陳一新《求是》刊文:加快建設(shè)更高水平的法治中國
中央全面依法治國委員會(huì)辦公室副主任、中央政法委秘書長
中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、全面依法治國進(jìn)入新階段召開的一次重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話，深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會(huì)的重要意義，明確提出了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)部署了全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)新時(shí)代法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)良法善治的法治中國，讓法治成為國家核心競爭力。
一、深刻認(rèn)識“新思想”的磅礴力量，自覺學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
習(xí)近平總書記重要講話，在深刻總結(jié)古今中外治國理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將其核心要義概括為“十個(gè)堅(jiān)持”。這“十個(gè)堅(jiān)持”，深刻回答了全面依法治國的根本保證、力量源泉、發(fā)展道路、總體目標(biāo)、工作布局、首要任務(wù)、基本方針、科學(xué)方法、重要保障、“關(guān)鍵少數(shù)”等重大問題，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)思想體系。習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫穿著堅(jiān)定的信仰信念、深厚的人民立場、高超的政治智慧、敏銳的戰(zhàn)略眼光、縝密的辯證思維、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是新時(shí)代法治中國建設(shè)的理論燈塔和思想旗幟。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于深刻把握其思想精髓，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅(jiān)持學(xué)悟結(jié)合，促進(jìn)深化。掀起習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略“大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)大研討”熱潮，引導(dǎo)廣大干部群眾讀原著、學(xué)原文、悟原理，準(zhǔn)確掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，做到知其言更知其義，知其然更知其所以然，使其成為改造主觀世界和客觀世界的強(qiáng)大思想武器。堅(jiān)持學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)消化。加強(qiáng)對社會(huì)主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，從中提煉出有學(xué)理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新認(rèn)識，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，打造具有中國特色和國際視野的法學(xué)理論體系和法治話語體系。堅(jiān)持學(xué)干結(jié)合，促進(jìn)轉(zhuǎn)化。以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，深入推進(jìn)法治工作理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的實(shí)際成效。
二、深刻把握“新成就”的歷史意義，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路
習(xí)近平總書記重要講話，從法律體系完善、依憲治國、法治政府建設(shè)、法治領(lǐng)域改革、全民普法守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、依法執(zhí)政等七個(gè)方面，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來全面依法治國取得的歷史性成就。6年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)發(fā)生歷史性變革。這些成就是全方位、開創(chuàng)性的，這些變革是深層次、根本性的。我們要全面總結(jié)、深入宣傳黨的十八大以來全面依法治國新成就，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，激勵(lì)廣大干部群眾投身法治中國建設(shè)偉大實(shí)踐。
當(dāng)今世界，中國之治與西方之亂形成鮮明對照，中國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的兩大奇跡，中國被認(rèn)為是世界上最安全的國家之一，從一個(gè)側(cè)面反映了中國特色社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，證明了中國特色社會(huì)主義法治道路的正確性。我們要深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治的根本保證和最大優(yōu)勢，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。要發(fā)自內(nèi)心地對社會(huì)主義法治充滿自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快構(gòu)建符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治體系。堅(jiān)決抵制西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮，絕不照抄照搬國外法治理念和模式，確保不犯方向性、顛覆性錯(cuò)誤。要更加扎實(shí)地推進(jìn)全面依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，努力實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，在更高層次上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。
三、深刻理解“新體制”的戰(zhàn)略考量，堅(jiān)持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，從加強(qiáng)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)等三個(gè)方面，深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會(huì)的戰(zhàn)略考量。黨中央成立中央全面依法治國委員會(huì)，是全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)體制的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，在社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。
根據(jù)黨中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央全面依法治國委員會(huì)是黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。委員會(huì)管宏觀、謀全局、抓大事，重點(diǎn)推動(dòng)解決部門、地方解決不了的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決部門、地方之間存在分歧的重大問題，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、高效執(zhí)行。委員會(huì)下設(shè)立法、執(zhí)法、司法、守法普法四個(gè)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域法治工作重大問題研究，組織開展督導(dǎo)檢查、跟蹤問效，推動(dòng)落實(shí)委員會(huì)決策部署。委員會(huì)下設(shè)辦公室，是委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理委員會(huì)日常事務(wù)，組織開展全面依法治國重大問題調(diào)查研究，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)委員會(huì)決策部署?！吨醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會(huì)工作規(guī)則》《中央全面依法治國委員會(huì)協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》《中央全面依法治國委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等規(guī)范性文件，堅(jiān)持集中統(tǒng)一、協(xié)同高效、職責(zé)明確、程序規(guī)范等原則，明確了中央全面依法治國委員會(huì)運(yùn)行體制和工作機(jī)制。
在全面依法治國新階段，我們要深刻認(rèn)識成立中央全面依法治國委員會(huì)的重大意義，加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法齊頭并進(jìn)，促進(jìn)法治中國建設(shè)邁入系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌各方力量資源破解當(dāng)前法治建設(shè)中重大體制性、機(jī)制性、保障性問題，推動(dòng)法治領(lǐng)域改革啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，促進(jìn)社會(huì)主義法治邁向良法善治的新境界。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度機(jī)制，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把法治思維和法治方式貫穿到治國理政全過程，更好發(fā)揮全面依法治國在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性、保障性作用。
四、深刻回應(yīng)“新使命”的時(shí)代召喚，充分發(fā)揮全面依法治國對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要作用
習(xí)近平總書記重要講話，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻論述了全面依法治國的新使命，賦予了法治中國建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵。他強(qiáng)調(diào)，在統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用；貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)；人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，要牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義；全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，要積極參與規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。
我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記這些重要思想，切實(shí)肩負(fù)起全面依法治國實(shí)踐者、推動(dòng)者的重任，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，完善加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)契約自由、促進(jìn)公平競爭、鼓勵(lì)誠實(shí)守信的制度機(jī)制，依法保障市場主體的創(chuàng)造自由和創(chuàng)新權(quán)益，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，推動(dòng)跑出中國創(chuàng)新“加速度”。要從人民群眾最恨、最怨、最煩的事情抓起，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，大力推廣“最多跑一次”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”“不見面審批”等措施，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。要以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動(dòng)建設(shè)開放包容、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。
五、深刻領(lǐng)會(huì)“新藍(lán)圖”的宏偉愿景，在貫徹落實(shí)黨中央決策部署中推動(dòng)全面依法治國譜寫新篇章
習(xí)近平總書記重要講話，從研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃、全面貫徹實(shí)施憲法、推進(jìn)科學(xué)立法、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、深化司法體制改革、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面，對推進(jìn)全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署，明確了法治中國建設(shè)的宏偉愿景。這七項(xiàng)重點(diǎn)工作，既涵蓋全面又突出重點(diǎn)，既有高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)又有務(wù)實(shí)管用的重大舉措，在法治中國建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性意義。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，行動(dòng)只爭朝夕。要堅(jiān)持超前謀劃布局，統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，研究制定更科學(xué)、更可行的法治建設(shè)規(guī)劃，確保新時(shí)代全面依法治國有序推進(jìn)。要圍繞黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署以及深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革涉及的立法問題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。要深化司法體制改革，深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)配合有力、制約有效的體制機(jī)制，構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系，讓司法更公正、更高效、更權(quán)威。要推進(jìn)法治國家建設(shè)，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，深入開展憲法宣傳教育，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，充分發(fā)揮憲法的治國安邦總章程、全面依法治國總依據(jù)作用。要推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政糾紛解決體系，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。要推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，讓法治成為全民思維和行為習(xí)慣。要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍教育培訓(xùn)，推進(jìn)法治實(shí)務(wù)部門和法學(xué)教育機(jī)構(gòu)人員雙向交流，培養(yǎng)造就一大批既政治過硬又本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)法治人才。
原載《求是》2018年第21期。
