青海法院行政審判 發(fā)揮依法治省“風(fēng)向標(biāo)”作用
近年來(lái)，在全省三級(jí)人民法院的不懈努力下，我省行政審判工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，備受社會(huì)各界矚目。行政審判機(jī)制改革繼續(xù)深化，陽(yáng)光司法機(jī)制全面推開(kāi)，當(dāng)事人訴權(quán)得到充分保護(hù)，涉重大城建項(xiàng)目保障有力，司法與行政互動(dòng)溝通機(jī)制進(jìn)一步健全，不得不說(shuō)，全省法院不斷改進(jìn)行政審判工作的路徑已經(jīng)取得了明顯成效。
行政案件司法審查“有升有降”
2017年，全省法院共受理各類(lèi)行政案件1211件，這是自2015年實(shí)行立案登記制以來(lái)，行政案件收案數(shù)量連續(xù)三年保持增長(zhǎng)。去年，全省法院行政案件新收案件呈“四升兩降”態(tài)勢(shì)，總收案、一審案件、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?、再審案件分別上升；二審、審查非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量分別下降。這說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)能力和水平有所提高，當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)有所增強(qiáng)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念日益深入人心。記者從青海省高級(jí)人民法院了解到，受全省人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，西寧市和海東市受理案件占比還是較大。從收案情況來(lái)看，全省行政案件涉案領(lǐng)域和類(lèi)型較為廣泛，一審收案涉及15類(lèi)22個(gè)領(lǐng)域，多與民生相關(guān)。
但值得一提的是，去年以來(lái)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率進(jìn)一步提升，在全省法院開(kāi)庭審理行政訴訟案件440件(含一、二審)中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭參加訴訟203件，出庭應(yīng)訴率達(dá)46.06%?，同比上升7.52個(gè)百分點(diǎn)，行政訴訟見(jiàn)“官”率進(jìn)一步提高。據(jù)了解，?2016年12月1日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》后，各級(jí)政府落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度效果明顯，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴呈現(xiàn)“敢出庭、愿發(fā)聲”良好態(tài)勢(shì)，為有效化解行政爭(zhēng)議，改進(jìn)依法行政水平發(fā)揮了積極作用。
從審判結(jié)果來(lái)看，行政機(jī)關(guān)敗訴率略有下降。在行政案件審判中，全省法院嚴(yán)格把握審查標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督力度，在已審結(jié)的572件一審行政案件中，判決行政機(jī)關(guān)敗訴138件，敗訴率為24.12%?，同比下降2.72個(gè)百分點(diǎn)。其中，判決撤銷(xiāo)78件，判決違法或無(wú)效38件，判決履行法定職責(zé)17件，判決變更行政行為3件，判決賠償2件。
改進(jìn)行政審判工作路徑取得成效
省高級(jí)人民法院在《?2017年度青海法院行政案件司法審查報(bào)告》中指出，司法審查中發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)依然存在行政執(zhí)法重效率、輕程序、輕證據(jù)，實(shí)質(zhì)化解矛盾爭(zhēng)議能力較弱，不能?chē)?yán)格依法履行法定職責(zé)，行政復(fù)議準(zhǔn)司法功能發(fā)揮不足的問(wèn)題。
因此，省高級(jí)人民法院建議行政機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法中強(qiáng)化程序違法的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)力度，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的土地征收、房屋拆遷等重大決策，要全過(guò)程全方位主動(dòng)公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯、征詢(xún)參與等程序權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行各行政管理領(lǐng)域的程序規(guī)定，減少程序瑕疵，做到行政執(zhí)法全程留痕，讓行政行為經(jīng)得起司法審查。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的程序意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展行政執(zhí)法工作的能力。
改進(jìn)出庭應(yīng)訴，促進(jìn)官民和諧。今年施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，有助于督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。建議行政機(jī)關(guān)建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，利用好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和訴訟時(shí)機(jī)，多傾聽(tīng)民意，化解民怨，不斷提高行政應(yīng)訴能力和水平。
健全互動(dòng)機(jī)制，有效解決爭(zhēng)議。在司法與行政互動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)。建議繼續(xù)推進(jìn)府院聯(lián)席會(huì)議等良性互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，豐富和創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，加強(qiáng)對(duì)法律適用問(wèn)題、疑難復(fù)雜問(wèn)題的溝通交流，規(guī)范執(zhí)法與裁判尺度。立足于預(yù)防，積極探索從源頭上減少行政糾紛，與法院共同探索建立健全行政爭(zhēng)議多元化解決機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。注重司法審查報(bào)告和行政復(fù)議白皮書(shū)的應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合存在問(wèn)題和敗訴典型案例，對(duì)照查找執(zhí)法實(shí)務(wù)中存在的不足，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法水平，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。
提高復(fù)議功能，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)公平正義不僅是行政審判的目標(biāo)，更是人民群眾對(duì)政府權(quán)威和公信力的期望，司法畢竟只是群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的最終渠道，而行政復(fù)議工作在建設(shè)法治政府、化解行政爭(zhēng)議中則具有其特殊地位和重要作用。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)，督促行政復(fù)議機(jī)關(guān)積極履行復(fù)議監(jiān)督職能。對(duì)于涉及民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工程、重大項(xiàng)目，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮其作為政府法制機(jī)關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)擬作出的決定進(jìn)行合法性合理性審查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，依托信息化優(yōu)勢(shì)，積極探索行政執(zhí)法、行政復(fù)議工作信息化深度應(yīng)用，共建司法審判+行政執(zhí)法“大數(shù)據(jù)”信息共享平臺(tái)，提升行政管理和執(zhí)法水平。
依法履行職責(zé)，提升行政效能。行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化依法履職意識(shí)，堅(jiān)持法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)為、法無(wú)授權(quán)不可為，恪守依法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)男姓ㄖ卧瓌t。在行政決策的過(guò)程中，應(yīng)注重運(yùn)用法治思維，將行政行為的合法性作為決策的必要條件。行政機(jī)關(guān)應(yīng)全面建立行政權(quán)力正負(fù)面清單，切實(shí)規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)和行政不作為等問(wèn)題的發(fā)生。建立科學(xué)的依法行政績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)違法行政責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、亂作為等違法行政行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為。
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