安康市石泉縣探索“訪調(diào)對(duì)接”推進(jìn)信訪法治化
今年以來，石泉縣堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極落實(shí)全省人民調(diào)解參與信訪工作要求，緊緊圍繞縣委推進(jìn)信訪法治化五個(gè)三工作機(jī)制，深入探索“訪調(diào)對(duì)接”工作，全面發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛方面的職能作用，實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)建機(jī)制。成立訪調(diào)對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《石泉縣人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作實(shí)施方案》，明確工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、夯實(shí)主體責(zé)任，確立聯(lián)系會(huì)議、情況通報(bào)等制度，進(jìn)一步完善相關(guān)舉措。發(fā)揮調(diào)解協(xié)會(huì)作用，不斷加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善協(xié)會(huì)規(guī)章制度，逐步形成一套有效預(yù)防和化解矛盾糾紛工作制度體系。扎實(shí)開展人民調(diào)解員培訓(xùn)，并將人民調(diào)解參與信訪矛盾化解作為培訓(xùn)重點(diǎn)，讓調(diào)解員掌握化解信訪矛盾糾紛技巧。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)建設(shè)，確保規(guī)范運(yùn)行，化解矛盾及時(shí)有效，目前全縣共建有行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)18個(gè)，作用發(fā)揮良好。同時(shí)建立調(diào)解回訪機(jī)制，對(duì)已調(diào)解的涉及信訪矛盾糾紛的案件重點(diǎn)進(jìn)行回訪，實(shí)時(shí)掌握調(diào)解協(xié)議履行情況，督促指導(dǎo)雙方落實(shí)協(xié)議，消除隱患，實(shí)現(xiàn)全部涉訪案件零反復(fù)。
健全體系重排查。建立“信訪矛盾糾紛調(diào)處中心”，在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，由縣人民調(diào)解協(xié)會(huì)派駐2名專職調(diào)解員開展工作。利用現(xiàn)有人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)建立調(diào)訪辦公室，各村（社區(qū)）建立調(diào)訪室，由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)解人員或社會(huì)賢達(dá)擔(dān)任調(diào)訪信息員，在行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織中設(shè)立“信訪事項(xiàng)綠色通道”，企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立調(diào)訪室，在排查和調(diào)處過程中發(fā)現(xiàn)信訪傾向的，第一時(shí)間上報(bào)黨委政府、信訪部門，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”，受理化解跨區(qū)域、群體性矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解“最多跑一次”。充分利用微信群優(yōu)勢(shì)，將調(diào)解員納入各村、各行業(yè)微信群，及時(shí)排查受理矛盾糾紛案件，為群眾提供法律咨詢服務(wù)。真正做到人民調(diào)解處理信訪案件關(guān)口前移，第一時(shí)間了解案情，第一時(shí)間化解糾紛。
積極化解保穩(wěn)定。進(jìn)一步明確人民調(diào)解員在訪調(diào)對(duì)接工作機(jī)制中的工作范圍，規(guī)范案件接、轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》和《人民調(diào)解法》相關(guān)制度，將“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則與“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的人民調(diào)解工作要求有機(jī)結(jié)合，對(duì)矛盾糾紛就地化解。司法局、信訪局和相關(guān)人民調(diào)解組織根據(jù)需要，定期召開工作例會(huì)，共同制定具體信訪事件的處置方案，確保相關(guān)問題得到及時(shí)有效解決。建立訪援調(diào)對(duì)接制度，加強(qiáng)信訪法律援助值班人員管理，在具體案件調(diào)解中安排值班律師、公證、法律服務(wù)工作者介入，提供法律、政策咨詢和解讀。對(duì)符合法律援助要求或認(rèn)為確有需要的，及時(shí)聯(lián)系信訪局指定相應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助。建立法律服務(wù)專家團(tuán)制度，整合公共法律服務(wù)資源，依托律師、法律服務(wù)人員組成的信訪法律服務(wù)專家團(tuán)，協(xié)助開展信訪案件調(diào)解。同時(shí)，建立健全專家服務(wù)信訪調(diào)解的相關(guān)制度，確保有效化解信訪案件。
石泉縣通過人民調(diào)解參與信訪工作，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)解決從行政層面到民間層面的順利轉(zhuǎn)化，變行政答復(fù)為法律約定，引導(dǎo)信訪訴求法律化，增強(qiáng)了信訪的約束力，杜絕了信訪問題化解后的盲目反彈，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。
(石泉縣司法局投稿）
