陜西政法網(wǎng)

陜西省高級人民法院院長 韓德洋

陜西省高級人民法院副院長 姜 敏

2023年6月17日，陜西高院黨組書記、院長韓德洋在神木市人民法院錦界人民法庭調(diào)研指導訴源治理工作。

最高人民法院院長張軍強調(diào)，抓實公正與效率，必須做實訴源治理，主動融入國家治理、社會治理。訴源治理是新時代“楓橋經(jīng)驗”的延伸，是以預防和解決糾紛為主要職能的社會治理。本報邀請了陜西省高級人民法院黨組書記、院長韓德洋和陜西省高級人民法院黨組成員、副院長姜敏，與《人民法院報》評論員李飛一起，以評論訪談的形式同大家分享陜西法院全面加強訴源治理工作，以社會化、法治化、智能化、專業(yè)化推動矛盾糾紛源頭預防化解的社會治理新實踐。

陜西訴源治理的現(xiàn)實緊迫性與源頭尋找

李飛：韓院長，當前陜西的訴源治理工作如火如荼、全面鋪開，對于“訴源”您是怎樣理解的？

韓德洋：說實話，陜西的訴源治理也是在初步探索。從這幾年司法實踐來看，案多人少的矛盾問題，涉及到理論上的研究就是訴源治理。以前，許多人認為訴訟之前的調(diào)解就是訴源治理，但現(xiàn)在，我們覺得在認識上需要進一步深化。因為既然叫“源”，一定是矛盾萌芽和產(chǎn)生的地方。那么源頭在哪里呢？習近平總書記批示的新時代楓橋經(jīng)驗的主要內(nèi)容是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，那么矛盾的源頭一定是在村鎮(zhèn)一線，等到老百姓到法院打官司、到仲裁部門去仲裁的時候，矛盾已經(jīng)不在源頭了。習近平總書記到陜西調(diào)研時指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。所以我們認為矛盾的源頭，從普遍意義上講是城鄉(xiāng)社區(qū)。

李飛：法院的案件數(shù)量大、類型多，是否還有其他訴源呢？

韓德洋：從法院的案件來講，尤其是專業(yè)性很強的案件，比方建筑工程糾紛，它的矛盾源頭在哪？它不在城鄉(xiāng)，不在社區(qū)，而是在建筑工程合同簽訂的時候就開始了。同樣來講，交通肇事案件、醫(yī)療糾紛案件等等，都是在行為開始的時候就要考慮風險預防，我認為這都是訴源。

李飛：做好訴源治理工作，為什么說在陜西具有強烈的現(xiàn)實緊迫性？

韓德洋：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就社會治理現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這為我們做好訴源治理工作指明了方向、提供了根本遵循。2020年至2022年，陜西全省法院受理案件量年均增幅達20.8%，尤其是2022年全省法院受理案件總數(shù)115.41萬件，增幅位列全國第五。這反映出陜西做好訴源治理工作迫在眉睫?！爸袊荒艹蔀樵V訟大國，這是我國國情決定的”。那么，對于陜西來講，就是不能成為訴訟大省。張軍院長強調(diào)，案件審理中必須把“案結(jié)事了”、依法實質(zhì)性化解糾紛作為目標，避免“程序空轉(zhuǎn)”、勞民傷財。近年來陜西省訴訟案件數(shù)量高速增長，審判人員工作壓力大，要解決這一矛盾，就必須開展訴源治理，從源頭上減少訴訟增量。

李飛：對于如何開展好訴源治理工作，我們外出做過哪些調(diào)查研究？

姜敏：今年年初，省高院由我?guī)ш牭劫F州、山西、浙江考察調(diào)研訴源治理工作。我們發(fā)現(xiàn)這些省份有一個共同點，就是通過開展訴源治理，訴訟案件增幅明顯放緩，甚至出現(xiàn)了“零增長”“負增長”。反觀陜西，2022年全省法院民事、行政一審收案53.24萬件，萬人起訴率居高不下，通過非訴訟糾紛解決機制從源頭上預防化解矛盾已經(jīng)勢在必行。通過幾年探索，陜西已經(jīng)建立879個調(diào)解組織和5117名調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，2018年以來訴前化解糾紛62.78萬件，表明人民群眾通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛的意愿逐步增強，陜西開展訴源治理的“土壤”非常肥沃，我們要再接再厲，努力將矛盾糾紛預防化解的關(guān)口再向前移。

李飛：訴源治理能減少案件增量，那它更高層面的社會意義是什么？

韓德洋：訴源治理是貫徹落實黨中央推進社會治理現(xiàn)代化決策部署的具體行動，是服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，是解決人民群眾日益增長的司法需求與司法供給不足之間矛盾的現(xiàn)實需要。其根本價值追求是通過源頭預防，以最低社會成本化解矛盾糾紛，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

陜西法院要提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平法治思想，把新時代楓橋經(jīng)驗落實到訴源治理工作中，躬身入局，強化責任擔當，突出問題導向，為推動訴源治理工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻法院力量。

訴源治理大格局，法院的發(fā)力點在哪里

李飛：我們看到，陜西省委對訴源治理工作高度重視，4月份，省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭預防化解的實施意見》，5月份省委政法委召開全省訴源治理工作專題會議，明確了訴源治理的重點環(huán)節(jié)、責任主體和工作保障，把訴源治理工作納入平安建設(shè)考核，初步建立了黨委領(lǐng)導下的訴源治理多元共治格局。您認為開展好訴源治理工作最重要的是什么？

韓德洋：構(gòu)建訴源治理工作大格局，緊緊依靠黨委領(lǐng)導是第一要義。當前，如何看待訴源治理工作存在兩種聲音：一種是法院內(nèi)部有人說訴源治理是“種了別人的地、荒了自家的田，法院就是辦案子的，管好自己的事情就行”；另一種觀點認為訴源治理有一個“訴”字，就認為這項工作只是法院的事情。這兩種看法都具有片面性，必須予以糾正。訴訟案件數(shù)量不僅僅反映法院的工作量，更體現(xiàn)基層組織化解矛盾糾紛的能力和當?shù)攸h委政府的社會治理能力。訴源治理是一項系統(tǒng)性、全局性工作，絕不是“法院一家的事”，以法院“一家之力”也無法完成，一定要在黨委領(lǐng)導下形成合力，需要全省各級各部門同向發(fā)力、齊抓共管，用好訴源治理考核等制度機制，推動形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理大格局。

李飛：訴源治理工作涉及方方面面，怎樣加強法院與相關(guān)部門的配合？

姜敏：訴源治理的本質(zhì)是社會治理，加強訴源治理，必須堅持府院聯(lián)動，匯聚多方合力，推動矛盾糾紛化解無縫銜接。比如，省高院堅持調(diào)研先行，對于全省法院訴訟案件情況進行全面摸底和分析，發(fā)現(xiàn)民間借貸糾紛、離婚糾紛、金融借款合同糾紛、信用卡糾紛、房屋買賣合同糾紛、勞動爭議等事關(guān)就業(yè)民生和營商環(huán)境的糾紛案件量大、矛盾集中，屬于訴源治理的難點和重點。因此，針對上述糾紛類型，省高院專門與省發(fā)改委、省住建廳、省司法廳、省人社廳、省自然資源廳等16家具有主管職能的行政機關(guān)和部門建立了聯(lián)動協(xié)同機制，切實推動歸口管理，打破信息壁壘，明確各方責任，加快建立類型化矛盾糾紛源頭預防化解的工作機制，著力發(fā)揮府院聯(lián)動的有效作用。尤其需要指出的是，陜西省法院與省住建廳協(xié)同化解建筑工程和房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的經(jīng)驗做法受到了最高人民法院的肯定，在最高人民法院第六巡回法庭召開的訴源治理經(jīng)驗交流及工作推進會做了經(jīng)驗交流，這也進一步加強了法院與相關(guān)部門溝通配合的信心。

李飛：訴源治理強調(diào)要把矛盾糾紛化解于基層，如何推動訴源治理工作深入城鄉(xiāng)社區(qū)？

韓德洋：訴源治理的源頭在城鄉(xiāng)社區(qū)，這是發(fā)生矛盾糾紛的第一線，也是推動矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的第一道關(guān)口，加強訴源治理，重心應(yīng)當放在城鄉(xiāng)社區(qū)、責任應(yīng)當落到基層一線。前些年，陜西延安、咸陽等地已經(jīng)探索建立了“群眾說事、法官說法”“五鏈共治、法在基層”等基層訴源治理經(jīng)驗，今年全省法院繼續(xù)推進“村（社區(qū)）微法庭”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心“法務(wù)庭”、縣（區(qū)）綜治中心訴調(diào)對接工作室等建設(shè)，加強人民法庭調(diào)解平臺“三進”工作，創(chuàng)建楓橋式人民法庭，推動矛盾糾紛化解沉到基層、落到實處。下一步，省高院將全面落實在線訴調(diào)對接機制，推動民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，形成多層次、社會化、全覆蓋的“楓橋式”矛盾糾紛大化解體系。針對交通運輸、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生等類型化糾紛，積極會同行業(yè)主管部門研究源頭治理舉措，推動建立重點類案的基層化解機制體系。

李飛：陜西法院訴源治理工作的主攻方向和工作重點是什么？

韓德洋：從近半年陜西法院訴源治理工作開展情況看，我們在強化黨的領(lǐng)導、堅持人民立場、筑牢源頭防控、推動府院聯(lián)動、構(gòu)建多元共治、深化能動司法方面做了大量的工作。特別是在源頭防控上，我們以城鄉(xiāng)社區(qū)防控為基礎(chǔ)，著力筑牢四道防線。

李飛：具體是哪四道防線？

姜敏：一是夯實筑牢城鄉(xiāng)源頭治理防線。引導基層組織通過用村民自治、村規(guī)民約、感化教育、典型示范等方式，從自治、德治和法治三方面向群眾開展倫理本位價值觀教育，增強法治觀念，努力將矛盾糾紛預防在未發(fā)。

二是夯實筑牢民間解紛防線。今年以來，陜西法院全面推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，并通過建立健全村居“微法院”在線開展法律咨詢、解紛指導，為群眾提供便捷的“指尖上”預防化解糾紛新路徑，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三是夯實筑牢聯(lián)村共治防線。與民共建，打造化解矛盾糾紛服務(wù)平臺；與村聯(lián)治，打造依靠群眾綜合協(xié)調(diào)機制；與法同行，打造服務(wù)鄉(xiāng)村司法保障樣本。全省法院331個訴訟服務(wù)團隊入駐各級綜治中心，推進對接綜治中心深化矛盾糾紛多元化解工作。

四是夯實筑牢人民法庭防線。依托全省420個基層人民法庭，突出源頭說法、巡回審判、法治宣傳三大核心功能，構(gòu)建源頭預防、便民訴訟、傳播法治、弘揚德治和參與基層社會治理的流動平臺矩陣。

李飛：我們了解到，陜西訴源治理的重要內(nèi)涵之一就是法院內(nèi)部訴源治理，我們陜西法院是如何做實內(nèi)部案源、執(zhí)源、訪源的有效治理工作的？

韓德洋：從人民法院內(nèi)部來看，要堅決防止訴訟案件向下延伸，堅決防止衍生案件的產(chǎn)生，盡量保證一個矛盾糾紛一個案件解決，實現(xiàn)案源、執(zhí)源、訪源的有效治理，推動案結(jié)事了。一是深化多元化解，積極疏導案源。依托訴訟服務(wù)中心，在前端打造一站式、一體化、一次性的糾紛預防化解模式，積極運用線上調(diào)解平臺，形成分層過濾、線上線下、銜接配套的遞進式多元糾紛解決體系。加強衍生案件治理，通過“簡案速裁快審”“繁案精審”，優(yōu)質(zhì)高效化解已經(jīng)形成訴訟的糾紛，在一審、二審、再審每一個環(huán)節(jié)都要力爭案結(jié)事了、息訴罷訪，努力使審判法官成為每一個訴訟案件的終結(jié)者。二是法院執(zhí)行案件數(shù)量約占案件總量的三分之一，要深入解析執(zhí)行案件背后的深層次社會矛盾，力促“應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)”，減少執(zhí)行案件存量。三是將涉訴信訪納入矛盾糾紛源頭治理體系，與相關(guān)部門研判會商形成化解合力，從源頭上預防和減少信訪問題的產(chǎn)生。

訴源治理的指揮棒靈不靈，這些很關(guān)鍵

李飛：推動訴源治理工作中，陜西高院有哪些有力的保障措施？

韓德洋：省高院黨組高度重視訴源治理工作，全面加強組織領(lǐng)導，將其納入八項重點工作之中，多次專題研究訴源治理，成立了由我擔任組長、省高院其他院領(lǐng)導擔任副組長，省高院各部門主要負責人及各中級法院院長為成員的訴源治理工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導全省法院訴源治理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。印發(fā)《全省法院訴源治理工作實施方案》，明確全省法院訴源治理工作施工圖、任務(wù)書和時間表，納入督察事項范圍，促進訴源治理工作攻堅拔寨。

李飛：訴源治理考核機制起到了“指揮棒”的作用，你們是如何考慮的？

韓德洋：要完善訴源治理考核機制。訴源治理作為年度重點工作，要納入對各中院、各部門和個人的考核內(nèi)容，確?？己酥笜苏嬲l(fā)揮“指揮棒”作用?？紤]到訴源治理是一項開創(chuàng)性、系統(tǒng)性工作，要加大考核權(quán)重，負責考核工作的人事處、法官處要會同審管辦、立案庭研究細化考核指標。

要科學設(shè)置考核項目，將推動黨委政府建立訴源治理機制及人財物保障情況、訴源治理工作安排部署情況、府院聯(lián)動情況及萬人起訴率等作為考核指標，并根據(jù)每年工作推進情況合理賦分。

要堅持系統(tǒng)思維，堅決杜絕因為關(guān)聯(lián)指標設(shè)置不合理導致的訴源治理工作做得越好，考核結(jié)果反而越落后的情形。比如訴源治理工作做得越好，進入訴訟環(huán)節(jié)后調(diào)解率可能就越低，因此對訴訟案件調(diào)解率的考核要科學；對各中院的考核也不能僅以案件數(shù)量為依據(jù)，而要以案件數(shù)量的下降幅度為依據(jù)，要以近三年來案件數(shù)量最多的年份為標準，計算下降幅度；萬人起訴率體現(xiàn)的是矛盾糾紛預防化解能力，但上訴率體現(xiàn)的是一審案件質(zhì)效、申請再審和申訴率體現(xiàn)的是二審案件質(zhì)效，因此對上訴率、申請再審和申訴率也要設(shè)定相應(yīng)的考核分值；發(fā)回改判率要作為一個小指標來考核，要看矛盾糾紛化解了多少，重點是考慮服判息訴率。

姜敏：還要完善目標責任考核，強化執(zhí)行力。目前我們確定了全省法院訴源治理“三降三提”的可視化工作目標，即降低民事、行政糾紛“萬人起訴率”，提高訴前調(diào)解分流率和調(diào)解成功率；降低“民轉(zhuǎn)刑”案件和民事衍生案件發(fā)生率，提高類型化案件速裁快審率；降低案件上訴、再審、發(fā)改率，提高生效判決即時履行率，并將上述指標納入目標責任考核范圍，科學設(shè)置考核分值，以考核“指揮棒”倒逼責任落實，引導全省法院訴源治理工作在明確的目標定位下快速有序推進。

李飛：如果將訴源治理工作納入平安建設(shè)考核，那將大大提高工作保障力度。

韓德洋：確實，所以要改進工作保障措施，強化保障力。我們提出將訴源治理工作納入平安建設(shè)考核的工作建議，推動加強多元共治保障。這項工作怎樣產(chǎn)生社會的推動力？我們積極請求省委政法委支持，把平安建設(shè)綜合考評當中拿出一定的分值和權(quán)重來獎評激勵。因為分數(shù)少了沒有用的，要拿出一定的分值和權(quán)重來獎勵鼓勵干這項工作，讓干警有成就感、事業(yè)感，推動他們繼續(xù)往前走、干得好。

階段性成效可喜，但督導推進還需發(fā)力

李飛：目前來看，全省法院訴源治理工作取得了哪些階段性成效？

韓德洋：面對近年來全省法院訴訟案件一直保持高速增長的嚴峻態(tài)勢，今年我們應(yīng)勢而動、克難攻堅，全面加大訴源治理工作力度。雖然推進的時間還比較短，但已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的向好態(tài)勢，取得了一定成效，這體現(xiàn)在：推動訴源治理新格局的構(gòu)建——在工作理念上從訴源治理是法院一家之事向訴源治理是黨委政府及全社會的共同責任轉(zhuǎn)變，在工作目標上從單純減少訴訟案件數(shù)量向提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上轉(zhuǎn)變，在工作模式上從注重訴前調(diào)解向矛盾糾紛的源頭預防化解上轉(zhuǎn)變。

但總體上看，我們在運用多元化糾紛解決機制推動矛盾糾紛源頭預防化解上做得還不到位，與中央、省委和最高人民法院的要求相比還有差距，與人民群眾的司法需求還不匹配。因此，下一步陜西法院要以釘釘子精神抓好各項工作任務(wù)落實，確保訴源治理工作取得扎實成效。

姜敏：目前，陜西部分地區(qū)法院已經(jīng)出現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降的拐點跡象，各級法院上下聯(lián)動、整體推進訴源治理工作，展現(xiàn)出一級帶一級、層層抓落實、點線面探索創(chuàng)新全面鋪開的生動局面。如安康市2023年1至5月新收案件9394件，同比去年降低6.6%；又如，榆林市新收案件23219件，同比去年降低了9.4%。與此同時，各地法院的訴前調(diào)解糾紛數(shù)量也大幅增加。

李飛：為推進訴源治理走深走實，陜西法院訴源治理下一階段的工作安排是什么？

韓德洋：抓好訴源治理工作，絕非一日之功，必須持續(xù)推進、綿綿用力、久久為功，確保取得扎實成效。下一階段，全省法院將繼續(xù)全力推動訴源治理工作邁向前進。

要健全組織領(lǐng)導機制，督促各級法院按照《全省法院訴源治理工作實施方案》，制定本級實施方案，推動工作落實落細；要全面落實目標責任，嚴格落實省高院“1281”工作思路，分析民事、行政、刑事案件及涉訴信訪案件情況，梳理訴訟增量加大的案件類型，將矛盾糾紛預防化解關(guān)口前移，確保實現(xiàn)各級法院“三降三提”目標；要切實優(yōu)化工作保障，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大訴源治理工作考核權(quán)重；要加強對訴源治理工作經(jīng)驗的總結(jié)提煉，形成一批成效顯著、可復制能推廣的好經(jīng)驗、好做法，打造一些有特色、有影響、有口碑的調(diào)解服務(wù)品牌，為群眾提供更高質(zhì)量的多元解紛服務(wù)。

李飛：陜西的訴源治理工作階段性成效可喜，那什么時候能看到訴訟量初步減少的局面呢？

姜敏：正如您所看到的，目前，陜西法院訴源治理工作頂層設(shè)計已經(jīng)成型，責任考核機制已經(jīng)出臺，各級黨委大力推進，府院聯(lián)動正在深化，工作網(wǎng)絡(luò)運行良好，我們正在加緊高位推進，強化監(jiān)督指導，狠抓工作落實，著力基層收網(wǎng)發(fā)力，期望年底有一個實實在在的成效。