2017年，于中國的法治政府建設而言，是特別的一年。這一年，中央部委與地方政府究竟在這方面表現(xiàn)如何，一場統(tǒng)一的規(guī)模宏大的“考試”正徐徐鋪開，各省級地方政府和中央部門共82家單位被要求交上他們的答卷。
2017年，于中國的法治政府建設而言，是特別的一年。這一年，中央部委與地方政府究竟在這方面表現(xiàn)如何，一場統(tǒng)一的規(guī)模宏大的“考試”正徐徐鋪開，各省級地方政府和中央部門共82家單位被要求交上他們的答卷。
而除了這份答卷，一些地方還受到了國務院法制辦的實地督察。顯然，這不是一個能輕易蒙混過關的“考試”，除了以最大化的使命感、緊迫感、責任感來迎接它，別無他法。
2017年，“法治政府建設責任更緊、措施更實、步伐更快，階段性成效已經(jīng)顯現(xiàn)?！眹鴦赵悍ㄖ妻k黨組書記袁曙宏在接受《法制日報》記者采訪時說。
法治政府建設有了“指揮棒”“風向標”
這一讓中央部委與地方政府曬成績也查問題的大考，源自2015年底的一份重磅文件。
2015年12月，黨中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》是黨和政府對人民作出的莊嚴承諾，是新時代我國法治政府建設的綱領性文件。
值得注意的是，《綱要》在明確各項法治政府建設的任務的同時，也作了監(jiān)督性督促性的制度安排。一句“國務院法制辦要牽頭做好督促檢查”，讓法治政府建設有了“指揮棒”“風向標”。
袁曙宏坦言，國務院法制辦將之作為2017年工作的重大任務，堅決承擔起這份政治責任和歷史責任。在2016年督察工作的基礎上，經(jīng)國務院領導同志同意，把《綱要》等重要改革舉措的貫徹落實情況作為2017年的重點督察項目，實行書面督察和現(xiàn)場調研督察相結合，要求各省級地方政府和中央部門共82家單位提供《綱要》等重要改革舉措的貫徹落實情況。
在書面督察的同時，國務院法制辦領導還帶隊分赴寧夏、內蒙古、山東、云南等地開展實地調研督察。
《綱要》之外，經(jīng)報國務院領導同志同意，國務院法制辦還將近年來黨中央、國務院出臺的推行法律顧問和公職律師制度、“放管服”改革涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件清理、行政執(zhí)法“三項制度”試點、加強和改進行政應訴等重要改革舉措的貫徹落實情況作為2017年督察的重點內容。
認識到重要性，真正將其重視起來，無論何時都是做好工作的第一步。評判法治政府建設是否被提升至重要位置，一個重要的觀察視角就是有無具體的工作機制與制度落實。
國務院法制辦在督察中發(fā)現(xiàn)，26個省級政府成立了法治政府建設領導小組，溝通協(xié)調機制日益健全。各地方各部門制定年度工作安排，細化目標、建立臺賬，定期召開黨委常委會、部門黨組會、政府常務會或專題會議研究法治政府建設工作，解決遇到的困難和問題。
國務院法制辦還督促各省級政府及時公開法治政府建設年度報告，說明進展、擺出問題、展示成效，接受群眾監(jiān)督和社會評議。截至目前，31個省、直轄市、自治區(qū)政府已經(jīng)全部公布了法治政府建設年度報告。
省部級領導走上被告席出庭應訴
國務院法制辦在督察中發(fā)現(xiàn)，各地方各部門對行政應訴工作更加重視。31個省級政府、21個國務院部門發(fā)文對加強行政應訴工作提出細化要求，舉辦應訴業(yè)務培訓班、研討班，政府及其部門負責人出庭應訴能力明顯增強，典型案例日益增多，形成示范帶動作用。
中國證監(jiān)會首開中央部委負責人出庭應訴之先河，一石激起千層浪。長期以來在資本市場叱咤風云的證監(jiān)會，在法治領域也扮演了一把“急先鋒”的角色。2017年12月與一家上市公司的對簿公堂中，站在被告席上的是證監(jiān)會主席助理黃煒。欣泰電氣訴證監(jiān)會這一案，也因此為中國的法治政府建設書寫了驚艷的一筆。
再往前數(shù)，還有貴州省副省長陳鳴明在因征地拆遷引發(fā)的行政訴訟中出庭應訴。這是全國第一個副省長出庭應訴“民告官”的案例。站在原告席的農(nóng)民丁加強的一句“副省長出庭肯定會維護農(nóng)民的利益”，以及陳鳴明就此事對媒體說的“法治政府建設我們會努力”，足見其價值。
有表現(xiàn)好的，也有存在問題的。同樣是在2017年歲末，一則名為“普通農(nóng)民遭征地?國務院裁決廣西自治區(qū)政府違法”的消息，刷爆法律人朋友圈。
同樣是在省級政府與普通農(nóng)民之間，因強拆被農(nóng)民告上法院的南寧市武鳴區(qū)政府，把廣西自治區(qū)政府的征地批復作為證據(jù)出示，當庭承認程序違法，但稱被拆遷戶不應無限度行使權利，否則不利于本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民陸某就這份證據(jù)，申請國務院裁決。國務院最終裁決確認，廣西自治區(qū)政府作出的征地批復違法。
國務院裁決確認省級政府違法實屬罕見，但它就是實實在在地發(fā)生在2017年。國務院在法治政府建設方面的嚴格要求與及時糾錯，在此案例中可見一斑。過去的一年，申請國務院裁決的5638件行政復議案件順利辦結，有效化解了行政糾紛，維護了社會安定團結。
盡可能避免違法行為發(fā)生在政府及其部門身上，離不開重大行政決策的合法性審查。據(jù)了解，各級政府日益重視法制審核把關，重大行政決策合法性審查制度逐步建立，積極效應普遍顯現(xiàn)。
31個省級政府通過規(guī)章或文件明確規(guī)定，重大決策事項都要經(jīng)政府法制機構書面審查，出具合法性審查意見。政府法制機構負責人固定列席政府常務會議，參與政府重大決策的做法日漸成為常態(tài)，決策合法性、科學性水平進一步提高。
一些積極探索提高決策質量的創(chuàng)新做法在督察中脫穎而出。有的地方開展行政決策案例評審活動，通過評審查找問題、分析原因、提出建議，將評審結果納入法治政府建設考核內容。一些地方和部門依托政府網(wǎng)站、微博微信建立健全決策參與平臺，探索建立互聯(lián)網(wǎng)、微信實時聽證制度，方便公眾參與政府決策。
法律顧問制度也是行政行為合法性的重要保障。目前來看，中辦國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》得到較好的貫徹落實。
據(jù)了解，全國31個省級政府、40個國務院部門依托法制機構建立了法律顧問或公職律師制度；在23個省級行政區(qū)，省市縣三級政府法律顧問制度已普遍建立，部分縣級以上政府工作部門配備了專職或兼職法律顧問，并制定工作規(guī)則和考核辦法，完善法律顧問日常管理和考核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問的咨詢論證、審核把關作用。
其中不乏表現(xiàn)搶眼者貢獻的有益經(jīng)驗。例如，云南省保山市隆陽區(qū)政府是地方政府中最早一批成立了法律顧問室的。他們在工作中摸索出了一套經(jīng)驗：區(qū)政府法律顧問室根據(jù)律師事務所的團隊專業(yè)素養(yǎng)，分別安排工作，其中：某律師事務所主要負責征地拆遷和棚戶區(qū)改造方面所涉及的事務；另一律師事務所主要負責林權方面涉及的事務；再一事務所主要負責綜合性事務；還有律師事務所主要負責土地方面的事務。四家律師事務所各負其責，兢兢業(yè)業(yè)，認真完成交辦的各項工作。政府法律顧問工作由原來的單兵作戰(zhàn)轉向團體協(xié)作，由單一的代理訴訟轉向全方位的法律服務。
防止“立法放水”破除制度藩籬
2017年年中，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報對外公布。通報措辭嚴厲，甘肅諸多官員被問責。這一事件，既是一個執(zhí)法和守法的問題，也是立法的問題。
為堅決貫徹黨中央和國務院的決定精神，國務院法制辦立即發(fā)文組織各地區(qū)各部門開展生態(tài)文明建設和環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。截至2017年底，各地區(qū)各部門共修改廢止地方性法規(guī)200多部、規(guī)章260多部、規(guī)范性文件9100多件，從根源上有效防止了“立法放水”、降低標準、放松管控等問題。
同時，為保障“放管服”改革舉措有效落實，國務院法制辦去年集中對國務院取消審批、中介服務、職業(yè)資格事項，以及企業(yè)投資審批改革、商事制度改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件進行清理，先后共向國務院報送2批提請全國人大常委會審議的一攬子修改法律草案，修改法律13部次，向國務院報送3批一攬子修改行政法規(guī)的草案，修改行政法規(guī)53部次。截至2017年底，各地區(qū)各部門共修改廢止規(guī)章1900多部、規(guī)范性文件79000多件，完成對750多部現(xiàn)行有效行政法規(guī)的專項清理，有效清除阻礙“放管服”改革措施落地的制度藩籬。
在中央層面的督察之外，地方政府也在充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，推動法治政府建設層層落實。27個省級政府開展了法治政府建設專項考核或將其納入黨委、政府組織的本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標體系，發(fā)展改革委等國務院部門也開展了對機關司局和直屬單位的專項考評。
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