拓展訴源治理路徑 助推市域治理現(xiàn)代化——訪渭南市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)賀世輝
近年來(lái)，渭南法院圍繞執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)、排查化解矛盾，不斷延伸社會(huì)綜合治理觸角，拓展訴源治理工作路徑，創(chuàng)新出臺(tái)了“三三機(jī)制”，構(gòu)建了“訴外‘三層統(tǒng)籌、三治融合、三化聯(lián)動(dòng)’與訴內(nèi)‘三環(huán)同抓、三務(wù)共管、三措并舉’”的訴源治理大格局。圍繞訴源治理工作，1月16日，渭南市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)賀世輝接受了本報(bào)專(zhuān)訪。
記者：訴源治理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程，渭南法院如何將這項(xiàng)工作落在實(shí)處？在具體工作中有哪些創(chuàng)新機(jī)制和特色亮點(diǎn)？
賀世輝：2023年以來(lái)，渭南中院緊緊圍繞全省法院“1281”工作計(jì)劃，以更加積極主動(dòng)的態(tài)勢(shì)融入城鄉(xiāng)治理體系和訴源治理機(jī)制中，制定了訴源治理“三三機(jī)制”。機(jī)制融合了渭南法院“1+N+N”“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”“一網(wǎng)三過(guò)濾”“法官工作站”等多項(xiàng)工作實(shí)踐，包含了訴訟外“黨政主導(dǎo)、多方參與、共建共享”的三層統(tǒng)籌、“自治、法治、德治”的三治融合、“多元化、類(lèi)型化、實(shí)體化”的三化聯(lián)動(dòng)，還包含了訴訟內(nèi)“立案、審判、執(zhí)行”的三環(huán)同抓、“黨務(wù)、審務(wù)、政務(wù)”的三務(wù)共管、“訴服、信訪、宣傳”的三措并舉，為進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理工作，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局奠定了基礎(chǔ)。
渭南中院建立健全全市各級(jí)法院黨組和“一把手”在訴源治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，將其納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系和工作督察重點(diǎn)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，確保訴源治理工作從實(shí)從細(xì)開(kāi)展。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，渭南中院與多家行政主管部門(mén)、群團(tuán)組織等建立了類(lèi)型化矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)文件26份，指導(dǎo)基層法院建立訴源治理協(xié)同機(jī)制38個(gè)，進(jìn)一步落實(shí)歸口管理，打破信息壁壘，明確各方職責(zé)。目前，全市法院215個(gè)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)已入駐同級(jí)黨委綜治中心，36個(gè)人民法庭定期派員入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心；同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了巡回審判點(diǎn)16個(gè)，成立村（社區(qū)）微法庭26個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法務(wù)庭15個(gè)、“法官工作站”102個(gè)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)法官工作室5個(gè)，打造品牌工作室7個(gè)，實(shí)現(xiàn)了司法服務(wù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)全覆蓋，形成了全面落實(shí)、全面鞏固、全面推動(dòng)的訴源治理解紛大格局。
記者：自訴源治理及“三三機(jī)制”實(shí)施以來(lái)，群眾的糾紛化解工作與之前相比有什么變化？
賀世輝：2023年，渭南法院訴前調(diào)解糾紛3.66萬(wàn)件，同比上升197%；一審案件服判息訴率達(dá)91.55%。這是渭南法院一年工作成效的集中體現(xiàn)，也是訴源治理工作開(kāi)展以來(lái)群眾解紛方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的例證之一。
渭南法院一方面是以“訴源”分流的速度力度，促公正、提效率。面對(duì)群眾矛盾糾紛和訴訟需求，渭南法院根據(jù)矛盾根源劃分案件類(lèi)別，將案件分流至不同的調(diào)解平臺(tái)，由法官及相關(guān)調(diào)解人員牽頭化解，通過(guò)便利多元的解紛方式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“就地化解不上交”的目標(biāo)。2023年10月，渭南中院出臺(tái)了《關(guān)于民事、行政案件二審立案前調(diào)解工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，設(shè)立了“中轉(zhuǎn)”調(diào)解團(tuán)，充分利用案件在立案庭的流轉(zhuǎn)間隙對(duì)上訴案件進(jìn)行再調(diào)解，切實(shí)化解矛盾糾紛?！都?xì)則》是對(duì)“三三機(jī)制”訴訟內(nèi)“三環(huán)同抓”的再拓展?！都?xì)則》實(shí)施以來(lái)，渭南中院立案庭二審結(jié)案260件，以調(diào)撤方式結(jié)案137件，平均審理時(shí)間降至15天。
另一方面，渭南法院以“治理”工作溫度深度，暖民心、促和諧。渭南法院構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、個(gè)人四級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)體系。全市法院依托村（社區(qū)）黨員活動(dòng)室建設(shè)了84個(gè)調(diào)解組織，將糾紛化解服務(wù)向基層治理末端不斷延伸，讓“法院”貼近群眾。580名調(diào)解員中有鄉(xiāng)賢能人、調(diào)解能手、退休干部等，法院根據(jù)群眾需求，指派專(zhuān)業(yè)調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，化解矛盾、定分止?fàn)?#xff0c;達(dá)到了事半功倍的效果。同時(shí)，法院充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)法官遠(yuǎn)程指導(dǎo)，讓群眾實(shí)現(xiàn)“足不出戶化糾紛”。渭南法院還充分發(fā)揮司法參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障訴源治理作用，提升基層治理法治化水平，通過(guò)對(duì)案件類(lèi)型進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)案源、執(zhí)源、訪源有效治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“審理一案、化解一片”。此外，渭南法院還積極延伸司法職能，通過(guò)發(fā)送司法建議、定期發(fā)布《行政審判司法審查報(bào)告》，推動(dòng)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，以“訴前多元化解、訴中一個(gè)糾紛一次解決、訴后系統(tǒng)治理”為原則，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定提供法治保障，讓公正高效的司法服務(wù)惠及群眾。
記者：渭南法院下一步將如何開(kāi)展訴源治理工作？
賀世輝：下一步，渭南法院將緊扣轄區(qū)特點(diǎn)與群眾需求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從源頭上提升促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平，充分發(fā)揮基層矛盾糾紛多元化解前沿陣地作用，深入推動(dòng)“自治、法治、德治”三治融合，不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造司法審判融入市域治理的渭南樣板，為全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平貢獻(xiàn)法治力量，持續(xù)助力市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（記者?張建鋒）
