喜迎二十大 忠誠保平安 奮進新征程 建功新時代

(兩會受權發(fā)布)最高人民法院工作報告

新華社北京6月1日電

最高人民檢察院工作報告

——2020年5月25日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上

最高人民檢察院檢察長?張軍

5月25日,十三屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍代表最高人民檢察院作工作報告。新華社記者?岳月偉?攝

各位代表:

現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

去年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下,最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實十三屆全國人大二次會議決議,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)在履職盡責上,把慶祝新中國成立70周年、開展主題教育和開展新冠肺炎疫情防控斗爭迸發(fā)出來的激情轉化為守初心、擔使命的扎實行動,講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強,各項檢察工作取得新進展。

檢察履職戰(zhàn)疫情況

最高人民檢察院堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署,在中央政法委領導下,帶領各級檢察機關主動服務疫情防控大局,在依法戰(zhàn)疫中守初心、擔使命。2020年2月至4月,共批準逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人,辦理涉口罩等防疫物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動物保護等領域公益訴訟案件2829件。一是迅速出臺辦案規(guī)范。疫情對經濟社會造成較大沖擊,依法防控更顯重要。為適應辦案需要,最高人民檢察院1月30日出臺專門規(guī)范。其后,會同相關政法部門發(fā)布指導意見,依法懲治危害疫情防控犯罪;與國家衛(wèi)健委等作出部署,對傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪一律依法從嚴追訴;與海關總署等共同規(guī)范懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪,嚴防疫情境外輸入性風險;與相關領導機關、政法部門共同發(fā)布指導意見,助力復工復產,為統(tǒng)籌推進疫情防控常態(tài)化和經濟社會發(fā)展提供司法保障。二是創(chuàng)新以案釋法。應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件不能按部就班。自2月11日起,最高人民檢察院首次以在辦的批捕起訴案件釋法,首次會同公安部發(fā)布典型案例,首次以每周一批的頻次,根據(jù)疫情防控不同階段特點,分專題發(fā)布10批55個典型案例,突出維護醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序,收到規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會的積極效果。三是保障涉案人合法權益。從一開始就注意準確把握法律政策,力防突破法律的“從重”“從嚴”“從快”。犯罪嫌疑人是確診或疑似患者的,首先保障救治,體現(xiàn)司法人文關懷。對情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實從寬政策,依法不批捕576人、不起訴117人。在這場抗擊疫情的嚴峻斗爭中,各地特別是湖北檢察機關聞令而動,堅持自身防疫與依法履職兩手抓,深入社區(qū)參與一線聯(lián)防聯(lián)控,以法與情寫就中國抗疫故事檢察篇章。經歷這次大考,我們更加深刻感受到中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢,更加深刻體會到法治在國家治理中的重要作用。

2019年工作回顧

2019年,全國檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局,忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責。全年共辦理各類案件3146292件,同比上升9.7%。其中,審查逮捕案件935432件,審查起訴案件1413742件,刑事、民事、行政申訴案件258520件,公益訴訟案件126912件,訴訟活動違法監(jiān)督案件411686件。

一、積極參與國家治理,為經濟社會發(fā)展大局服務

全力投入平安中國、法治中國建設,在推動依法治理中守初心、擔使命。批準逮捕各類犯罪嫌疑人1088490人、提起公訴1818808人,同比分別上升3%和7.4%。

堅決維護國家政治安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀,依法嚴懲分裂國家、間諜等犯罪。支持新疆等地檢察機關健全反恐維穩(wěn)常態(tài)機制。堅決懲治“法輪功”等邪教組織犯罪。嚴懲嚴重暴力犯罪,起訴60654人,同比上升1.6%。依法懲治盜竊等多發(fā)性侵財犯罪,起訴393587人,同比上升5.1%。突出懲治重大責任事故等安全生產領域犯罪,起訴3543人,同比上升5.9%。加大懲治電信網(wǎng)絡詐騙以及利用網(wǎng)絡賭博、泄露個人信息等犯罪力度,起訴71765人,同比上升33.3%,網(wǎng)絡空間不容犯罪藏身。

嚴格依法推進掃黑除惡專項斗爭。會同有關部門制定8個指導性文件,對107起重大案件直接掛牌督辦,派出專家組督導孫小果案、杜少平操場埋尸案、黃鴻發(fā)家族案等重大案件。共起訴涉黑犯罪30547人、涉惡犯罪67689人,同比分別上升194.8%和33.2%。堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”,省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關。偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴,檢察機關依法不認定9007件;未以涉黑涉惡移送的,依法認定2148件。促進深挖根治,起訴“保護傘”1385人,同比上升295.7%。

扎實服務打好三大攻堅戰(zhàn)。為金融安全護航。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪40178人,同比上升25.3%。最高人民檢察院向中央有關部門發(fā)出第三號檢察建議,推動強化監(jiān)管、源頭防控。為脫貧攻堅助力。起訴扶貧領域“蠅貪”877人,向扶貧款物伸手必嚴懲。向因案致貧返貧的6000個受害家庭發(fā)放司法救助金7589萬元,同比分別上升42.4%和54.7%。盯住拖欠農民工工資問題,起訴惡意欠薪犯罪902人,支持農民工起訴10322件。為美麗中國添彩。對污染環(huán)境、走私洋垃圾、非法采礦等犯罪從嚴懲處,起訴50800人,同比上升20.4%。辦理生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟案件69236件,同比上升16.7%。山西渾源32家采礦企業(yè)私挖濫采,最高人民檢察院掛牌督辦,省委和省政府重視、支持,三級檢察院聯(lián)動,以公益訴訟推動生態(tài)治理4萬余畝。

更實支持企業(yè)經營發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境。堅持依法保障企業(yè)權益與促進守法合規(guī)經營并重,對國企民企、內資外資、大中小微企業(yè)同等對待、平等保護。堅定支持國有企業(yè)改革發(fā)展,依法維護國有資產安全。持續(xù)落實服務民營經濟11項檢察政策,切實做到慎捕、慎訴,并發(fā)布典型案例加強指導;對1971名依法可不繼續(xù)羈押的民營企業(yè)負責人建議辦案機關取保候審;對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的“掛案”組織專項清理,排查出2687件,已督促結案1181件。湖南湘潭57家民營企業(yè)涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪被立案偵查,因事實不清、證據(jù)不足,6年未予結案,涉案企業(yè)融資難、經營難。檢察機關發(fā)出監(jiān)督意見,57起案件全部撤案并退還扣押財物。滬蘇浙皖檢察機關與司法行政機關出臺政策,允許處于社區(qū)矯正期的企業(yè)人員赴外地從事生產經營活動。

積極作為促創(chuàng)新。加大知識產權司法保護力度,起訴侵犯商標權、專利權、著作權及技術信息、經營信息等犯罪11003人,同比上升32.2%。針對查處的侵犯知識產權案件中,有的被侵權企業(yè)因不了解案件信息、難以行使救濟權問題,推廣上海經驗,在6省市試點審查起訴時主動告知被侵權企業(yè)訴訟權利,刑事追訴與民事維權并重。妥善辦理涉技術創(chuàng)新案件。浙江一企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的“平板走步機”因尚無國家標準,被誤以生產、銷售偽劣產品罪立案。檢察機關主動商請產品質量監(jiān)管部門研究,國家市場監(jiān)管總局由此確立走步機國家標準。該案依法不起訴,推動了行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

扎實推進反腐敗斗爭。監(jiān)檢辦案互相配合、互相制約,既是政治要求也是法定責任。受理各級監(jiān)委移送職務犯罪24234人,同比上升50.6%。已起訴18585人,同比上升89.6%;不起訴704人,退回補充調查7806人次,不起訴率、退補率同比分別增加1.1和16.3個百分點。對秦光榮、陳剛等16名原省部級干部提起公訴。對13起貪污賄賂犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件提出沒收違法所得申請。對司法工作人員侵犯公民權利、損害司法公正犯罪立案偵查871人,堅決清除司法隊伍中的害群之馬。

持續(xù)推進“一號檢察建議”落實。最高人民檢察院2018年就防治校園性侵發(fā)出第一號檢察建議后,去年又會同教育部赴8個省區(qū)市督導,與河北、河南、陜西等地省領導夜查寄宿學校安全管理;地方檢察機關與教育部門聯(lián)合查訪中小學校、幼兒園3.8萬余所,推動平安校園建設。推廣上海、湖北、重慶等地經驗,與公安部、教育部共建教職工入職前查詢相關違法記錄制度;與教育部、國家衛(wèi)健委等8部委共建未成年人被侵害強制報告制度,把對孩子的保護做得更實、更細。起訴性侵、拐賣、虐待等侵害未成年人犯罪62948人,同比上升24.1%。專門發(fā)布檢察政策:凡拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪,一律依法從嚴追訴、從重提出量刑建議。依法懲治未成年人犯罪,對主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴重的決不縱容;未達刑事責任年齡不追訴的,依法送交收容教養(yǎng)或專門學校從嚴矯治。3萬余名檢察官擔任中小學法治副校長,落實法治教育從娃娃抓起。

用真情落實群眾來信件件回復制度。關乎人民群眾的揪心事,人手再緊也要做到,工作再難也要做好。全國檢察機關新收群眾來信491829件,均在7日內告知“收到了、誰在辦”;3個月內辦理過程或結果答復率99.2%。件件回復不是關鍵,案結事了才是根本。四級檢察長接待信訪群眾16135次。邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)代表等對1244件申訴多年的疑難案件公開聽證,擺事實、舉證據(jù)、釋法理。去年底又開通聯(lián)網(wǎng)辦信,流轉、查詢、反饋全程提速。

立足辦案引領社會法治觀念、弘揚社會主義核心價值觀。指導地方檢察機關查明淶源反殺案、邢臺董民剛案、杭州盛春平案、麗江唐雪案等影響性防衛(wèi)案件事實,依法認定正當防衛(wèi),引領、重塑正當防衛(wèi)理念,“法不能向不法讓步”深入人心。江西、廣西等地檢察機關對侵害方志敏、雷鋒等英烈權益行為提起民事公益訴訟48件;山西、陜西等地檢察機關協(xié)同軍事檢察機關,對改進英烈紀念設施管理提出檢察建議1047件。食藥安全底線不容觸碰,辦理食藥領域公益訴訟35778件;探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償,懲罰就要痛到不敢再犯。會同有關部門發(fā)布懲治襲警違法犯罪指導意見,維護民警執(zhí)法安全就是維護國家法治尊嚴。

服務保障國家戰(zhàn)略實施。制定服務保障粵港澳大灣區(qū)建設司法政策。務實推進檢察對口支援,促進新疆、西藏、青海、贛閩粵原中央蘇區(qū)檢察工作更好發(fā)展。遼吉黑檢察機關協(xié)同服務東北全面振興。京津冀檢察機關聯(lián)動服務民營經濟、攜手辦理互涉案件、依法保障律師跨區(qū)執(zhí)業(yè)。深化長江經濟帶11省市檢察協(xié)作,促進破解“上下游不同步、左右岸不同行”的環(huán)境治理難題。深化自貿試驗區(qū)所在地檢察機關一體化協(xié)作機制,支持海南自由貿易港建設,天津檢察機關建立自貿檢察智庫。

二、主動適應時代發(fā)展,扎實履行法定檢察職責

貫徹執(zhí)行十三屆全國人大二次會議決議關于“更好發(fā)揮人民檢察院刑事、民事、行政、公益訴訟各項檢察職能”新要求,落實人民檢察院組織法新規(guī)定,在履職辦案中守初心、擔使命。

努力做優(yōu)刑事檢察。新中國成立70年來,中國共產黨領導人民創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展奇跡,更保持社會長期穩(wěn)定。1999年至2019年,檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人,年均下降4.8%;被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時,新類型犯罪增多,“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪,擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍,生產、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍,侵犯知識產權犯罪增長56.6倍。嚴重暴力犯罪及重刑率下降,反映了社會治安形勢持續(xù)好轉,人民群眾收獲實實在在的安全感;新型危害經濟社會管理秩序犯罪上升,表明社會治理進入新階段,人民群眾對社會發(fā)展內涵有新期待。刑事犯罪從立法規(guī)范到司法追訴發(fā)生深刻變化,刑事檢察理念和政策必須全面適應、努力跟進。秉持客觀公正立場。檢察官依法履行指控證明犯罪主導責任,既是犯罪追訴者又是無辜保護者。2019年,全國檢察機關對不構成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕191290人、不起訴41409人,較5年前分別上升62.8%和74.6%。對偵查、審判中不需要繼續(xù)羈押的,建議取保候審75457人,較5年前上升279%。最高人民檢察院檢察委員會討論“張志超強奸案”,認為原起訴、裁判證據(jù)不足,按照疑罪從無原則,支持山東檢察機關提出改判無罪意見。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。刑事訴訟法確立的認罪認罰從寬制度要求檢察機關以在案事實、證據(jù)促進犯罪嫌疑人自愿認罪、認同量刑建議,同時聽取律師意見、細致做好被害人工作,辦案難度倍增、檢察責任更重。最高人民檢察院與有關部門制定實施意見,大力推進落實。去年12月適用率達83.1%,量刑建議采納率79.8%;一審服判率96.2%,高出其他刑事案件10.9個百分點,有力促進了矛盾化解、社會和諧。刑事訴訟監(jiān)督取得實效。推廣北京、山西、廣東經驗,向公安機關執(zhí)法辦案管理中心、法制部門或派出所派駐檢察室,加強對立案和偵查活動同步監(jiān)督。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8302件,法院已改判、發(fā)回重審4364件。常態(tài)化清理久押不決案件,對偵查、審判環(huán)節(jié)羈押5年以上未結案的367人逐案核查,已依法糾正189人。糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當38035人次。堅決貫徹習近平主席特赦令和全國人大常委會特赦決定,全程同步監(jiān)督特赦實施,確保準確無誤執(zhí)行到位。

努力做強民事檢察。檢察機關受理民事申訴持續(xù)高位運行,去年受理142203件,同比上升23.9%。注重精準監(jiān)督。努力辦好對經濟社會發(fā)展有引領價值的典型案件,發(fā)揮對類案的指導作用。提出民事抗訴5103件,同比上升29.8%;法院已改判、發(fā)回重審、調解、和解撤訴3172件,改變率同比增加1.9個百分點。提出再審檢察建議7972件,同比上升95.1%;法院已裁定再審4583件,采納率同比增加5.3個百分點。大力整治虛假訴訟。最高人民檢察院組織專項監(jiān)督,糾正虛假訴訟3300件,對涉嫌犯罪的起訴1270人,同比分別上升122.4%和154%。浙江紹興檢察機關發(fā)現(xiàn)一當事人頻繁起訴,同一法院為此作出生效裁判50件。涉案借條中出借人姓名空白、無利息約定,無支付憑證,被告亦缺席庭審,實為“套路貸”團伙為獲取非法利益打“假官司”。遂監(jiān)督撤銷原判并將涉黑線索移送公安機關,該團伙14人落入法網(wǎng)。共同破解執(zhí)行難。對執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議23437件,對拒不執(zhí)行判決、裁定的批捕2318人,同比分別下降1.6%和2.4%。

努力做實行政檢察。對認為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴156件,同比上升33.3%。提出再審檢察建議83件,同比下降7.8%。針對一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回,訟爭問題未解,案雖結事難了,去年10月起開展專項監(jiān)督,通過促進和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式,已化解行政爭議378件,努力實現(xiàn)案結事了政和。一當事人認為其養(yǎng)老保險金從行政機關核準時發(fā)放有誤,要求從退休起補發(fā),因超過起訴期限被駁回。檢察機關審查認為案涉當事人重大權益,起訴期限雖過,但行政行為確有不當,建議補發(fā),問題終得解決。

努力做好公益訴訟檢察。牢記檢察官公共利益代表的神圣職責,深化雙贏多贏共贏理念,辦理民事公益訴訟7125件、行政公益訴訟119787件,同比分別上升62.2%和10.1%。堅持把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。檢察機關與政府部門雖分工不同,但服務人民、追求法治的目標一致,公益訴訟并非“零和博弈”。推廣福建、山東等地圓桌會議和公開送達機制,形成整改合力。對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議落實情況“回頭看”,發(fā)現(xiàn)逾期未回復、實際未整改、整改不徹底的8751件,跟進督促履職。2019年發(fā)出訴前檢察建議103076件,同比上升1.8%;回復整改率87.5%,同比上升15.8個百分點,絕大多數(shù)問題在訴前得以解決,以最小司法投入獲得最佳社會效果。黑龍江省人民檢察院專項調查二次供水安全狀況,向省政府發(fā)出檢察建議后得到高度重視,促進了整改落實。對發(fā)出公告和檢察建議后公益受損未能解決的,提起公益訴訟4778件,同比上升48%。法院已審結3238件,支持起訴意見3225件。積極、穩(wěn)妥拓展辦案范圍。對法律明確賦權領域之外人民群眾反映強烈的公益損害問題,探索立案7950件。北京海淀、湖北荊門等地檢察機關針對校園周邊商戶向孩子售煙問題發(fā)出檢察建議,督促職能部門履職;國家衛(wèi)健委等8部委主動深化青少年控煙部署。公益訴訟檢察工作得到各級人大重視支持。全國人大常委會聽取審議專項報告并進行專題詢問,435位全國人大代表提出意見建議;15個省級人大常委會聽取專項報告,11個省級人大常委會作出專項決定,給予有力監(jiān)督支持。

三、狠抓自身建設,著力提升檢察履職能力

認真落實習近平總書記關于“四個鐵一般”的重要要求,深入貫徹檢察官法,以過硬的本領守初心、擔使命。

把黨的政治建設擺在首位。深刻領悟習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持黨對檢察工作的絕對領導。自覺接受中央巡視,嚴格落實整改政治責任。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,向“最美奮斗者”張飚、方工學習,潘志榮、施凈嵐、王勇等新時代檢察官形象深入人心。12位檢察人員為黨和人民獻出寶貴生命,廣西易燕平沒能走下他摯愛的公訴崗位,湖北熊成偉、福建李望廈犧牲在疫情防控前沿,海南王才東倒在了扶貧一線,守住初心、擔起使命是對他們最好的緬懷。

司法體制改革在鞏固中深化。認真貫徹黨的十九屆三中全會精神,全面完成省市縣三級檢察院內設機構重塑性改革,專業(yè)化建設又有加強。深化司法責任制綜合配套改革,制定檢察官員額退出辦法,建立員額省級統(tǒng)籌、動態(tài)調整機制。擔任領導職務的檢察官帶頭辦理重大疑難復雜案件,四級檢察長辦理案件57636件、列席審委會5682次,同比分別上升57.2%和56.4%。突出檢察官辦案主體地位,同步強化檢察長、業(yè)務部門負責人監(jiān)督責任。

建立“案-件比”質效評價標準。當事人一案,經過辦案機關若干程序環(huán)節(jié),就被統(tǒng)計為若干“案件”,而對當事人來說還是他的一個“案子”。“案子”經歷司法程序越多、統(tǒng)計的“案件”越多,司法資源耗費越多,當事人訟累也越重。最佳“案-件比”是1∶1,當事人一個“案子”,進入檢察程序后一次性優(yōu)質辦結,司法資源投入最少,當事人感受最好。創(chuàng)立這一評價標準意在督導檢察官強化責任意識、提升司法能力,努力把工作做到極致,避免不應有的程序空轉。2019年刑事檢察“案-件比”為1∶1.87,“件”同比下降0.02,減少了約3萬個不必要的辦案環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新檢察業(yè)務建設。修訂人民檢察院刑事訴訟規(guī)則。與最高人民法院聯(lián)合舉辦10期研修班,法官、檢察官同堂培訓,促進形成共同司法理念;與生態(tài)環(huán)境部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家知識產權局等互派干部掛職交流;協(xié)調內蒙古、海南與其他省份基層檢察官互派互補。積極參與“中國政法實務大講堂”,讓檢察實務融入法學教育,助力培養(yǎng)社會主義法治人才。

堅持全面從嚴治檢。過問或干預、插手司法辦案等重大事項須記錄報告,中央和有關部門早有“三個規(guī)定”?!斑^問”主要是陳述情況、了解進展,多為監(jiān)督公正司法;“記錄、報告”有利約束檢察官,防止人情案、關系案、金錢案。面對多數(shù)不實的“零報告”,最高人民檢察院以上率下,要求“逢問必錄”,不讓“零報告”架空好規(guī)定。四級檢察院全員覆蓋、逐月報告,共記錄報告2018年以來有關事項18751件。自覺接受各級紀委監(jiān)委及派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督,以刮骨療毒的勇氣減存量、遏增量,包括最高人民檢察院機關和事業(yè)單位6人在內的1290名檢察人員因違紀違法被立案查處,同比上升66.7%,54人被追究刑事責任。堅持刀刃向內,從嚴查處為黑惡勢力站臺撐腰的檢察人員42人。堅持實事求是,對嚴抓嚴管查處更多案件的給予肯定,鼓勵抓早抓小,把管黨治黨主體責任落實。

四、自覺接受人民監(jiān)督,讓檢察權在陽光下行使

牢記打鐵必須自身硬,在人民監(jiān)督下守初心、擔使命。

自覺接受人大監(jiān)督。四級檢察院同步傳達學習十三屆全國人大二次會議精神;認真貫徹全國人大常委會審議意見;全面梳理全國人大代表審議報告、視察座談提出的5836條意見建議,在日常工作中整改落實。認真辦理全國人大代表提出的書面建議150件,對36件有新進展的往年建議跟進反饋。邀請376名全國人大代表視察檢察工作、參與案件公開審查,獲得監(jiān)督、贏得支持。

自覺接受民主監(jiān)督。積極參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會,報告公益訴訟檢察工作存在的問題和困難。認真辦理全國政協(xié)委員提出的56件提案。繼續(xù)向各民主黨派中央面對面通報重點工作,真心誠意聽取意見。健全與全國工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機制,推動省市兩級檢察院與當?shù)毓ど搪?lián)協(xié)作,共同為民營企業(yè)排憂解難。

自覺接受履職制約。對監(jiān)察機關提請復議的不起訴案件和公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件,嚴格依法重新審查,改變原決定740人,同比下降4.8%。對法院作出無罪判決的,逐案評查、落實司法責任。與司法部建立聯(lián)席會議機制,共同促進刑罰執(zhí)行嚴格公正。

自覺接受社會監(jiān)督。常態(tài)化開展檢察開放日,邀請各界人士走進檢察機關。一體建設12309中國檢察網(wǎng)、檢察服務熱線和檢察服務中心,四級檢察院服務群眾統(tǒng)一窗口、一個平臺。完善人民監(jiān)督員制度,將全部檢察業(yè)務納入監(jiān)督范圍。主動與媒體互動,接受輿論監(jiān)督,倒逼檢察辦案質量更優(yōu)、效率更高、效果更好。

真誠尊重、依法維護律師執(zhí)業(yè)權利。落實全國人大代表建議,以專項監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機關阻礙律師行使訴訟權利734件。推動建立省級檢律會商機制;普遍設置律師通道、律師會談室;辦案中認真聽取律師意見,共同維護司法公正。邀請2.9萬余名律師駐檢參與接訪。檢察機關真心歡迎、真誠信賴人民律師。

一年來,我們依法維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。福建廈門等地設立涉臺檢察聯(lián)絡室,聘請臺胞擔任聯(lián)絡員。始終高度重視特殊群體權益保障。與全國婦聯(lián)建立合作機制,綜合整治家暴、性侵等違法犯罪??偨Y江蘇、四川經驗,會同民政部等11部委將服刑和在押人員未成年子女納入幫扶救助范圍。起訴侵害殘疾人權益犯罪5928人,同比上升9%。起訴侵害老年人權益犯罪46610人,同比上升12.4%。堅決懲治故意傷害教師犯罪,明是非、劃底線,弘揚尊師重教傳統(tǒng)。持續(xù)推動平安醫(yī)院建設。起訴傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等涉醫(yī)犯罪1637人,同比下降48.9%。傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪必須“零容忍”,北京檢察機關對孫文斌殺醫(yī)案依法快捕快訴,被告人被判處死刑。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。起訴破壞軍事設施、破壞軍婚等涉軍犯罪510人,同比上升25.3%。對126名因遭受不法侵害陷入生活困難的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助,同比上升38.5%。與中央軍委政法委聯(lián)合推動軍地檢察協(xié)作。開設退役軍人信訪“綠色通道”,用心用情用法服務“最可愛的人”。著力保障對外開放發(fā)展。維護司法主權,共建共享多邊雙邊合作機制,辦理司法協(xié)助、個案協(xié)查190件,有力服務“一帶一路”高質量發(fā)展。甘肅等西北五省區(qū)檢察機關攜手助力絲綢之路經濟帶建設。廣西檢察機關推動建立跨境生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制,承辦3期東盟國家檢察官法官研修班。

各位代表,一年來,我們踐行黨和人民要求,充分發(fā)揮檢察職能作用,更好更優(yōu)服務經濟社會發(fā)展有新的進步。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引;離不開全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督,國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約,各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界的熱忱關心幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

我們清醒認識到,新時代檢察工作還有不少問題和短板。一是檢察理念還須更新、落實,融入國家治理體系、促進經濟社會發(fā)展還有不小差距。二是履行法律監(jiān)督職責不到位,重配合協(xié)調輕監(jiān)督制約。三是檢察業(yè)務薄弱環(huán)節(jié)尚未有效補強,行政檢察、民事檢察仍是明顯短板。四是統(tǒng)籌推進司法體制改革不夠,配套措施不完善。五是檢察官專業(yè)素養(yǎng)不適應新時代更高要求,辦理民商事、金融、網(wǎng)絡等案件能力尤顯不足。六是檢察權監(jiān)督制約機制尚待完善,違規(guī)辦案、以案謀私時有發(fā)生,楊克勤等嚴重違紀違法案件影響惡劣、教訓深刻。七是基層基礎工作仍需大力加強,一些部署沒有落實到位。持之以恒解新題、答難題,是對我們擔當盡責的重大考驗。

下一階段工作安排

今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年,新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn),檢察機關必須擔當作為。要始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入各項檢察工作;要始終堅持“守初心、擔使命”,落實以人民為中心的發(fā)展思想,推動解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事;要始終堅持“穩(wěn)進、落實、提升”,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,把黨中央決策部署和憲法法律賦予職責落實到位,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更有力法治保障。

第一,堅持“穩(wěn)進”,把為大局服務作為檢察履職最重要使命。聚焦全面建成小康社會目標任務,主動服務“六穩(wěn)”“六?!?#xff0c;促進把疫情對經濟社會發(fā)展的影響降到最低。堅決懲治危害國家安全犯罪。集中力量辦理進入起訴高峰的涉黑涉惡案件,助推長效常治。嚴懲貪占扶貧款物犯罪,推動建立扶貧領域涉案財物快速返還機制;突出辦好生態(tài)環(huán)境和食品藥品領域損害公益案件;從嚴懲治金融犯罪。堅決懲治侵犯知識產權犯罪。著力服務民營經濟更好發(fā)展,營造同等受到法律保護與約束的市場環(huán)境,促發(fā)展保就業(yè)保民生。深化監(jiān)檢銜接,依法懲治職務犯罪。嚴懲危害防疫、非法捕殺和交易野生動物等犯罪。堅持新時代“楓橋經驗”,積極推進市域社會治理;落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,做實檢察官以案釋法,廣泛開展法治進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)等活動,加強法治宣傳;參與涉疫矛盾糾紛排查化解,有力促進疫后社會治理。堅決懲治涉軍犯罪,堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益。

第二,深化“落實”,更加自覺履行憲法法律賦予職責。深化實施認罪認罰從寬制度。民法典審議通過后,我們將認真組織全員學習培訓,在各項檢察業(yè)務工作中抓好貫徹執(zhí)行,保障案件當事人民事權利,維護公平正義。深入推進行政爭議實質性化解,維護司法公正、促進依法行政。規(guī)范公益訴訟檢察工作,拓展辦案范圍,積極、穩(wěn)妥辦理安全生產、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權益保護、網(wǎng)絡侵害、扶貧、文物和文化遺產保護等領域公益損害案件。辦實群眾來信件件回復,力促案結事了人和。嚴厲懲治性侵未成年人犯罪,督導“一號檢察建議”落實再落實。進一步做實檢察官擔任法治副校長工作。

第三,持續(xù)“提升”,對標新時代人民群眾新的更高要求加強檢察自身建設。提升司法體制改革質效。提升檢務科學管理水平,升級智慧檢務建設,全面推進新時代基層檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任,深化中央巡視反饋意見整改落實,在“嚴”的主基調下抓實全系統(tǒng)黨風廉政建設,深入開展檢察隊伍教育整頓,打造忠誠干凈擔當?shù)臋z察鐵軍。

各位代表,70年來,伴隨著共和國波瀾壯闊的歷史征程,人民檢察院始終踐行“為大局服務、為人民司法”的初心和使命。置身中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實本次全國人大會議要求,自覺接受人民監(jiān)督,砥礪初心、忠誠履職,為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出新貢獻!

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