消除“懸”在百姓頭頂上的安全隱患
2020年10月在汪家溝尾礦庫案件辦理過程中，略陽縣檢察院干警與相關部門現(xiàn)場辦公。?記者?安濤攝
5月25日，略陽縣檢察院干警與相關部門對汪家溝尾礦庫治理情況進行回訪。?記者?呂貴民攝
略陽縣素有“富山盛礦”之美譽，全縣已探明的礦藏33種?？h域內礦藏資源種類多、儲量大、品位高。20世紀末，因無序開采、加工，給略陽縣留下了34座尾礦庫，占漢中全市的近一半，成為懸在庫區(qū)沿線群眾頭頂上的“生態(tài)炸彈”，也是安全監(jiān)管的“心腹大患”。
尾礦庫是筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。
略陽縣34座尾礦庫，因缺乏正規(guī)設計，建設標準極低，事故隱患較重，安全保障能力與抵御風險能力差，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，隨時威脅著群眾的生命財產(chǎn)安全。
高檢院掛牌督辦尾礦庫案
2018年6月，最高人民檢察院收到一條舉報線索，稱略陽縣汪家溝尾礦庫存在重大安全隱患。這一線索引起最高人民檢察院的高度重視，將此案列為掛牌督辦案件，轉由陜西省人民檢察院處理，陜西省人民檢察院立即將案件線索交漢中市檢察院辦理。
略陽縣檢察院收到交辦線索后，立即立案進行調查。辦案檢察官多次前往原何家?guī)r好益選礦廠汪家溝尾礦庫實地調查取證，走訪沿線及周邊居住群眾、當?shù)劓?zhèn)村干部，詢問安全生產(chǎn)風險及尾礦庫日常值守情況，并向監(jiān)管單位調取行政執(zhí)法卷宗，核實其建設初期審批、運行、閉庫治理等基本情況。
最終查明，尾礦庫地處長江上游嘉陵江流域，占地18.9畝，壩體坡腳緊鄰農(nóng)村公路，50米內就有群眾居住，距何家?guī)r中心社區(qū)也只有600米左右，屬于非重金屬尾礦庫。2006年尾礦庫停止使用，停運后企業(yè)未按規(guī)定實施閉庫。當時，尾礦庫因缺乏有效維護，存在壩坡偏陡、排水系統(tǒng)受損等重大安全隱患。
檢方還查明，2010年6月，原略陽縣何家?guī)r好益選礦廠被注銷，其債權債務轉讓給略陽縣天寧礦業(yè)公司，2011年天寧礦業(yè)公司停產(chǎn)，2013年該公司法定代表人去世，2014年企業(yè)留守人員撤走，汪家溝尾礦庫遂由略陽縣安監(jiān)局和何家?guī)r鎮(zhèn)政府安排人員值守。2018年，該尾礦庫被漢中市安監(jiān)局評定為最高危險等級的D級尾礦庫，要求按“頭頂庫”的治理方式予以治理。
“頭頂庫”是下游1公里距離內有居民或重要設施的尾礦庫，安全保障能力與抵御風險能力較低。“每年汛期，我們都會日夜值守。要是連降幾天大雨，要時刻關注尾礦庫度汛安全，預判風險，及時轉移附近群眾。在這里值守，神經(jīng)一直是緊繃著的。”尾礦庫值守員鄒師傅告訴記者。
尾礦庫本是堆存尾礦、保護環(huán)境的重要設施，也是一個具有高勢能的人造泥石流危險源。汪家溝尾礦庫屬危險等級最高的“頭頂庫”，是國家列為安全生產(chǎn)專項整治3年行動計劃中的重點治理對象。如不依法及時清理閉庫，可能造成尾礦庫潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故，給群眾生命財產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境構成巨大威脅。調查基本結束后，辦案檢察官感到肩上的擔子重如泰山。
隱患未消除?監(jiān)督不松手
略陽縣檢察院經(jīng)過分析研判認為，略陽縣安監(jiān)局對該尾礦庫未能依法閉庫，也未及時履行監(jiān)管職責，導致該尾礦庫存在重大安全隱患。
2018年10月，略陽縣檢察院向縣安監(jiān)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其認真履行監(jiān)管職責，對企業(yè)不主動實施閉庫的違法行為依法作出處理，消除安全隱患，確保國家利益和社會公共利益不受侵害。
2018年12月，略陽縣安監(jiān)局回復整改情況。檢察機關迅速跟進調查，發(fā)現(xiàn)略陽縣安監(jiān)局雖在2018年汛期對該尾礦庫實施了應急治理，但沒有依法提請縣級以上人民政府指定管理單位，汪家溝尾礦庫從不再排尾作業(yè)到被確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫后，一直未按規(guī)定閉庫，也未按“頭頂庫”的治理方式進行徹底治理，潛在風險依然存在。
2019年，略陽縣安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責由新組建的略陽縣應急管理局行使。略陽縣檢察院與略陽縣應急管理局多次召開座談會進行協(xié)商，應急管理局表示尾礦庫閉庫是一項大工程，涉及勘查、設計、施工、驗收等諸多環(huán)節(jié)，資金需求量大。
略陽縣檢察院堅持“隱患未消除?監(jiān)督不松手”的原則，結合實際情況，撰寫了略陽縣檢察院督促整治尾礦庫安全隱患專題報告，上報漢中市檢察院和略陽縣委、縣政府，爭取上級部門的重視和支持。
辦案檢察官王小軍告訴記者，2019年8月，略陽縣發(fā)生連日強降雨，城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，尾礦庫排洪設施遭山洪沖刷損毀嚴重，庫區(qū)周邊50米范圍內居住的群眾最讓人揪心。這是懸在百姓頭頂上的危險，群眾的生命財產(chǎn)安全、嘉陵江水源安全保障，讓辦案人員徹夜難眠。
以個案辦理推動類案監(jiān)督
略陽縣檢察院檢察長李劍明在案件辦理過程中多次要求：“此案必須鍥而不舍一抓到底，徹底排除懸在百姓頭頂上的危險。”2019年12月31日，略陽縣檢察院向縣法院提起行政公益訴訟，請求判令略陽縣應急管理局對汪家溝尾礦庫繼續(xù)履行監(jiān)管職責。
2020年5月25日，法院作出一審判決，支持了檢察機關的訴訟請求。判決生效后，略陽縣應急管理局積極制定相關整改方案，通過政府采購方式，委托第三方對長江上游嘉陵江流域尾礦庫進行安全檢查，安排專人24小時值班值守。
與此同時，略陽縣檢察院圍繞長江上游嘉陵江流域存在的尾礦庫安全問題，強化責任擔當，督促履職整改。省、市、縣三級檢察機關堅持以個案辦理推動類案監(jiān)督，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，得到地方黨委、政府的大力支持，推動了全面整治長江上游嘉陵江流域尾礦庫安全隱患。省檢察院在全省開展尾礦庫專題調研，并就漢江和嘉陵江流域尾礦庫綜合治理問題向省政協(xié)提交提案；漢中市委推動落實檢察建議，在全市開展尾礦庫專項治理工作；省應急管理廳對嘉陵江流域尾礦庫采取“一庫一策”措施予以治理，并報告應急管理部爭取尾礦庫隱患治理資金；略陽縣檢察院與相關職能部門對全縣尾礦庫逐一排查，采取有效措施，共同推進治理嘉陵江流域尾礦庫安全生產(chǎn)隱患工作。同時，略陽縣檢察院積極探索公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機制，與鄰近的甘肅省徽縣、兩當縣、成縣、康縣及我省的鳳縣等檢察機關共同簽署了《關于建立嘉陵江上游生態(tài)資源保護工作協(xié)作實施辦法》等相關機制，共同推進公益訴訟工作，實現(xiàn)了多方共贏。
該案的成功辦理，入選了最高人民檢察院、應急管理部聯(lián)合發(fā)布的安全生產(chǎn)領域行政公益訴訟典型案例，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。
據(jù)悉，截至記者發(fā)稿，略陽縣嘉陵江上游汪家溝尾礦庫治理項目已完成閉庫設計并通過專家評審。漢中市應急管理局正在對閉庫設計方案進行審查。縣域內尾礦庫治理項目已全面啟動立項，待資金到位后即可對汪家溝尾礦庫實施清庫工程，徹底消除“頭頂庫”安全隱患。目前，我省46座尾礦庫也已被列入專項治理工程項目，現(xiàn)已完成21座“頭頂庫”的治理工作。
記者手記
安全無小事?責任大于天
尾礦庫是用以堆存礦山尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所，多建于山谷谷口，筑壩而成。尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流危險源，一旦潰壩，會造成重大生態(tài)環(huán)境事件，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。
據(jù)了解，我省共有近270座尾礦庫，多集中于秦嶺南麓，目前已閉庫50余座。其中部分老舊尾礦庫仍然存在一定的安全隱患，讓當?shù)厝罕姟疤嵝牡跄憽薄?/p>
略陽縣檢察院接到上級交辦的案件線索后，積極履行檢察公益訴訟職能，認真調查核實，依法提起公益訴訟，以個案辦理推動類案監(jiān)督，促使地方政府對尾礦庫進行全面綜合治理，使長江上游嘉陵江流域存在的尾礦庫安全問題得到有效整改，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
發(fā)展是第一要務，安全是第一責任。尾礦庫治理是一項長期而繁重的任務，絕不能有絲毫松懈和疏忽。各級各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷提高安全生產(chǎn)意識，采取針對性措施防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要將安全生產(chǎn)責任細化到每一個環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強化安全生產(chǎn)各項制度和責任的落實，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
安全無小事，責任大于天。尾礦庫綜合整治要堅持人民至上的原則，嚴守安全第一、生命至上的紅線，強化各領域、各層級的安全生產(chǎn)意識，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（記者?呂貴民）
