為保護(hù)母親河提供法治力量
9月18日，習(xí)近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，共同抓好大保護(hù)協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。榆林市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動監(jiān)督制約，努力構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黃河生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)共建共治共享治理格局，確保黃河生態(tài)環(huán)境安全。截至目前，榆林市檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索1277件，發(fā)出檢察建議1175件，提起公益訴訟31件。
凝聚共識?切實(shí)形成工作合力
黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。
公益訴訟工作開展以來，榆林市檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)與水利行政部門的職能作用，榆林市檢察院與市河長辦、市水利局聯(lián)合出臺《關(guān)于在檢察公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作配合保護(hù)好黃河母親河的意見》；子洲縣檢察院與縣水利局聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制的意見》；府谷縣檢察院與縣河長辦聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步排查河湖“四亂”問題并加快整治進(jìn)度的通知》；神木市檢察院與市河長辦建立重大情況通報(bào)制度，聯(lián)合開展執(zhí)法活動。
為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，榆林市檢察院與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立公益訴訟案件線索移送反饋工作機(jī)制的意見》，加強(qiáng)公益訴訟案件線索的相互移送。
目前，榆林市檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制共21個(gè)。各級政府及其行政機(jī)關(guān)對檢察公益訴訟給予支持配合，并取得了良好的辦案效果。
探索創(chuàng)新?建立跨省域協(xié)作機(jī)制
今年3月，府谷縣檢察院干警王寬、高海林在履職中借助無人機(jī)發(fā)現(xiàn)，在郝家寨村黃河石馬川河道有占用河道、開挖魚塘等行為。該檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促縣水利局依法履行行政監(jiān)督管理職責(zé)，制定整改方案，加強(qiáng)對全縣范圍內(nèi)河道的管理。
“整改后，現(xiàn)在河水變清了，也沒異味了，更重要的是保障了洪水季節(jié)河道的安全。”郝家寨村村民郝志剛說。
針對榆林市生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、礦產(chǎn)資源長期開采過程中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境失衡等問題，榆林市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)辦理了一批涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件。截至目前，榆林市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索912件，發(fā)出檢察建議844件，提起訴訟16件；通過辦案修復(fù)被損毀和違法占用林地、耕地5.9萬畝，回收和清理生活垃圾、固體廢物6.4萬噸，恢復(fù)黃河沿岸原狀200余公里。
吳堡縣檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，黃河吳堡段長45.7公里，采砂戶達(dá)40余戶，無證采砂、無序采砂問題愈來愈嚴(yán)重。吳堡縣檢察院向縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促水務(wù)局對此類問題履行監(jiān)管職責(zé)，確保國家和社會公共利益不受損害。檢察建議發(fā)出后，吳堡縣檢察院及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)吳堡縣宋家川鎮(zhèn)楊家店村內(nèi)黃河河道上仍然存在非法采砂問題。吳堡縣檢察院將縣水務(wù)局起訴至縣人民法院，請求法院確認(rèn)水務(wù)局不依法履職的行為違法，并責(zé)令水務(wù)局繼續(xù)履職，保護(hù)河道砂石資源?？h人民法院經(jīng)審理后作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。
案件判決后，榆林市檢察院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)黃河流域陜西榆林及山西忻州、呂梁流經(jīng)區(qū)域均存在亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放等問題。榆林市檢察院積極與黃河對岸的忻州市檢察院、呂梁市檢察院取得聯(lián)系，舉辦了“榆林、忻州、呂梁檢察機(jī)關(guān)‘保護(hù)黃河母親河’公益訴訟工作聯(lián)席會議”，建立了跨區(qū)域檢察機(jī)關(guān)保護(hù)母親河協(xié)作機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制、線索移送機(jī)制、協(xié)作互助機(jī)制、個(gè)案溝通機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)宣傳機(jī)制和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
工作中，榆林市檢察院堅(jiān)持與忻州市檢察院、呂梁市檢察院信息互通、調(diào)查互動和問題互商，對辦理涉及黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件中遇到的新情況、新問題，研究探討有效解決途徑和措施，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，形成了保護(hù)母親河的合力。
聚焦“清四亂”?全面精準(zhǔn)發(fā)力
“黃河寧，天下平”。1月29日，榆林市河長制湖長制工作會議暨“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動部署會議召開，制定了《榆林市“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，成立了專項(xiàng)行動組織機(jī)構(gòu)，部署了具體工作任務(wù)。
2018年6月，府谷縣檢察院接到群眾舉報(bào)，反映當(dāng)?shù)厣钗鬯迸劈S河問題嚴(yán)重。檢察機(jī)關(guān)核實(shí)后，對黃河府谷段全線水污染情況展開全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開挖魚塘、亂堆亂放等問題。府谷縣檢察院向相關(guān)行政主管部門發(fā)出檢察建議8份。檢察建議發(fā)出后，府谷縣政府累計(jì)投入資金1.4億元，恢復(fù)黃河沿岸原狀80公里，并將新區(qū)的污水收集后送污水廠集中處理。今年7月榆林市在對該案開展“回頭看”時(shí)，確認(rèn)檢察建議內(nèi)容全部整改到位且無反彈現(xiàn)象，黃河府谷段生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
神木市檢察院在與市水利局聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，沿黃“四亂”問題特別突出，尤其是黃河沿岸的非法采砂船數(shù)量較多，非法采砂屢禁不止。神木市檢察院及時(shí)向市水利局及相關(guān)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，根據(jù)實(shí)際情況采取“集中清理整頓采砂點(diǎn)、集中封存采砂船”的方式，重點(diǎn)打擊無證采砂行為。神木市河長辦對檢察機(jī)關(guān)的行動高度認(rèn)可，并認(rèn)為在檢察機(jī)關(guān)的精準(zhǔn)監(jiān)督下，此次科學(xué)應(yīng)對為今后解決“四亂”問題提供了經(jīng)驗(yàn)。
“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動開展以來，榆林市檢察機(jī)關(guān)保護(hù)母親河生態(tài)環(huán)境和自然資源公益訴訟工作成績突出，共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索173件，發(fā)出檢察建議194件。各相關(guān)行政機(jī)關(guān)均能及時(shí)回復(fù)并全面積極整改，取得了顯著成效。
本報(bào)記者?趙波
?
