎龍化學(xué)股份有限公司、武漢平煤武鋼聯(lián)合焦化有限責(zé)任公司等重化工企業(yè)多次超標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)以罰代管，企業(yè)違法排污問(wèn)題至“回頭看”時(shí)仍未徹底解決。

湖北省荊門(mén)市是磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地區(qū)，李家祥說(shuō)，2017年以來(lái)，荊門(mén)市委、市政府在既未給予支持指導(dǎo)，也未督辦跟進(jìn)的情況下，將整改責(zé)任下壓給鐘祥市政府?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，鐘祥市整改等待觀望，敷衍應(yīng)對(duì)，14個(gè)磷石膏堆場(chǎng)中，有11個(gè)不同程度存在防滲、截洪和防揚(yáng)散設(shè)施不完善等問(wèn)題，環(huán)境污染和隱患十分突出。

“2016年湖北省啟動(dòng)沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)集中整治行動(dòng)，明確整治范圍為長(zhǎng)江、漢江、清江及其主要支流，但省發(fā)改委擅自將整治范圍縮減為‘沿長(zhǎng)江及其一級(jí)支流’，一些地方甚至進(jìn)一步縮減。”李家祥指出，孝感市未將屬于長(zhǎng)江一級(jí)支流的府澴河納入整治范圍，流域15公里范圍內(nèi)有15家重化工及造紙企業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)集中整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，部分企業(yè)仍存在廢水超標(biāo)排放問(wèn)題。

李家祥說(shuō)，湖北省省交通運(yùn)輸廳擅自縮減國(guó)家關(guān)于長(zhǎng)江“黑碼頭”清理整治范圍，放松對(duì)非法碼頭的排查整治。長(zhǎng)江湖北宜昌中華鱘省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有108個(gè)非法碼頭，其中61個(gè)位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，但宜昌市前期僅摸排上報(bào)19個(gè)。2016年以來(lái)宜昌海事局開(kāi)展的35次船舶生活污水委托抽測(cè)中，23次超標(biāo)；三峽海事局2018年委托抽測(cè)船舶生活污水8次，均超標(biāo)。

此外，督察組在湖北還查出填湖占湖開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)問(wèn)題。據(jù)李家祥介紹，2017年以來(lái)，經(jīng)武漢市江夏區(qū)政府批準(zhǔn)，武漢鴻信世紀(jì)、美加置業(yè)兩家公司填占湯遜湖湖邊塘水域約40畝，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。咸寧市對(duì)填湖占湖行為打擊不力，嘉魚(yú)縣金色年華生態(tài)養(yǎng)生谷項(xiàng)目違規(guī)侵占蜜泉湖湖泊保護(hù)區(qū)水域100余畝，用于建設(shè)旅游設(shè)施，直到此次“回頭看”時(shí)才緊急拆除相關(guān)設(shè)施。

襄陽(yáng)等城市限批期間仍違規(guī)審批項(xiàng)目

2017年，湖北省襄陽(yáng)市8家燃煤大戶(hù)中6家未完成減煤控制目標(biāo)，其中4家耗煤量不降反增；襄陽(yáng)安能熱電有限公司6臺(tái)燃煤鍋爐僅采用低氮燃燒技術(shù)控制氮氧化物排放，配套脫硝設(shè)施較少啟用。2017年襄陽(yáng)市可吸入顆粒物濃度、細(xì)顆粒物濃度、優(yōu)良天數(shù)比例均未達(dá)到整改方案要求，細(xì)顆粒物濃度等指標(biāo)不降反升，原省湖北省環(huán)保廳對(duì)襄陽(yáng)市涉氣項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批。李家祥指出，襄陽(yáng)市在限批期間仍然違規(guī)審批了8個(gè)涉氣項(xiàng)目。

無(wú)獨(dú)有偶。李家祥說(shuō)，天門(mén)市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，新建沿岸截污工程浮皮潦草，管網(wǎng)和集水井多處破裂，每天近2萬(wàn)噸生活污水直排天門(mén)河。流經(jīng)市區(qū)的天門(mén)河二橋至陸羽大橋不足6公里河段，水質(zhì)由Ⅲ類(lèi)急劇下降至Ⅴ類(lèi)。因此，天門(mén)市涉水項(xiàng)目被限批。

李家祥指出，天門(mén)市對(duì)原省環(huán)保廳對(duì)其做出的涉水項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批的決定不以為然，擅自縮減限批范圍，在限批區(qū)域內(nèi)審批涉水項(xiàng)目達(dá)48個(gè)，占全部涉水項(xiàng)目的45.7%。

黑臭水體整治或弄虛作假或滯后

按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水十條》要求，到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。但是，督察組在湖北省以山西省“回頭看”時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，一些城市或公然弄虛作假或嚴(yán)重滯后。

據(jù)李家祥介紹，武漢市洪山區(qū)未按期完成巡司河黑臭水體整治任務(wù)，卻于2017年12月擅自將未完工項(xiàng)目剔除后進(jìn)行評(píng)估，不僅在公眾測(cè)評(píng)中弄虛作假，而且上報(bào)時(shí)稱(chēng)巡司河黑臭水體整治已初見(jiàn)成效，武漢市水務(wù)局未認(rèn)真審核把關(guān)就直接將洪山區(qū)提供的情況上報(bào)。李家祥說(shuō)，至“回頭看”時(shí)，巡司河仍未消除黑臭。

督察組同時(shí)查出，武漢市黃孝河明渠、隨州市南郊1號(hào)渠黑臭水體整治工程實(shí)際未完成，水體依然黑臭，但均上報(bào)已完成治理，同樣是弄虛作假。

李家祥指出，第一輪督察期間，群眾多次反映襄陽(yáng)市棗陽(yáng)城區(qū)護(hù)城河水體黑臭問(wèn)題，但是，2017年11月，棗陽(yáng)市卻上報(bào)稱(chēng)黑臭水體整治完成并銷(xiāo)號(hào)。經(jīng)督察組核查，棗陽(yáng)市實(shí)際僅對(duì)城區(qū)護(hù)城河實(shí)施撒藥殺菌除臭處理和漂浮物打撈，仍有多個(gè)排污口污水直排入河，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示該河屬于重度黑臭水體，群眾反映強(qiáng)烈。

黑臭水體整治不到位同樣出現(xiàn)在山西省。朱之鑫透露，晉中市對(duì)黑臭水體整治不力，瀟河沿線的源渦村段退水渠治理滯后，水體依然黑臭；其余黑臭水體雖已截污納管，但由于下游正陽(yáng)第二污水處理廠三期工程未按期完成，每天仍有1.2萬(wàn)噸污水直排太榆退水渠。

對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題表面整改假裝整改

“一些地方推進(jìn)整改不力，特別在群眾舉報(bào)問(wèn)題辦理方面，存在表面整改、假裝整改問(wèn)題。”李家祥指出，第一輪督察期間，鄂州市葛店開(kāi)發(fā)區(qū)臭氣擾民問(wèn)題投訴量占到鄂州市投訴總量的三分之一，但葛店開(kāi)發(fā)區(qū)整改不細(xì)不實(shí)，驗(yàn)收流于形式，問(wèn)題未得到根本解決，導(dǎo)致群眾持續(xù)投訴不斷。他說(shuō)，赤壁市在辦理群眾舉報(bào)問(wèn)題時(shí)弄虛作假，針對(duì)群眾舉報(bào)的趙李橋鎮(zhèn)良華碳酸鈣廠、萬(wàn)洲氧化鈣廠污染飲用水水源問(wèn)題，赤壁市稱(chēng)2016年已依法查封關(guān)閉，但兩家企業(yè)2018年仍存在持續(xù)大量用電生產(chǎn)情況。

針對(duì)第一輪督察交辦的鑫?；す经h(huán)境違法舉報(bào)問(wèn)題，朱之鑫說(shuō)，山西省呂梁市在未深入調(diào)查的情況下即上報(bào)說(shuō)群眾舉報(bào)不屬實(shí)，實(shí)際上，企業(yè)存在擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物等違法行為。

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者?郄建榮

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