陜西政法網(wǎng)

正義網(wǎng)北京3月3日電(牛旭東 張夢(mèng)嬌 王躍 顏妤函)2018年兩會(huì)大幕今天拉開(kāi)。縱觀2017年，推進(jìn)全面依法治國(guó)按下了“快進(jìn)鍵”，這一年是全面從嚴(yán)治黨和懲治腐敗的關(guān)鍵一年，是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。預(yù)覽2018年，是貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放40周年。處在新時(shí)代的關(guān)口，回顧2017的法治大事，極為不平凡。今年全國(guó)兩會(huì)，又會(huì)有哪些熱門(mén)法治話題?我們?cè)噲D通過(guò)梳理今日法治發(fā)展的軌跡和脈絡(luò)，窺見(jiàn)2018年的新氣象、新作為，感受2018年的新希望。

打虎拍蠅:反腐無(wú)禁區(qū)無(wú)上限深入人心

　　2017年，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)孫政才、王三運(yùn)、盧恩光等23名原省部級(jí)以上干部立案?jìng)刹?#xff0c;對(duì)黃興國(guó)、王保安等18名原省部級(jí)干部提起公訴;40名省部級(jí)及以上高官獲刑，創(chuàng)十八大以來(lái)之最。

　　全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去年共立案52.7萬(wàn)件，處分52.7萬(wàn)人，其中處分省部級(jí)及以上干部58人，廳局級(jí)干部3300余人，縣處級(jí)干部2.1萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部7.8萬(wàn)人。今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，其中明確要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，全國(guó)政法機(jī)關(guān)隨后強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　　就在今年兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院原秘書(shū)長(zhǎng)楊晶因嚴(yán)重違紀(jì)受到留黨察看一年、行政撤職處分。反腐無(wú)禁區(qū)、反腐無(wú)上限、反腐常態(tài)化已深入人心。2018年，反腐依然定是兩會(huì)及全年最受網(wǎng)民關(guān)注的話題。

公益訴訟:寫(xiě)入法律 全國(guó)全面鋪開(kāi)

　　2017年6月，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫(xiě)入民事訴訟法和行政訴訟法，我國(guó)以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。同年7月1日，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式施行，這項(xiàng)工作從此在全國(guó)全面鋪開(kāi)。從2017年7月至2018年1月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件10565件，提出檢察建議和發(fā)布公告9497件，向人民法院提起訴訟272件，通過(guò)公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失87.4億余元。

　　經(jīng)過(guò)全覆蓋、多樣化的探索，檢察公益訴訟交上了滿意答卷，充分校驗(yàn)了制度設(shè)計(jì)，探索出了一條司法保護(hù)公益的中國(guó)道路。2018年，檢察機(jī)關(guān)將積極推進(jìn)提起公益訴訟工作，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域案件。

立法修法:全面提速 改革路徑日漸清晰

　　回眸2017年，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)著力加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，先后通過(guò)了民法總則、國(guó)家情報(bào)法、核安全法、國(guó)歌法、公共圖書(shū)館法等重要法律。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共有261部。

　　2017年10月1日實(shí)施的民法總則，開(kāi)啟了“民法典時(shí)代”;國(guó)歌法施行，國(guó)歌與國(guó)旗、國(guó)徽均實(shí)現(xiàn)了國(guó)家立法。國(guó)家情報(bào)法和核安全法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家安全法律體系已基本確立。水污染防治法完成問(wèn)世以來(lái)的第三次修改，河長(zhǎng)制確立，違法排污成本最高達(dá)100萬(wàn)元史無(wú)前例。全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法和行政訴訟法，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟寫(xiě)入這兩部法律。測(cè)繪法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、標(biāo)準(zhǔn)化法修改……2017年，完成修法眾多，還有土壤污染防治法草案進(jìn)入二審，實(shí)施37年的人民法院組織法、人民檢察院組織法首度大修草案進(jìn)入一審程序。

　　今年兩會(huì)，憲法修改將備受矚目，制定監(jiān)察法，修改刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等將在2018年轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)立法。

司法體制改革:主體框架已基本確立

　　2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，改革力度空前、持續(xù)提速。是年7月，習(xí)近平對(duì)司法體制改革作出重要指示，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。十九大報(bào)告指出:“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

　　最高檢機(jī)關(guān)于2017年6月正式啟動(dòng)司法責(zé)任制改革，全面推行檢察官辦案責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全重大冤錯(cuò)案件防范、糾正機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)取得重大成果……

　　時(shí)至今日，司法體制改革主體框架已基本確立，符合司法規(guī)律的體制機(jī)制在逐步形成，司法隊(duì)伍活力在不斷迸發(fā)，司法質(zhì)量效率和公信力在持續(xù)提升，人民群眾對(duì)公平正義的獲得感也在增強(qiáng)。2018年的司法體制改革，毫無(wú)疑問(wèn)站在了新時(shí)代的新起點(diǎn)。

環(huán)境治理:新政爆發(fā)出臺(tái) 環(huán)保督查全覆蓋

　　2017年成為環(huán)保政策的爆發(fā)年，“十三五”規(guī)劃、環(huán)保稅、垃圾分類、生態(tài)保護(hù)紅線、PPP模式等各項(xiàng)環(huán)保政策頻繁出臺(tái)，環(huán)保立法逐漸規(guī)范和完善，保護(hù)環(huán)境成效明顯，北京的藍(lán)天白云越來(lái)越多。

　　具體的，2017年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“大氣十條”目標(biāo)，從環(huán)保到工業(yè)、住建、交通等多個(gè)部門(mén)合力打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，收獲頗豐。如中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，多地正在以督察整改為契機(jī)，積極推進(jìn)建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)解決群眾最關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。

　　水污染防治法修改通過(guò)，違排將領(lǐng)百萬(wàn)“罰單”，增設(shè)停業(yè)、關(guān)閉等終極措施。而“毒跑道”等事件頻發(fā)以及土壤污染的高難度治理顯示，立法治污已時(shí)不我待，土壤污染防治法草案在去年也步入了二審程序。從水污染防治修法，到土壤污染防治立法，標(biāo)示著2017年環(huán)保立法上升到新高度。

　　2018年，我國(guó)將制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，還要出臺(tái)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案，加之水土并進(jìn)打造的嚴(yán)厲環(huán)保法治，啃下環(huán)境治理“硬骨頭”，指日可待。

　　監(jiān)察體制改革:邁向全覆蓋 監(jiān)察法立法提上議程

　　2017年1月，北京、山西、浙江的省級(jí)監(jiān)察委成立。4月，山西省監(jiān)察委員會(huì)對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)郭海采取留置措施，對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，這也是監(jiān)察體制改革以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)承辦的首例案件。且據(jù)報(bào)道，全國(guó)首例監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)案件已于2017年6月12日在北京依法審判。

　　同年11月，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全國(guó)推開(kāi)，國(guó)家監(jiān)察法草案首次公布，檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防部門(mén)轉(zhuǎn)隸工作積極平穩(wěn)有序推進(jìn)。今年2月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，反腐鐵拳威力初顯。

　　監(jiān)察法草案將上今年兩會(huì)，作為國(guó)家監(jiān)察體制改革中的重要一環(huán)，制定監(jiān)察法對(duì)于反腐敗在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

　　兒童安全:守住幼有所育底線

　　從上海攜程親子園教師喂孩子吃芥末，到北京市朝陽(yáng)區(qū)管莊紅黃藍(lán)幼兒園的幼兒遭遇老師扎針、喂不明白色藥片……2017年虐童事件層出不窮，相關(guān)視頻迅速傳播，引發(fā)社會(huì)對(duì)學(xué)前教育安全問(wèn)題的空前關(guān)注。

　　事件曝光后，教育部部署開(kāi)展幼兒園辦園行為專項(xiàng)督查;最高檢于2017年12月1日下發(fā)通知，要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪，全面維護(hù)兒童合法權(quán)益，預(yù)防和減少此類案件發(fā)生。12月13日，攜程親子園鄭某等五人涉嫌虐待被看護(hù)人罪被批捕;北京警方公布紅黃藍(lán)幼兒園涉嫌傷害兒童事件調(diào)查情況，接著朝陽(yáng)區(qū)教委三人被立案調(diào)查，12月29日教師劉某某以涉嫌虐待被看護(hù)人罪被檢察機(jī)關(guān)批捕。

　　法治要厲行，監(jiān)管要加強(qiáng)，師資要提升，幼托市場(chǎng)不能“野蠻生長(zhǎng)”。保護(hù)兒童，除積弊、補(bǔ)短板，或成為本次兩會(huì)熱議話題。

　個(gè)人信息保護(hù):立法步伐當(dāng)加快

　　在大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用的同時(shí)，個(gè)人信息泄露途徑日益多樣化。2017年5月9日，“兩高”出臺(tái)司法解釋，明確侵犯公民個(gè)人信息犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，保障公民信息安全。10月1日實(shí)施的民法總則規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。

　　公民個(gè)人信息的泄露，為電信詐騙犯罪提供了便利，“徐玉玉被電信詐騙致死案”就是典型一例。2017年7月19日，該案7名被告人獲刑，主犯陳文輝一審因詐騙罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪被判無(wú)期徒刑，其他6名被告人被判15年到3年不等的有期徒刑;8月24日，徐玉玉另案被告人杜天禹犯侵犯公民個(gè)人信息罪獲刑6年。同年12月，人社部印發(fā)通知，嚴(yán)禁出售勞動(dòng)者個(gè)人信息，不當(dāng)公開(kāi)要補(bǔ)救。

　　而今年2月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正在會(huì)同有關(guān)方面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究論證……這些立法努力，將進(jìn)一步推動(dòng)完善相關(guān)制度。

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù):激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　一直以來(lái)，中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。十九大報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神”。

　　最高檢在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面持續(xù)發(fā)力，專門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年1月9日，最高檢發(fā)布了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)“22條意見(jiàn)”，全面保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益;12月，下發(fā)通知從“5個(gè)方面”營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。今年1月30日，“兩高”發(fā)布典型案例強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為企業(yè)再添司法“定心丸”。

　　不論是去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作，還是今年初的中央政法工作會(huì)，均強(qiáng)調(diào)要解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的突出問(wèn)題，這在兩會(huì)值得討論。