陜西政法網(wǎng)

2018年全國兩會(huì)期間，最高檢聯(lián)合新華網(wǎng)等10家中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站組織開展“看得見的正義”兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)訪談活動(dòng)。本期邀請最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳廳長張志杰、鐵路運(yùn)輸檢察廳廳長徐向春、公訴二廳廳長鮮鐵可、未成年人檢察工作辦公室主任鄭新儉，圍繞“深化平安中國建設(shè)”這一主題，介紹檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)平安中國建設(shè)的有關(guān)情況。

掛牌督辦重大涉醫(yī)犯罪案件，遏制涉醫(yī)違法犯罪高發(fā)態(tài)勢

　　記者：近年來暴力傷醫(yī)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂正常醫(yī)療秩序，造成惡劣社會(huì)影響。請問檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在依法嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)犯罪方面做了哪些工作？

　　張志杰：黨的十八大以來，全國檢察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)依法維護(hù)醫(yī)療秩序、創(chuàng)建平安醫(yī)院工作的精神和部署，認(rèn)真履行檢察職能，創(chuàng)新工作方式，采取切實(shí)有力措施，深入推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，為推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　一是掛牌督辦重大涉醫(yī)犯罪案件。對公安機(jī)關(guān)移送的重大涉醫(yī)犯罪案件，上級檢察院掛牌督辦，指導(dǎo)相關(guān)檢察院依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。最高檢重點(diǎn)督辦了20余件在全國范圍內(nèi)有影響的涉醫(yī)案件，確保了打擊力度和效果，有力遏制了涉醫(yī)違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

　　二是建立快速辦理涉醫(yī)違法犯罪案件工作機(jī)制。最高檢偵查監(jiān)督廳將暴力傷醫(yī)案件一律列為重大敏感案件，要求相關(guān)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制。由最高檢督導(dǎo)，各級檢察院上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研判案情，準(zhǔn)確作出反應(yīng)，并組織精干力量，提前介入偵查、引導(dǎo)偵查取證，依法快捕快訴，保證高質(zhì)高效。

　　三是積極推進(jìn)綜合治理，努力營造醫(yī)院及周邊良好的社會(huì)治安環(huán)境。加強(qiáng)對醫(yī)患矛盾糾紛、涉醫(yī)刑事案件的剖析和醫(yī)院及周邊環(huán)境社會(huì)治安動(dòng)態(tài)的調(diào)研分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響和危害醫(yī)療管理秩序安全的突出問題，充分發(fā)揮檢察建議的作用，提出對策建議，促進(jìn)醫(yī)院及有關(guān)部門及時(shí)采取措施，堵塞漏洞，完善制度機(jī)制，完善醫(yī)院及周邊社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

立足檢察職能，確保鐵路大動(dòng)脈安全暢通

　　記者：鐵路運(yùn)輸安全是鐵路行業(yè)的“生命線”，請問鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)采取哪些有力措施確保鐵路大動(dòng)脈安全暢通？

　　徐向春：近年來，各級鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，積極參與鐵路治安防控體系建設(shè)，先后組織開展多個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，綜合運(yùn)用打擊刑事犯罪、提出檢察建議、提起公益訴訟、查處瀆職犯罪、協(xié)調(diào)地方檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等手段方式，最大程度地解決了鐵路運(yùn)輸安全隱患，確保鐵路大動(dòng)脈安全暢通。

　　特別是2017年，鐵路運(yùn)輸檢察廳從維護(hù)公共安全大局出發(fā)，組織全國各級鐵檢機(jī)關(guān)開展“推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)活動(dòng)”。專門下發(fā)通知明確目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督重點(diǎn)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限，充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，確保全國一盤棋；積極協(xié)調(diào)對接省級檢察院，取得重視和支持，不少地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)助配合鐵檢機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治工作；先后兩次開展專題督導(dǎo)調(diào)研，梳理鐵路線下安全隱患相關(guān)數(shù)據(jù)、類型、特點(diǎn)、成因及遇到的困難和問題，全面掌握活動(dòng)進(jìn)展；選取50處較為典型、解決困難大的安全隱患掛牌督辦，并聯(lián)合中國鐵路總公司安監(jiān)局開展專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)解決。專項(xiàng)活動(dòng)期間，共排查出鐵路線下安全隱患2718處，完成整治的安全隱患1625處，占60%，最高檢掛牌督辦的50處重大典型安全隱患已完成整治46處，一大批影響鐵路運(yùn)行安全、長期不能解決的重大安全隱患得到徹底整治。

保持打擊毒品犯罪案件高壓態(tài)勢

　　記者：毒品犯罪社會(huì)危害巨大，給無數(shù)家庭帶來深深痛苦。2013年以來，檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防毒品犯罪方面取得了哪些成效？

　　鮮鐵可：一是突出打擊重點(diǎn)。依法嚴(yán)厲打擊毒梟、職業(yè)毒犯、再犯、累犯、慣犯、主犯，以及源頭性毒品犯罪，武裝掩護(hù)、暴力拒捕，參與有組織的國際販毒活動(dòng)等犯罪分子。依法嚴(yán)懲了一批嚴(yán)重毒品犯罪分子，對于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子依法提出適用死刑的量刑建議。

　　二是充分發(fā)揮審查逮捕、起訴職能。2013年至2017年11月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕毒品犯罪案件502688件619402人，起訴558171件692684人。其中2017年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕85791件102895人，起訴102284件123399人，繼續(xù)保持打擊毒品犯罪案件的高壓態(tài)勢。

　　三是強(qiáng)化毒品犯罪案件的訴訟監(jiān)督。全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對毒品犯罪案件的偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升了司法公信力。對發(fā)現(xiàn)存在的非法證據(jù)，準(zhǔn)確界定需要排除的“非法證據(jù)”范圍，規(guī)范調(diào)查核實(shí)的具體程序，依法按照非法證據(jù)排除規(guī)則予以排除。對于搜查、查封、扣押、凍結(jié)、技術(shù)偵查等偵查措施，全面加強(qiáng)監(jiān)督，對存在的違法偵查行為堅(jiān)決予以糾正。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的意見，加強(qiáng)對一審裁判文書的審查，依法對定性錯(cuò)誤、量刑不當(dāng)、嚴(yán)重違反程序的裁判提出抗訴，糾正審判違法行為。

　　四是進(jìn)一步健全了懲治預(yù)防毒品犯罪體制機(jī)制。單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了一批毒品犯罪司法解釋和規(guī)范性文件。在工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化了與公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門的協(xié)調(diào)配合。積極參與禁毒綜合治理，有效瓦解毒品犯罪的源頭和根基，鞏固禁毒成果。

零容忍，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益犯罪

　　記者：未成年人保護(hù)涉及社會(huì)安全穩(wěn)定和億萬家庭幸福，在打擊侵害未成年人犯罪方面，檢察機(jī)關(guān)都做了哪些工作？

　　鄭新儉：檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持零容忍，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益犯罪。一是對侵害未成年人犯罪從嚴(yán)從快批準(zhǔn)逮捕。2016年至2017年11月，共批準(zhǔn)逮捕強(qiáng)奸、猥褻、拐賣、故意傷害等侵害未成年人犯罪案件5.8萬余人，起訴8萬余人。

　　二是突出打擊重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪。2017年最高檢掛牌督辦10起重大拐賣兒童案件，要求對此類犯罪保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢；下發(fā)《關(guān)于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護(hù)兒童權(quán)益的通知》，要求各地嚴(yán)厲懲治侵害兒童犯罪，積極促進(jìn)校園安全建設(shè)。

　　三是依法妥善辦理侵害未成年人重大犯罪案件。上海攜程親子園虐童案等重大敏感案件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提前介入偵查引導(dǎo)取證，依法將犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

　　四是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正。浙江、湖北等地檢察機(jī)關(guān)依法糾正、抗訴了一批有案不立、有罪不究和判決畸輕的侵害未成年人犯罪案件，確保犯罪分子受到依法公正制裁。

狠抓未成年人刑事案件特別程序的落實(shí)，提升幫教效果

　　記者：五年來，最高檢在教育、感化、挽救涉罪未成年人方面都做了大量工作，取得了很好成效。請介紹下這方面的工作情況。

　　鄭新儉：近年來，最高檢先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》等，對各級檢察機(jī)關(guān)依法辦理未成年人刑事案件，嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事訴訟特別程序和特殊制度作了進(jìn)一步規(guī)范。

　　各級檢察機(jī)關(guān)未檢部門按照最高檢的要求，依法履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)對涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作，成效明顯。一是始終堅(jiān)持寬容不縱容，從有利于教育挽救出發(fā)辦理未成年人涉嫌犯罪案件。對輕微犯罪依法從輕處理，盡量減少關(guān)押、定罪帶來的不良影響，同時(shí)對涉嫌嚴(yán)重犯罪的未成年犯罪嫌疑人依法懲治，保持必要的警示。2013年至2017年11月，全國共對未成年犯罪嫌疑人批捕18萬余人、不批捕7萬余人，起訴27萬余人、不起訴2.7萬余人，不捕、不訴率分別為28.74%和8.9%，均高于整體刑事案件的不捕率、不訴率。二是狠抓未成年人刑事案件特別程序的落實(shí)，切實(shí)保障未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)利，提升幫教效果。2013年至2017年11月，共開展社會(huì)調(diào)查8.9萬人、適用附條件不起訴2.04萬人。2017年1至11個(gè)月，對達(dá)成刑事和解的未成年人不起訴1508人，為沒有聘請辯護(hù)人的未成年人提供法律援助2.75萬人次。三是將教育感化貫穿辦案始終。辦案中普遍引入人格甄別和心理矯正措施，四川、天津等地在流動(dòng)未成年人異地幫教、未達(dá)刑事責(zé)任年齡嫌疑人臨界預(yù)防、涉案家庭親職教育方面進(jìn)行了積極探索，取得很好效果。

檢察機(jī)關(guān)懲治預(yù)防毒品犯罪體制機(jī)制五大亮點(diǎn)

　　記者：2013年以來，檢察機(jī)關(guān)懲治預(yù)防毒品犯罪體制機(jī)制上有哪些新亮點(diǎn)？

　　鮮鐵可：一是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年6月，最高人民檢察院將死刑復(fù)核檢察廳更名為公訴二廳，專門負(fù)責(zé)毒品犯罪案件、死刑案件公訴工作指導(dǎo)和死刑復(fù)核法律監(jiān)督等工作，同時(shí)承擔(dān)最高人民檢察院與國家禁毒委員會(huì)的聯(lián)絡(luò)員工作，進(jìn)一步理順和加強(qiáng)了對全國檢察機(jī)關(guān)辦理毒品犯罪案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地檢察機(jī)關(guān)也加強(qiáng)了對禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，如四川等地省市兩級檢察機(jī)關(guān)和部分基層檢察機(jī)關(guān)成立了由檢察長任組長的禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對各地區(qū)檢察機(jī)關(guān)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　二是加強(qiáng)了毒品犯罪司法解釋、規(guī)范性文件的研究制定。2013年至今，最高人民檢察院單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于規(guī)范毒品名稱表述若干問題的意見》《辦理毒品犯罪案件毒品提取、扣押、稱量、取樣和送檢程序若干問題的規(guī)定》《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》等一批重要的司法解釋和規(guī)范性文件，對懲治毒品犯罪提供了強(qiáng)有力的支持。

　　三是加強(qiáng)了毒品犯罪案件辦理專業(yè)化建設(shè)。在最高人民檢察院公訴二廳，設(shè)立了專門負(fù)責(zé)毒品犯罪案件公訴指導(dǎo)工作的辦案組。云南等地檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了毒品犯罪檢察處，集中負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)囟酒贩缸锇讣慕M織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。四川、青海等地檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了以查辦毒品犯罪案件為主體的辦案機(jī)構(gòu)。

　　四是強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門的協(xié)調(diào)配合。在工作中，各級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政等部門的協(xié)調(diào)配合。各地也對毒品犯罪案件證據(jù)收集、固定、審查運(yùn)用和檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查工作等會(huì)簽了一些重要的規(guī)范性文件。

　　五是積極參與禁毒綜合治理。全國檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入禁毒工作大局，延伸司法辦案效果，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，積極參與禁毒嚴(yán)打、重點(diǎn)整治、普法宣傳、預(yù)防教育等禁毒綜合治理。認(rèn)真參與重點(diǎn)地區(qū)禁毒整治。開展了形式多樣的禁毒宣傳活動(dòng)。針對毒品犯罪的社會(huì)管理漏洞，特別是易制毒物品、制毒工具、材料的銷售監(jiān)管環(huán)節(jié)，以及快遞業(yè)實(shí)名投遞，房屋租住協(xié)議實(shí)名登記，手機(jī)卡、銀行卡實(shí)名登記的落實(shí)等問題，利用檢察建議等方式促進(jìn)有效監(jiān)管，取得良好效果。四川省檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)全國人大代表駱云蓮關(guān)于整治鐵路沿線地區(qū)毒品問題的建議，牽頭建立了“路地合作”機(jī)制，對預(yù)防打擊毒品犯罪起到積極作用。

懲治嚴(yán)重校園暴力犯罪，嚴(yán)打侵害幼兒園兒童犯罪

　　記者：校園安全一直是人民群眾關(guān)注的問題，檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)校園安全建設(shè)方面都做了哪些工作？

　　鄭新儉：檢察機(jī)關(guān)始終把參與校園安全建設(shè)作為推動(dòng)平安中國建設(shè)的重要內(nèi)容。一是積極參與校園欺凌綜合治理。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持寬容不縱容，依法懲治嚴(yán)重校園暴力犯罪，教育挽救涉嫌犯罪的學(xué)生，保護(hù)救助被害學(xué)生。2016年至2017年11月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕校園暴力犯罪案件6426人，起訴9926人，形成了司法震懾。

　　二是嚴(yán)厲打擊侵害幼兒園兒童犯罪。針對社會(huì)反映強(qiáng)烈的侵害幼兒園兒童犯罪問題，2017年12月1日，最高檢下發(fā)《關(guān)于依法懲治侵害幼兒園兒童犯罪全面維護(hù)兒童權(quán)益的通知》，要求各地檢察機(jī)關(guān)依法履職，積極參與侵害幼兒園兒童案件的懲治維權(quán)預(yù)防工作。

　　三是開展未成年人法治教育和自護(hù)教育。最高檢聯(lián)合教育部深入開展“法治進(jìn)校園”全國巡講活動(dòng)，切實(shí)提高廣大未成年人法治意識(shí)和自護(hù)意識(shí)。2016年6月到2017年11月，全國檢察機(jī)關(guān)共組織法治巡講4.2萬場，覆蓋4.53萬所中小學(xué)校和2239所幼兒園，覆蓋師生、家長4163.48萬人，受到普遍歡迎。我們還注重建立健全未成年人法治教育長效機(jī)制，開展檢校合作。目前全國檢察機(jī)關(guān)共有8736名檢察人員擔(dān)任法治副校長，參與建設(shè)未成年人法治教育基地2255個(gè)。

　　四是積極參與校園安全綜合治理工作。對于辦案中發(fā)現(xiàn)校園安全管理中存在的漏洞，及時(shí)提出檢察建議，幫助學(xué)校健全完善管理機(jī)制。一些地方檢察機(jī)關(guān)還積極參與幼兒園安全管理檢查整頓活動(dòng)，清除安全管理死角。積極參與校園周邊環(huán)境治理，會(huì)同有關(guān)部門共同對校園周邊網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所容留未成年人消費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行整治，有效凈化了校園周邊環(huán)境。