這個(gè)法院建立涉性侵黑名單，嚴(yán)把入職考核關(guān)！168人“榜上有名”
浙江寧海法院建立涉性侵黑名單168人“榜上有名”，教育部門(mén)可隨時(shí)查詢
這其中的隱私權(quán)、就業(yè)權(quán)問(wèn)題，全都有法可依
“舒法官，您好，最近我們想要招一批工作人員，麻煩你們協(xié)助查詢一下他們是否在黑名單中，函件已傳真?！苯?#xff0c;浙江寧海法院刑庭法官助理舒驥威接到了當(dāng)?shù)亟逃止ぷ魅藛T的電話。這是自去年9月浙江寧海法院建立涉性侵違法犯罪人員黑名單以來(lái)，法院第一次接收到查詢比對(duì)黑名單的需求。這也意味著，浙江寧海開(kāi)始嘗試這樣一種特殊的“入職審核”。
2017年9月，浙江寧海法院審理了被告人陳某某猥褻兒童罪一案。陳某某被判處有期徒刑5年6個(gè)月，并禁止其在刑罰執(zhí)行完畢之日或假釋之日起5年內(nèi)從事培訓(xùn)及相關(guān)工作。這也是浙江寧海法院在性侵案件中首推從業(yè)禁止。
浙江寧海法院刑庭庭長(zhǎng)趙輝介紹，針對(duì)當(dāng)前特殊職業(yè)人群性侵犯罪案件較為頻發(fā)的現(xiàn)象，為預(yù)防性保護(hù)未成年人以及女性，減少性侵害威脅，浙江寧海法院排摸梳理了2008年以來(lái)該院判決的涉性侵犯罪案件，并重點(diǎn)關(guān)注關(guān)聯(lián)未成年人以及女性日常的職業(yè)人群，形成了涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫(kù)。目前，這個(gè)黑名單里共有168人的相關(guān)信息。
黑名單如何發(fā)揮作用？趙輝說(shuō)，浙江寧海法院建立黑名單是為了構(gòu)建入職審核機(jī)制，通過(guò)與檢察院、公安局、教育局等部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)函建議相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、救助等與未成年人以及女性密切相關(guān)的人員招錄工作時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)入職審核，與黑名單信息進(jìn)行查詢比對(duì)，防止有涉性侵害違法犯罪記錄的人員從事上述相關(guān)工作。
“目的就是給未成年人以及女性群體設(shè)置一道‘防火墻’，從源頭上遏制有涉性侵害前科的人員進(jìn)入與未成年人以及女性有密切接觸的行業(yè)，預(yù)防性保護(hù)該群體免受潛在的性侵害。”趙輝說(shuō)，“下一步，我們法院將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，不斷完善黑名單信息庫(kù)，并推動(dòng)出臺(tái)從業(yè)禁止相關(guān)實(shí)施細(xì)則，避免特殊職業(yè)性侵人員再犯罪的可能性?！?/p>
浙江寧海教育部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始率先使用這一黑名單，來(lái)進(jìn)行入職審核，目前已查詢比對(duì)新招錄人員信息181人次，未比對(duì)上相關(guān)信息。
隨著夏天的臨近，性侵違法犯罪通常也會(huì)趨向多發(fā)。那么，浙江寧海法院的這份涉性侵黑名單能否在預(yù)防此類(lèi)違法犯罪上發(fā)揮更大的作用，探索途中要面對(duì)和解決哪些問(wèn)題？
黑名單關(guān)涉隱私權(quán)保護(hù)嗎？
早在浙江寧海法院建立黑名單之前，浙江省慈溪市檢察院、法院等部門(mén)曾制定了《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)制度》，那是我國(guó)首次關(guān)于公開(kāi)性侵兒童犯罪人員身份信息的地方性探索，引起廣泛關(guān)注。
浙江寧海法院的這份黑名單目前含有168人的信息，主要包括這些人的姓名、身份證號(hào)、戶籍地址、案號(hào)、罪名以及判決內(nèi)容。這些信息的集中收集和比對(duì)使用，是否涉及隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題？
浙江寧海法院刑庭庭長(zhǎng)趙輝介紹，黑名單中的信息主要是性侵違法犯罪人員的相關(guān)信息，不涉及相關(guān)被害人的信息，不會(huì)泄露被害人的隱私。并且，法院對(duì)黑名單實(shí)行專(zhuān)人管理，包括信息庫(kù)信息的錄入、更新、查詢和比對(duì)。如果有單位發(fā)起了查詢需求，法院會(huì)對(duì)查詢用途進(jìn)行嚴(yán)格的審核，之后在反饋查詢比對(duì)結(jié)果時(shí)，也會(huì)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。如果在核查比對(duì)時(shí)比對(duì)上了相關(guān)信息，法院會(huì)書(shū)面告知查詢單位，但只提供被告人的身份信息及裁判文書(shū)案號(hào)，絕不會(huì)泄露被害人的信息。
對(duì)此，浙江智仁律師事務(wù)所律師毛麗英認(rèn)為，這需要厘清隱私權(quán)保護(hù)和犯罪信息公開(kāi)這兩個(gè)概念。
目前，我國(guó)民法尚沒(méi)有將隱私權(quán)確立為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，只是通過(guò)名譽(yù)權(quán)保護(hù)的方式或者以維護(hù)公序良俗原則含括隱私權(quán)保護(hù)，是對(duì)隱私權(quán)的間接保護(hù)。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)等。民法規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)；刑法規(guī)定，出售或者非法提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，要判處刑罰?！皟筛摺比ツ赀€發(fā)布了辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件的解釋，對(duì)依法懲治侵犯公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，提供了法律適用的依據(jù)。其中規(guī)定“公民個(gè)人信息”是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)情況、行蹤軌跡等。
“再來(lái)看涉性侵黑名單，它實(shí)質(zhì)上是一類(lèi)特殊的犯罪信息，包括性侵犯罪人員的姓名、身份證號(hào)、戶籍、案號(hào)、罪名及判決信息?！泵愑⒄f(shuō)，“我國(guó)對(duì)犯罪信息采取以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，由此可知，隱私權(quán)的保護(hù)范圍并不包含犯罪信息?！毙郧趾诿麊涡畔⒍紒?lái)源于裁判文書(shū)，近年來(lái)，我國(guó)的裁判文書(shū)公開(kāi)力度越來(lái)越大，而浙江更是一直走在前列。況且浙江寧海這個(gè)黑名單公開(kāi)程度目前也是極為有限的，僅僅是作為入職審核的比對(duì)使用，因此不會(huì)對(duì)相關(guān)人的隱私保護(hù)造成影響。
黑名單會(huì)不會(huì)造成就業(yè)歧視？
黑名單比對(duì)成為入職審核的內(nèi)容，這也就意味著通常的入職程序里又加了一道“門(mén)檻”，那么，這道門(mén)檻的設(shè)置是否有違就業(yè)權(quán)的保護(hù)，是否會(huì)在用人單位的招錄中形成“就業(yè)歧視”？
毛麗英認(rèn)為，這種特殊的“入職審核”符合我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，比方說(shuō)，公務(wù)員法第二十四條規(guī)定，曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的不得錄用為公務(wù)員；教師法第十四條規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格，已經(jīng)取得教師資格的喪失教師資格；律師法也有類(lèi)似的禁止性規(guī)定。
目前，涉性侵黑名單作為入職審核才剛剛起步，來(lái)比對(duì)黑名單的也局限在當(dāng)?shù)厣贁?shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位。黑名單要在入職審核中發(fā)揮更大的“防火墻”作用，需要有更多企業(yè)公司在入職審核中也設(shè)立這道門(mén)檻，把這個(gè)黑名單用起來(lái)。那么，擴(kuò)大黑名單比對(duì)使用范圍的過(guò)程中，是否會(huì)帶來(lái)就業(yè)歧視？趙輝坦承，這也是目前他們?cè)谔剿魍七M(jìn)過(guò)程中正在考慮如何解決的問(wèn)題。不可否認(rèn)，在實(shí)際操作層面可能會(huì)存在這樣的現(xiàn)象：比如某個(gè)單位在招錄的人員中比對(duì)上了黑名單庫(kù)的相關(guān)信息，那么這個(gè)人可能會(huì)被用人單位“一票否決”，即便錄用的崗位并不會(huì)接觸到未成年人或女性。
“這就需要用工單位對(duì)黑名單和就業(yè)權(quán)有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要正確區(qū)分就業(yè)權(quán)與具體工作崗位的關(guān)系?！泵愑⒄f(shuō)，“從業(yè)禁止并非禁止從事一切崗位，而是禁止其從事頻繁接觸未成年人或女性的工作，其從事與未成年人、女性無(wú)關(guān)的其他工作崗位的權(quán)利仍然要受到保護(hù)。由此，在就業(yè)權(quán)與未成年人以及女性的合法權(quán)益之間實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)?！?/p>
與此同時(shí)，毛麗英認(rèn)為，如果確實(shí)有人因此遭遇就業(yè)歧視和不公平不公正的待遇，同樣可以拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。（記者 余春紅 通訊員鄭珊珊）
