喜迎二十大 忠誠保平安 奮進新征程 建功新時代

再讀監(jiān)察法草案二審稿!最新最權(quán)威的解釋都在這兒了……

導(dǎo)語

  長安君(ID:changan-j): 3月13日,十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受十二屆全國人大常委會委托,全國人大常委會副委員長李建國向十三屆全國人大一次會議作了關(guān)于中華人民共和國監(jiān)察法草案(經(jīng)過第十二屆全國人大常委會一審、二審后的草案)的說明。

  此前,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了憲法修正案,21條修正案中,11條涉及監(jiān)察委員會的規(guī)定,不僅對原來憲法當(dāng)中的10條的11處進行了修改,還在國家機構(gòu)這一章專門增加了監(jiān)察委員會這一節(jié)。

  關(guān)于全國各級監(jiān)察委的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位以及行使職權(quán)的原則、范圍、方式、程序等,已經(jīng)清晰,趕緊隨著長安君學(xué)習(xí)起來……

  1、是行政機關(guān)還是司法機關(guān)?

  憲法修正案提出在憲法第一百二十三條規(guī)定,“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)”。

  監(jiān)察委員會不是行政機關(guān),也不是司法機關(guān),是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān),依照法律規(guī)定,獨立行使監(jiān)察權(quán)。

  監(jiān)察委員會是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下,代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督,既調(diào)查職務(wù)違法行為,又調(diào)查職務(wù)犯罪行為,其職能權(quán)限與司法機關(guān)、執(zhí)法部門明顯不同。

  中國紀(jì)檢監(jiān)察報去年7月曾發(fā)文解讀監(jiān)察委的性質(zhì):監(jiān)察委員會是由國家權(quán)力機關(guān)設(shè)立的監(jiān)督機關(guān),與公安、檢察機關(guān)等執(zhí)法和司法機關(guān)性質(zhì)完全不同。

  2、由人民代表大會產(chǎn)生并受其監(jiān)督

  依據(jù)憲法修正案,“國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。”即監(jiān)察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。

  憲法修正案對監(jiān)察委員會的組成、任期任屆、職能職責(zé)等基本構(gòu)成要素等也都作出了規(guī)定,“中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會由下列人員組成:主任,副主任若干人,委員若干人。監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆?!?/p>

  具體到國家監(jiān)察委,依據(jù)憲法修正案,全國人民代表大會選舉國家監(jiān)察委主任,并且有權(quán)罷免國家監(jiān)察委主任;全國人大常委會監(jiān)督國家監(jiān)察委的工作,根據(jù)國家監(jiān)察委主任的提請,任免國家監(jiān)察委的副主任、委員。

  關(guān)于監(jiān)察委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,憲法修正案提出在憲法第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定:“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作,上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作”;“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)?!?/p>

  3、監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制應(yīng)該如何理解?

  一方面,為保證黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨的紀(jì)律檢查機關(guān)同監(jiān)察委員會合署辦公,履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé),在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。

  監(jiān)察委員會在行使權(quán)限時,重要事項需由同級黨委批準(zhǔn);國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作,上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作,地方各級監(jiān)察委員會要對上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)。另一方面,監(jiān)察委員會由人大產(chǎn)生,就必然要對人大及其常委會負(fù)責(zé),并接受其監(jiān)督。

  4、人大及其常委會怎樣監(jiān)督監(jiān)察委的工作?

  去年11月,監(jiān)察法草案向社會公布后,有人產(chǎn)生疑問:監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生,對人大負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督,為何又能將人大機關(guān)納入監(jiān)察范圍?

  對此,中國紀(jì)檢監(jiān)察報發(fā)文解釋說:制定監(jiān)察法,就是要通過法律明確監(jiān)察范圍,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察的是“公職人員”而非公職人員所在的“機關(guān)”,也就是說,監(jiān)察的是公職人員行使公權(quán)力的職務(wù)行為,該公職人員所屬的單位不是監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象。

  5、可采取凍結(jié)查封等12項調(diào)查措施?

  監(jiān)察委擁有監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)權(quán)限,可以采取12項調(diào)查措施,包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置。

  6、關(guān)于取代“兩規(guī)”的“留置”?是如何規(guī)定的?

  對此,監(jiān)察法草案二審稿增加規(guī)定,“留置場所的設(shè)置和管理依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,“監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?#xff0c;應(yīng)當(dāng)及時解除”;同時提出“采取留置措施后,除有可能毀滅、偽造證據(jù),干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的,應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi),通知被留置人員所在單位和家屬”,“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全,提供醫(yī)療服務(wù)”,“違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故,或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當(dāng)?shù)摹?#xff0c;對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

  7、關(guān)于保障被調(diào)查人合法權(quán)利是如何規(guī)定的?

  對此,二審稿增加規(guī)定,“凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除凍結(jié),予以退還”,“搜查女性的身體,應(yīng)當(dāng)由女工作人員進行”,“查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)解除查封、扣押,予以退還”,“監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過調(diào)查,對沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)撤銷案件”。

  8、可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍?

  二審稿將可以采取技術(shù)調(diào)查措施的案件范圍,由“涉嫌重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪”修改為“涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪”,并增加規(guī)定,“對于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的,應(yīng)當(dāng)及時解除?!?/p>

  聲明:本文綜合來源:人民日報客戶端、新京報,在此致謝!

?