陳一新：謀深悟透做實(shí)政法隊(duì)伍教育整頓決策部署
2月27日，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)，全國(guó)教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新就貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓的意見(jiàn)》《全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓指導(dǎo)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》《方案》）需要把握的若干問(wèn)題作說(shuō)明，并提出要求。
中央近日下發(fā)的《意見(jiàn)》是大政方針，是全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓的“總藍(lán)圖”，明確了教育整頓的重大意義、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、環(huán)節(jié)舉措和組織領(lǐng)導(dǎo)；全國(guó)教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《方案》是全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓的操作指導(dǎo)，對(duì)《意見(jiàn)》作了細(xì)化具體化，明確了全國(guó)第一批政法隊(duì)伍教育整頓的具體任務(wù)、具體舉措和具體方法。兩者充分體現(xiàn)了宏觀指導(dǎo)與具體操作的有機(jī)結(jié)合、系統(tǒng)部署與分類(lèi)指導(dǎo)的有機(jī)銜接，對(duì)于確保教育整頓有力有序有效開(kāi)展具有重要作用。
陳一新強(qiáng)調(diào)，要把握《意見(jiàn)》和《方案》明確的統(tǒng)籌部署、主要任務(wù)、基本環(huán)節(jié)、政策策略、保障機(jī)制，正確處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、著力當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、負(fù)面警示與正向激勵(lì)“三個(gè)關(guān)系”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向“三個(gè)導(dǎo)向”，確保教育整頓有力有序有效開(kāi)展。
本文在此摘要介紹。
一、統(tǒng)籌部署問(wèn)題
開(kāi)展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，是黨中央作出的一項(xiàng)重要決策部署，是新時(shí)代政法戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)自我革命的有效形式，是刮骨療毒式的自我革命，是激濁揚(yáng)清式的“延安整風(fēng)”，是鑄魂揚(yáng)威式的主題教育?！兑庖?jiàn)》和《方案》在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)教育整頓作出了統(tǒng)籌部署。
——有序安排：分批實(shí)施、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。充分考慮不同層級(jí)政法機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，既注意層次性，又注重實(shí)效性，作出分兩批推進(jìn)、自下而上開(kāi)展的部署安排。第一批為市縣聯(lián)動(dòng)，即市縣兩級(jí)黨委政法委、政法各單位（省屬監(jiān)獄、戒毒所列為第一批），從2月底開(kāi)始至6月底基本結(jié)束。第二批為省部聯(lián)動(dòng)，即省級(jí)黨委政法委、政法各單位，中央政法委、中央政法各單位，從8月開(kāi)始至10月底基本結(jié)束。兩批次自下而上開(kāi)展，主要考慮是既有利于發(fā)揮“以上督下”作用，推動(dòng)市縣兩級(jí)教育整頓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效；又有利于發(fā)揮“以下促上”的作用，促進(jìn)中央、省級(jí)政法機(jī)關(guān)以制度方式解決市縣兩級(jí)反映出來(lái)的共性問(wèn)題。
——有效配套：細(xì)化部署、規(guī)范操作。在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組研究制發(fā)了《方案》及《頑瘴痼疾專(zhuān)項(xiàng)整治方案》《試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)匯編》等系列配套文件和參閱材料?！斗桨浮穱@“四大任務(wù)”“三個(gè)環(huán)節(jié)”，明確了全國(guó)共性要求，又給地方探索留有空間?！额B瘴痼疾專(zhuān)項(xiàng)整治方案》聚焦整治“六大頑瘴痼疾”，分政法單位制定6個(gè)整治方案?！对圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)匯編》精選試點(diǎn)好經(jīng)驗(yàn)好做法，供各地參考借鑒。
——有機(jī)結(jié)合：“兩手抓、兩促進(jìn)”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話(huà)精神，把教育整頓與開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨史學(xué)習(xí)教育作為教育整頓的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)安排，強(qiáng)化理論武裝，深化思想發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)政法干警學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，夯實(shí)忠誠(chéng)純潔可靠的思想根基。要把教育整頓與激發(fā)政法隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、履職擔(dān)當(dāng)結(jié)合起來(lái)，以政法隊(duì)伍抓穩(wěn)定、抓安全的業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)教育整頓成效，為慶祝建黨100周年和“十四五”開(kāi)好局起好步營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、主要任務(wù)問(wèn)題
《意見(jiàn)》和《方案》提出這次教育整頓要突出“四大任務(wù)”，即筑牢政治忠誠(chéng)、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英模精神，抓住了打造新時(shí)代政法鐵軍的關(guān)鍵，找準(zhǔn)了教育整頓的著力點(diǎn)和突破口。這次教育整頓一定要把“四大任務(wù)”落實(shí)好。在落實(shí)“四大任務(wù)”中要注意正確處理好“三個(gè)關(guān)系”：
——正確處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。教育整頓既要著眼全局，統(tǒng)籌推動(dòng)各級(jí)政法單位政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升，又要有針對(duì)性和側(cè)重點(diǎn)，突出抓好“四大任務(wù)”?！八拇笕蝿?wù)”有各自不同要求，但相輔相成，是一個(gè)有機(jī)的整體，是政法隊(duì)伍“四化”建設(shè)的緊迫任務(wù)，是這次教育整頓急需解決的突出問(wèn)題。筑牢政治忠誠(chéng)，是政法隊(duì)伍的生命線，是教育整頓的第一位任務(wù)，必須在思想政治上高度重視；清除害群之馬，是政法戰(zhàn)線刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的重要體現(xiàn)，是教育整頓務(wù)必啃下的“硬骨頭”，必須要有鐵一般的決心；整治頑瘴痼疾，是破除制約嚴(yán)格公正執(zhí)法司法堵點(diǎn)難點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，是教育整頓涉及面廣、政策性強(qiáng)的復(fù)雜任務(wù)，必須要有得力舉措；弘揚(yáng)英模精神，是展現(xiàn)政法隊(duì)伍時(shí)代楷模、時(shí)代正氣、時(shí)代風(fēng)采的需要，是教育整頓鑄魂揚(yáng)威的重要手段，是宣傳政法隊(duì)伍主流的正氣歌，必須抓實(shí)抓好。
——正確處理著力當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系?！八拇笕蝿?wù)”，體現(xiàn)了“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”的要求。著力當(dāng)前，關(guān)鍵要堅(jiān)持“減存量”與“控增量”齊抓，猛藥治疴與抓源治本貫通，既清掃“面上”問(wèn)題，又解決“里子”問(wèn)題。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)鍵要建章立制，善于系統(tǒng)集成有效創(chuàng)新舉措，并用制度形式固定下來(lái)，加快完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，建立完善管人管事管權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。
——正確處理負(fù)面警示與正向激勵(lì)的關(guān)系?！八拇笕蝿?wù)”，彰顯了正向與反向兩端發(fā)力的鮮明特點(diǎn)。政法隊(duì)伍主流是好的，是黨和人民完全可以信賴(lài)的，但也存在一些突出問(wèn)題。極少數(shù)政法領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、當(dāng)“兩面人”，給黨和人民事業(yè)造成嚴(yán)重危害。要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以案為鑒、以案明紀(jì)，用干警身邊人身邊事加強(qiáng)警示教育，讓干警知敬畏，心有所戒、行有所止。要大力宣傳政法隊(duì)伍是和平年代奉獻(xiàn)最大、犧牲最多的隊(duì)伍，是國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的保護(hù)神；大力弘揚(yáng)英模精神，昂揚(yáng)士氣、激勵(lì)斗志，讓政法隊(duì)伍充滿(mǎn)浩然正氣、蓬勃朝氣、斗爭(zhēng)銳氣，在全社會(huì)樹(shù)立起忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗蟆?/p>
三、基本環(huán)節(jié)問(wèn)題
《意見(jiàn)》和《方案》提出，教育整頓分學(xué)習(xí)教育、查糾整改、總結(jié)提升“三個(gè)環(huán)節(jié)”。這“三個(gè)環(huán)節(jié)”相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成。要抓緊抓實(shí)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，一環(huán)緊扣一環(huán)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)。
——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，使每個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到預(yù)期目的。學(xué)習(xí)教育重在思想發(fā)動(dòng)，突出政治教育、黨史教育、警示教育、英模教育，達(dá)到增強(qiáng)政治自覺(jué)、筑牢忠誠(chéng)根基之目的。查糾整改重在動(dòng)真碰硬，突出激發(fā)自查自糾內(nèi)力、發(fā)揮組織查處威力、提升專(zhuān)項(xiàng)整治效力，達(dá)到清除害群之馬、整治頑瘴痼疾之目的。總結(jié)提升重在鞏固成果，突出總結(jié)評(píng)估、整改提升，達(dá)到建章立制、常態(tài)推進(jìn)之目的。
——堅(jiān)持效果導(dǎo)向，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有部署、有交流、有評(píng)估。每個(gè)環(huán)節(jié)伊始都要召開(kāi)會(huì)議，明確本環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、推進(jìn)舉措和組織保障。針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)研究對(duì)策舉措，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。每個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后，要本著導(dǎo)向清晰、聚焦效果、重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用的原則，認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估，對(duì)不合格的及時(shí)進(jìn)行“補(bǔ)課”。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，使每個(gè)環(huán)節(jié)都抓住自身關(guān)鍵點(diǎn)。學(xué)習(xí)教育要抓住“忠誠(chéng)”兩字，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本任務(wù)，尤其要把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代政法工作重要論述列為必修課目，通過(guò)政治輪訓(xùn)、一把手講黨課等方式，使廣大干警把忠誠(chéng)鑄入靈魂、融入血脈。查糾整改要抓住“動(dòng)真”兩字，采取主動(dòng)報(bào)告自查、舉報(bào)線索核查、涉黑涉惡案件線索倒查、重點(diǎn)案件交叉評(píng)查、法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查、智能化數(shù)據(jù)排查等方式，確保查糾整改有真效?？偨Y(jié)提升要抓住“立制”兩字，以制度建設(shè)為根本，系統(tǒng)集成有效創(chuàng)新舉措并上升為制度，以完善和執(zhí)行制度來(lái)保障政法隊(duì)伍既風(fēng)清氣正又充滿(mǎn)活力。
四、政策策略問(wèn)題
《意見(jiàn)》和《方案》以創(chuàng)新的理念、思路和方法，確立依紀(jì)依法適用“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策和“開(kāi)門(mén)整頓”、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”策略，體現(xiàn)了原則性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一、內(nèi)力驅(qū)動(dòng)與外力推動(dòng)共同促進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)垂范與帶好隊(duì)伍相得益彰。
——要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭旗幟鮮明講政治，立足“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，筑牢政治忠誠(chéng)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要帶頭查糾問(wèn)題，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入查糾“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，以自身正、自身硬抓好班子帶好隊(duì)伍。要帶頭落實(shí)制度，扎緊制度的籬笆，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性，敢于向違反制度的行為開(kāi)刀，提高政法工作規(guī)范化水平。
——要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。確立“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策導(dǎo)向，是試點(diǎn)工作的創(chuàng)造，也是這次教育整頓的鮮明特色，目的在于懲前毖后、治病救人，教育大多數(shù)、懲處極少數(shù)。各地黨委要依據(jù)“自查從寬、被查從嚴(yán)”相關(guān)政策規(guī)定，研究制定實(shí)施細(xì)則，區(qū)分違法問(wèn)題與不正之風(fēng)，厘清從寬與從嚴(yán)的界限和適用情形，明確操作程序。既要以“自查從寬”來(lái)引導(dǎo)，對(duì)那些主動(dòng)自查、主動(dòng)坦白、真心悔過(guò)的干警，依紀(jì)依法給予從輕、減輕處分；又要以“被查從嚴(yán)”來(lái)倒逼，對(duì)那些拒不主動(dòng)交代問(wèn)題的違紀(jì)違法干警，加大組織查處力度，依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。
——要實(shí)行開(kāi)門(mén)整頓。要堅(jiān)持以人民為中心，把人民滿(mǎn)意作為教育整頓的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到讓人民群眾參與、受人民群眾監(jiān)督、由人民群眾評(píng)判。要注重開(kāi)門(mén)納諫，通過(guò)召開(kāi)民意懇談會(huì)、深入走訪、設(shè)立政法干警違紀(jì)違法問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)等方式，收集受理群眾舉報(bào)，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和訴求。要從人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題抓起，及時(shí)公布教育整頓階段性成效，了解人民群眾對(duì)教育整頓的評(píng)判意見(jiàn)。
五、保障機(jī)制問(wèn)題
開(kāi)展教育整頓是一場(chǎng)深刻的自我革命，政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，著力解決突出問(wèn)題。《意見(jiàn)》和《方案》著重明確了“四項(xiàng)機(jī)制”：
——組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要壓緊壓實(shí)條塊責(zé)任，構(gòu)建起齊抓共管的責(zé)任體系，省市縣三級(jí)地方黨委承擔(dān)主體責(zé)任，地方黨委政法委和政法各單位承擔(dān)直接責(zé)任，地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳等部門(mén)承擔(dān)協(xié)同責(zé)任，中央政法各單位承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任，中央督導(dǎo)組承擔(dān)督導(dǎo)責(zé)任。
——環(huán)節(jié)驗(yàn)收機(jī)制?！斗桨浮访鞔_了教育整頓的總體目標(biāo)和各環(huán)節(jié)具體目標(biāo)。學(xué)習(xí)教育環(huán)節(jié)注重“三看”，看學(xué)習(xí)教育的參與率、普及率、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化效果。查糾整改環(huán)節(jié)注重“五查”，查自查自糾是否全覆蓋、線索查核是否徹底、害群之馬是否清除、政策運(yùn)用是否精準(zhǔn)到位、頑瘴痼疾是否有效整治?？偨Y(jié)提升環(huán)節(jié)注重“六評(píng)”，評(píng)估責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)完成、長(zhǎng)效機(jī)制建立、政治生態(tài)優(yōu)化、執(zhí)法司法公信力提高、人民群眾滿(mǎn)意度提升等情況。
——交流推進(jìn)機(jī)制。全國(guó)教育整頓辦公室要建立科學(xué)高效的工作機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督辦落實(shí)等職能作用。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。定期召開(kāi)教育整頓推進(jìn)會(huì)，總結(jié)階段性工作，部署階段性任務(wù)。要建立通報(bào)、督辦制度，督促重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決，確保教育整頓各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
——督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制。全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將派出中央督導(dǎo)組，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的政法隊(duì)伍教育整頓進(jìn)行駐省（區(qū)、市）督導(dǎo)，推動(dòng)突出問(wèn)題有效徹底解決。各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)派出指導(dǎo)組，對(duì)市縣兩級(jí)政法隊(duì)伍教育整頓進(jìn)行全程駐市指導(dǎo)。
