陜西政法網(wǎng)

陜西省高級(jí)人民法院

關(guān)于為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章

提供有力司法服務(wù)與保障的意見(jiàn)

各市中級(jí)人民法院、西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，本院各部門：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的十九屆六中全會(huì)及省委十三屆十次全會(huì)、省十三屆人大六次會(huì)議精神，更好服務(wù)保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神的決定》《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新再接再厲奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的意見(jiàn)》精神及省十三屆人大六次會(huì)議決議，結(jié)合法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、提高政治站位，不斷增強(qiáng)服務(wù)保障陜西高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)

1. 深刻認(rèn)識(shí)司法服務(wù)和保障陜西高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，為新時(shí)代陜西各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。省委十三屆十次全會(huì)描繪了奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的藍(lán)圖和路徑，對(duì)有力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。全省法院要持續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神和省委部署要求，始終堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，充分發(fā)揮司法職能，在譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章中彰顯司法擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)司法力量。

2. 準(zhǔn)確把握司法服務(wù)和保障陜西高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和工作原則。全省法院服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章目標(biāo)要求，以公正高效司法的實(shí)際行動(dòng)，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章保駕護(hù)航。工作原則是：堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)切人民群眾切身利益，努力讓人民群眾有更多司法獲得感。全面貫徹新發(fā)展理念，立足服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展工作大局謀劃推進(jìn)法院工作。

二、強(qiáng)化司法職能，扎實(shí)有力服務(wù)保障陜西高質(zhì)量發(fā)展

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

3. 優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，積極參與新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，依法懲治各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件審理力度，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。加強(qiáng)破產(chǎn)審判，完善常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)，對(duì)具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)注重通過(guò)破產(chǎn)重整、和解等程序化解債務(wù)危機(jī)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪的界限，依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，依法審慎采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行企業(yè)和個(gè)人正常生產(chǎn)生活的不利影響，盡可能釋放查封財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能。

4. 服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依法審理涉及高端裝備、汽車、電子信息、航空航天、新能源、新材料等行業(yè)領(lǐng)域的案件，服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。妥善審理高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等引發(fā)的案件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，更好統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5. 推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。依法妥善處理關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的糾紛，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶。堅(jiān)決懲處惡意欠薪特別是拖欠農(nóng)民工工資的違法犯罪行為。依法審理在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中發(fā)生的征收征用、房屋拆遷、建設(shè)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售等糾紛案件，服務(wù)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

6. 助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、內(nèi)幕交易等違法犯罪行為，維護(hù)金融管理秩序。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職，促進(jìn)金融市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。妥善審理金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引。

7. 服務(wù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控中的司法應(yīng)對(duì)，幫助中小微企業(yè)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展，服務(wù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。依法及時(shí)、從嚴(yán)懲處妨害疫情防控、擾亂社會(huì)秩序等犯罪行為，維護(hù)疫情防控秩序。依法適用不可抗力、情勢(shì)變更規(guī)則，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有效化解因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛案件。妥善安排疫情防控期間訴訟服務(wù)事項(xiàng)，大力推行跨域立案、“云端”審判、智慧執(zhí)行等辦案模式。

（二）助力改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破

8. 助推深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。主動(dòng)對(duì)接秦創(chuàng)原建設(shè)司法需求，積極參與秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，依法保護(hù)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體權(quán)益，助力發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展總平臺(tái)作用。牢固樹(shù)立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的觀念，強(qiáng)化對(duì)人工智能、新材料、空間技術(shù)、大型煤化工成套設(shè)備關(guān)鍵系統(tǒng)等我省前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)犯罪行為懲治力度，正確適用懲罰性賠償制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)形成全鏈條保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合力。

9. 助力打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。依法妥善審理涉外民商事案件，平等保護(hù)中外主體合法權(quán)益。依法審理涉客貨運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流及多式聯(lián)運(yùn)等案件，用好“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)等平臺(tái)，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭，加強(qiáng)與仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)協(xié)作，為中外當(dāng)事人提供多渠道、全方位法律服務(wù)。

10. 推動(dòng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，服務(wù)縱深推進(jìn)“放管服”改革。強(qiáng)化行政案件合法性審查，規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化。統(tǒng)籌依法裁判和協(xié)調(diào)化解，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。推動(dòng)建立健全行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做好行政審判白皮書報(bào)送和司法建議工作，助推行政機(jī)關(guān)依法行政。

（三）助推文化強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐

11. 依法保護(hù)文化傳承創(chuàng)新。妥善審理文化企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、兼并重組以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等案件，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，依法懲處文物犯罪，加大對(duì)倒賣文物、盜掘和破壞古文化遺址、古墓葬犯罪的懲處力度。依法懲處窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)盜竊、盜掘文物犯罪，斬?cái)辔奈锓缸锢骀湕l。依法審理涉及紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文學(xué)作品等案件，服務(wù)構(gòu)建陜西紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理，通過(guò)典型案例弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

（四）服務(wù)高品質(zhì)生活再上新水平

12. 推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安陜西。貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，保持對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪及其“保護(hù)傘”的高壓態(tài)勢(shì)。依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、涉槍涉爆等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安犯罪。依法嚴(yán)懲腐敗犯罪。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。依法懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、套路貸、危害食品藥品安全、重大責(zé)任事故、侵犯公民個(gè)人信息、高空拋物等影響人民群眾生產(chǎn)生活的犯罪。拓展推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”“五鏈共治”等經(jīng)驗(yàn)做法，積極參與無(wú)訟社區(qū)（村莊、企業(yè)）、平安校園、平安醫(yī)院等寬領(lǐng)域、多層面的平安創(chuàng)建活動(dòng)。

13. 強(qiáng)化民生權(quán)益司法保障。妥善化解勞動(dòng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、住房、社會(huì)保障等事關(guān)群眾切身利益的糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。暢通民生案件、涉老年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)、拖欠中小微企業(yè)賬款等案件“綠色通道”，做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。加大對(duì)生活困難申請(qǐng)執(zhí)行人的司法救助力度，推動(dòng)將被執(zhí)行人喪失履行能力的涉民生案件納入社會(huì)保障體系。加強(qiáng)家事審判，妥善處理婚姻家庭糾紛，依法懲處家庭暴力、虐待遺棄家庭成員等違法犯罪行為，落實(shí)人身安全保護(hù)令、家庭教育令制度。健全未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制，推進(jìn)未成年人審判專業(yè)化發(fā)展，依法嚴(yán)懲侵害未成年人違法犯罪行為，深化“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”法治教育實(shí)踐活動(dòng)。

14. 鞏固拓展司法便民利民機(jī)制。深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)全流程一體化在線訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)高效的糾紛解決方案和訴訟服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，健全12368訴訟服務(wù)熱線工作機(jī)制，完善訴訟服務(wù)中心、陜西法院訴訟服務(wù)網(wǎng)等便民平臺(tái)服務(wù)功能。推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審，進(jìn)一步提高審判質(zhì)效。做好國(guó)家賠償審判工作。加強(qiáng)涉軍維權(quán)案件審判，完善涉軍維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化軍地執(zhí)行協(xié)作，依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，積極開(kāi)展以案釋法，發(fā)布典型案例，充分發(fā)揮法治宣傳作用。

15. 深化矛盾糾紛源頭化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，積極對(duì)接綜治中心，推動(dòng)構(gòu)建預(yù)防在先、專群結(jié)合、銜接配套、全面覆蓋、線上線下的多元解紛機(jī)制。健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作，線上線下對(duì)接基層解紛力量，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。

16. 服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。接續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)后續(xù)工作，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。依法審理涉農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)金融、公共基礎(chǔ)設(shè)施糾紛案件，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。依法嚴(yán)懲生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。妥善處理涉及農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、“三變”改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等糾紛，保障農(nóng)村改革發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大違法占用耕地等案件審判執(zhí)行力度。探索司法參與鄉(xiāng)村治理的新途徑新方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

（五）保障生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

17. 全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。貫徹“兩山”理念，落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境資源審判，強(qiáng)化“三合一”審判模式作用，緊盯秦嶺、黃河、南水北調(diào)中線工程水源地等重點(diǎn)區(qū)域、流域，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)、污染環(huán)境犯罪，加大環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理力度，建立環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)司法執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理。落實(shí)《陜西法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)受案范圍（試行）》，積極推進(jìn)環(huán)境資源特色法庭建設(shè)，依托專門業(yè)務(wù)庭、人民法庭、審判團(tuán)隊(duì)集中審理環(huán)境資源保護(hù)和公益訴訟案件，促進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化、規(guī)范化。綜合運(yùn)用環(huán)境保護(hù)禁令、懲罰性賠償?shù)戎贫?#xff0c;創(chuàng)新恢復(fù)性司法方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地建設(shè)，促進(jìn)美麗陜西建設(shè)。

三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，切實(shí)提升服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的工作水平

18. 深入推進(jìn)“雙進(jìn)”工作常態(tài)化。堅(jiān)持不懈把“雙進(jìn)”工作作為服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，貫穿法院工作全過(guò)程、各方面。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一，提高效率”工作理念，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件信息通報(bào)、跟蹤督辦、異議反饋、雙向評(píng)查機(jī)制，切實(shí)做到一般案件發(fā)改率低、重大案件“三個(gè)效果”好、敏感案件“三同步”工作實(shí)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

19. 持續(xù)深化改革創(chuàng)新。落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革，深入推進(jìn)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)，正確貫徹實(shí)施修改后的民事訴訟法，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。加強(qiáng)司法責(zé)任體系建設(shè)，完善“四類案件”監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化審判管理機(jī)制，加強(qiáng)類案指導(dǎo)，實(shí)行類案和新類型案件強(qiáng)制檢索制度，促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快推進(jìn)執(zhí)行難綜合治理源頭治理，持續(xù)開(kāi)展“三秦颶風(fēng)”執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)切實(shí)解決執(zhí)行難。深化智慧法院建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)法辦案深度融合。

20. 大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向，著力解決基層在審判場(chǎng)所、裝備保障、智慧法院、隊(duì)伍建設(shè)、司法改革等方面存在的短板和困難，不斷強(qiáng)化法院工作基層基礎(chǔ)保障。全面推進(jìn)人民法庭標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化“兩化”建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提升基層司法水平。

陜西省高級(jí)人民法院

2022年2月9日