陜西政法網(wǎng)

“今年6月11日，我家與同村的趙家因地畔子糾紛發(fā)生打架，我丈夫手腕受了傷，一下子把事情弄大了。為處理這件事，下廟派出所所長韓亞斌帶領(lǐng)民警，先后多次為我們兩家調(diào)解，跑前跑后，勞心費(fèi)神，最后兩家坐到一塊，心平氣和地把事情了結(jié)了。人家民警沒吃咱一頓飯、沒抽咱一支煙，真是老百姓的貼心人啊！”華州區(qū)下廟鎮(zhèn)甘村四組村民張慧霞感慨道。

這是渭南市公安局華州分局開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)的一個(gè)縮影。

分局黨委委員、政工監(jiān)督室主任龍延走進(jìn)景區(qū)監(jiān)控室檢查指導(dǎo)立體化防控工作。

2016年，華州公安分局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子明確提出了“一年強(qiáng)根基、兩年上臺(tái)階、三年求突破”的總體設(shè)計(jì)，結(jié)合華州公安工作實(shí)際，緊扣上級(jí)部署，扎實(shí)推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建和新時(shí)代公安派出所建設(shè)工作；堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，全力推進(jìn)基層基礎(chǔ)、防范打擊、治安管控、服務(wù)管理等重點(diǎn)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，有效化解了各類矛盾糾紛；不斷深化平安建設(shè)，多元化解矛盾，全時(shí)空守護(hù)平安，零距離服務(wù)群眾，保障了群眾安居樂業(yè)。

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分局召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，研究部署“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)??隊(duì)伍再添新活力

“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在華州落地、生根、開花、結(jié)果，讓華州人民共享‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’帶來的成果?！边@是渭南市公安局華州分局黨委的一致認(rèn)識(shí)。

實(shí)踐證明，基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的“領(lǐng)頭雁”是基層黨組織，起到先鋒模范作用的是黨員干部“帶頭人”，只有扎實(shí)做好黨建工作，才能推進(jìn)基層治理不斷創(chuàng)新發(fā)展。

群雁齊飛，頭雁領(lǐng)航。華州公安分局黨委在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”上高度重視，以黨建促隊(duì)建，要求全局上下堅(jiān)持正確工作導(dǎo)向，不斷提高基礎(chǔ)工作的含金量，將責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，讓基層民警更有干勁、更有盼頭。同時(shí)，分局成立了由局長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了渭南市公安局華州分局創(chuàng)建堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀公安派出所工作方案，組織召開了創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”推動(dòng)會(huì)，積極動(dòng)員各派出所將堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為“一把手”工程，緊密結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

打鐵還需自身硬。如何不斷增強(qiáng)派出所實(shí)力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)警隊(duì)黨建工作，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。

為了進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾化解工作效率和水平，分局積極開展推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)心得，讓每一個(gè)民警認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，極大地促進(jìn)了民警探索和創(chuàng)新在矛盾糾紛排查化解中新思路、新方法，提升了民警對(duì)矛盾糾紛化解的能力和效率。華州、杏林、蓮花寺等派出所組織民警學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展大討論，收到良好的效果。同時(shí)，分局協(xié)同綜治等部門，針對(duì)社會(huì)矛盾化解工作中，公安機(jī)關(guān)如何開展調(diào)解工作的依據(jù)、范圍和流程進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效地提高了基層公安民警調(diào)解能力和水平。

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民警來到田間地頭化解矛盾糾紛。

實(shí)施多元化解?做到“矛盾不上交”

如何滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，面對(duì)時(shí)代的考卷，擔(dān)當(dāng)是民警的答案。華州公安分局積極探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，組織開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，深入推進(jìn)大走訪、大排查、大化解，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，確?！懊懿簧辖弧?。

“許多小矛盾是因?yàn)闆]有得到及時(shí)有效化解而激化，給社會(huì)治安和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成隱患。公安部門作為維護(hù)社會(huì)治安的主力軍，要用法、用心、用情把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，避免小事拖大。”華州公安分局局長師正利如是說。

如何有效做好基層治理工作，分局把群眾需求作為根本著力點(diǎn)，全警動(dòng)員，深入基層，緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“大走訪、大排查、大化解”活動(dòng)為突破口，建立完善矛盾調(diào)解體系，持續(xù)提升轄區(qū)群眾法律觀念，尤其是針對(duì)重點(diǎn)工程、鄰里糾紛和拆遷安置引發(fā)的社會(huì)矛盾，力爭抓早、抓小、抓苗頭，使全區(qū)真正達(dá)到了重點(diǎn)矛盾問題100%化解和“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村，矛盾不上交”的局面。

下廟鎮(zhèn)村民裴某與李某因宅基地糾紛多次發(fā)生爭吵，甚至斗毆，官司打到法院，雖案結(jié)事了但人未和。此事一拖7年，雙方積怨很深。2019年12月26日，雙方點(diǎn)名請(qǐng)求讓下廟派出所所長韓亞斌出面調(diào)解。韓亞斌邀請(qǐng)區(qū)法院法官、鎮(zhèn)土地所和村委會(huì)干部及雙方當(dāng)事人，坐在一塊共同調(diào)解。裴某與李某就該宅基地糾紛達(dá)成和解意向，雙方握手言和。裴某感動(dòng)地說：“民警為我們做主，這下案結(jié)事了人和，7年的矛盾化解了，我能睡個(gè)安穩(wěn)覺了?！?/p>

韓亞斌深有體會(huì)地說：“群眾事無小事，小矛盾會(huì)引發(fā)大隱患，如果處理不好，易發(fā)生治安或刑事案件，影響轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三年來，我們有效化解大小矛盾200多起?！?/p>

對(duì)此，不少群眾感慨道，“點(diǎn)將臺(tái)”就是靈，群眾信服受歡迎。

“自派出所里設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)解室、配備了專（兼）職調(diào)解民警，其他民警便騰出精力放在治安防范上，確保轄區(qū)平安不出事?！比A州派出所所長吳明感慨道。自從有了調(diào)解室，能讓矛盾糾紛以最快的速度得到有效化解，這都得益于華州分局出臺(tái)的《落實(shí)“五位一體”矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制指導(dǎo)意見的實(shí)施方案（試行）》，明確提出了依托鎮(zhèn)（街道）村社區(qū)綜治中心，對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)制、調(diào)解方法等內(nèi)容制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。目前，轄區(qū)內(nèi)各派出所均建立了矛盾糾紛調(diào)解室，初步實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛排查、化解和處置程序的規(guī)范化和常態(tài)化管理，形成了以村（社區(qū)）、派出所（警務(wù)室）及其他重點(diǎn)單位在內(nèi)的社會(huì)矛盾排查化解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了多元化、多層次、多渠道開展社會(huì)矛盾排查和信息搜集工作，有效地預(yù)防和控制了多起重大、突出性社會(huì)矛盾，避免“民轉(zhuǎn)刑”事件的發(fā)生。

目前，全區(qū)共摸排各類矛盾糾紛320余條，化解320條。除此之外，華州公安分局堅(jiān)持把“規(guī)定動(dòng)作”做到位?、“自選動(dòng)作”有特色，讓“三色管理，五級(jí)聯(lián)控”顯成效。

近年來，易肇事肇禍精神障礙患者管理是人口管理的難題。由于該類人群未得到有效管控，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了危害，給患者家庭帶來難以承受的創(chuàng)傷。赤水派出所創(chuàng)新實(shí)施“三色管理，五級(jí)聯(lián)控”工作機(jī)制，“三色管理”即：按照易肇事肇禍精神障礙患者等級(jí)清、精神狀況清、去向清、救治情況清的要求，在日常管控工作中，根據(jù)患者的具體情況，分別按照紅色、橙色、藍(lán)色“三色”進(jìn)行分類管理；“五級(jí)聯(lián)控”?即：一級(jí)為監(jiān)護(hù)人（親屬），二級(jí)為村（組）干部（輔警）,三級(jí)為轄區(qū)派出所駐村（社區(qū)）民警，四級(jí)為轄區(qū)衛(wèi)生院主治醫(yī)生，五級(jí)為鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。分局要求層層落實(shí)管控責(zé)任，從而形成政府主導(dǎo)、多部門參與、密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好對(duì)易肇事肇禍精神障礙患者日常監(jiān)管工作，有效預(yù)防危害社會(huì)治安行為的發(fā)生。赤水派出所自推行“三色管理，五級(jí)聯(lián)控”工作機(jī)制以來，赤水鎮(zhèn)未發(fā)生一起因易肇事肇禍精神障礙患者而引發(fā)的惡性案件。群眾稱贊，社會(huì)上拉起了“安全網(wǎng)”，“武瘋子”走進(jìn)了?“保險(xiǎn)箱”，百姓們有了“平安崗”。此工作機(jī)制已在全局推廣，其成功做法在渭南市委政法工作會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

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民警宣傳法律知識(shí)。

精準(zhǔn)防控?做到“平安不出事”

家住華州沁園小區(qū)的郝大娘最近很高興，因?yàn)樗〉男^(qū)完成了“智慧安防小區(qū)”改建工作。

“以前的視頻監(jiān)控很老舊，有些還是壞的，現(xiàn)在對(duì)視頻監(jiān)控全部進(jìn)行升級(jí)，還和派出所、公安局接通了，民警時(shí)刻能看到我們小區(qū)里面的情況，就如同他們時(shí)刻在為我們巡邏守護(hù)。”郝大娘說。

分局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，大力推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，目前已投資完成了6個(gè)小區(qū)的改造工作，其中郝大娘住的沁園小區(qū)和錦繡1號(hào)官邸達(dá)到了中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

在華州區(qū)，群眾生動(dòng)地形容說：“有了‘雪亮眼’，壞人嚇破膽；有了巡邏隊(duì)，晚上安心睡?！苯衲暌詠?#xff0c;華州分局扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”暨“智慧警務(wù)”建設(shè)，已完成安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)位1795處、高空瞭望3處、治安卡口3處、人臉識(shí)別26處、Wi-Fi探針一體機(jī)166處、交警卡口6處、紅綠燈及信息發(fā)布系統(tǒng)22處，260部PDT手持終端及數(shù)字警用集群系統(tǒng)已建成使用，初步實(shí)現(xiàn)了“雪亮工程”“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的總體目標(biāo)，并通過視頻監(jiān)控平臺(tái)破獲多起案件。同時(shí)，結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，分局扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)群防群治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室，在全區(qū)建設(shè)42個(gè)警務(wù)室、108個(gè)警務(wù)工作站，并為55名警務(wù)室民警配齊移動(dòng)警務(wù)裝備，指導(dǎo)各村組織和內(nèi)部單位成立185個(gè)治保會(huì)，依托警務(wù)室建立了42支420人的義務(wù)巡邏隊(duì)，指導(dǎo)村組織和企事業(yè)單位組建185支1850余人的巡邏隊(duì)，建立十戶聯(lián)防、戶長樓長責(zé)任制，大大提升了群眾的參與平安建設(shè)的積極性，為更高水平的平安華州提供了基礎(chǔ)和力量。除此之外，該局緊密結(jié)合全區(qū)的“平安創(chuàng)建”工作，充分發(fā)揮“平安建設(shè)”主力軍作用，排查全區(qū)360多個(gè)封閉式小區(qū)、半封閉式小區(qū)、敞開式小區(qū)，逐一建立臺(tái)賬，對(duì)治安問題突出的4個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行掛牌整治，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理和防范措施，加強(qiáng)居民小區(qū)巡防管控，組織派出所民警和群防群治隊(duì)伍，積極推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，并開展形式多樣的法制宣傳、安全防范、便民宣傳、群防群治、困難幫扶等活動(dòng)，組織各個(gè)內(nèi)保單位及社區(qū)保安、綜治干部佩戴“紅袖章”，為進(jìn)一步夯實(shí)“平安建設(shè)”奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

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華州派出所戶籍民警服務(wù)群眾收到錦旗。

與群眾“零距離”?做到“服務(wù)不缺位”

把群眾需求作為派出所的最大追求，聚焦群眾所思所想、所期所盼，實(shí)現(xiàn)公安工作心系群眾、服務(wù)百姓。

“陌生電話要警惕，可疑短信需注意，不理不信不匯款，小心謹(jǐn)慎防騙錢?！边@是華州分局民警開展的“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)中的一個(gè)鏡頭。在現(xiàn)場，民警們用通俗易懂的語言向轄區(qū)群眾開展一場接地氣的法律宣傳。華州分局以“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)為目標(biāo)，以“十個(gè)結(jié)合”為抓手，以“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查化解等工作為要求，努力做到進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心。

事實(shí)上，送法上門只是華州公安分局熱血忠誠護(hù)百姓、鐵拳出擊鑄平安的縮影。在大街小巷、城市鄉(xiāng)村、社區(qū)公園、企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)……到處都能看到民警奔波的身影。

金堆鎮(zhèn)位于秦嶺山區(qū)腹部，是華州區(qū)距離城市最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，華州公安分局從便民利民的角度出發(fā)，為金堆派出所配發(fā)了臨時(shí)證件制作機(jī)器。8月5日，金堆鎮(zhèn)出現(xiàn)強(qiáng)降雨。63歲的蔡坤峰家住栗峪，也是此次受災(zāi)最嚴(yán)重的村組，他的身份證、戶口簿等都被大水沖走。了解情況后，金堆派出所利用臨證制作機(jī)器僅用1分鐘就給他制作了臨時(shí)身份證。蔡坤峰笑著說：“這個(gè)機(jī)器真好，很快，不耽誤我領(lǐng)取受災(zāi)補(bǔ)助，這么短的時(shí)間就給我制作了一個(gè)身份證?！蓖瑫r(shí)，該局依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，建立完善服務(wù)群眾工作機(jī)制，推出上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等措施，讓群眾享受到方便快捷的服務(wù)。

據(jù)了解，“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)是根據(jù)公安部、省公安廳統(tǒng)一部署，旨在組織各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警、輔警進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，真正把愛心服務(wù)送到群眾身邊，把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在群眾身邊，把平安幸福守護(hù)在群眾身邊，努力為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

上面千條線，下面一根針。如何巧用這根“針”，串起千條“線”，讓基層公安體現(xiàn)大貢獻(xiàn)，為此，華州公安分局找準(zhǔn)切入點(diǎn)，結(jié)合助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作，各派出所民警、輔警走進(jìn)千家萬戶了解需求，全面排查轄區(qū)矛盾糾紛，著力解決影響群眾安全的揪心事、煩心事，努力實(shí)現(xiàn)“訪民情、解民憂、化矛盾、防風(fēng)險(xiǎn)、查問題、治亂點(diǎn)”的目標(biāo)。該局全面開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，忠實(shí)履行好派出所維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、守護(hù)一方平安、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)社區(qū)治理的責(zé)任，取得了顯著社會(huì)效果。

“我們?nèi)A州分局全體民警將始終踐行和創(chuàng)新新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，始終堅(jiān)持以人民為中心，把公安事業(yè)放在心上、把責(zé)任扛在肩上、把工作抓在手上，不忘初心、牢記使命，忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)更高水平的平安華州作出新貢獻(xiàn)?！蔽寄鲜腥A州公安分局黨委書記、局長師正利擲地有聲地說。

（黃寶山??楊斐）