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寧夏法院完善聯動機制破解執(zhí)行難

□　法制網記者　申東

　　今年,寧夏回族自治區(qū)黨委政法委提出,在全區(qū)開展包括法治環(huán)境突出問題專項整治在內的“五大專項整治”,重點解決4個方面突出問題。其中,依法解決人民法院裁判“執(zhí)行難”問題,首當其沖。

　　《法制日報》記者近日了解到,寧夏自治區(qū)黨委政法委要求,各級法院要進一步發(fā)揮好主體作用,各地黨政領導干部特別是“一把手”要切實擔負起領導責任,像脫貧攻堅一樣精準施策、掛圖作戰(zhàn),不斷完善執(zhí)行聯動機制,構建標本兼治、綜合治理解決執(zhí)行難的共治“大格局”,形成執(zhí)行“大合力”。

借力“互聯網+”

　　4月17日,賀蘭縣人民法院與北京京東世紀貿易有限公司簽訂“賀蘭縣人民法院、京東集團互聯網+戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”,雙方將在網絡司法拍賣等方面開展合作,標志著該院繼率先全區(qū)法院借力螞蟻金服和“網格云”全方位查找失信被執(zhí)行人財產線索之后,為破解執(zhí)行難再出撒手锏。

　　按照協(xié)議,賀蘭縣法院借助京東集團網絡平臺、客戶、數據、技術及物流等優(yōu)勢資源,在互聯網+倉儲物流、數據服務、金融服務等方面與京東集團開展長期合作。合作初期主要是為拓展網絡司法拍賣渠道,提高司法拍賣效率。隨著雙方合作的不斷拓展、深化,還將在拍賣物品的保管、維護、運輸、配送、交付,涉案資產的評估,及拍賣資金的流轉、結算、貸款等方面進一步加強合作。

　　自“用兩到三年基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)打響以來,面對“執(zhí)行案件多、辦案人員少、被執(zhí)行人難找、財產線索難查”等諸多難題,賀蘭縣法院積極創(chuàng)新工作方法,不斷提高信息化應用水平,通過完善執(zhí)行管理機制、拓展執(zhí)行查控范圍和手段、發(fā)布懸賞執(zhí)行公告、網絡直播執(zhí)行過程等多項創(chuàng)新舉措。

　　去年3月,該院嘗試利用大數據信息獲取執(zhí)行線索,通過同螞蟻金服建立長效遠程協(xié)助機制,定期將法院被執(zhí)行人信息發(fā)送給螞蟻金服,螞蟻金服通過后臺查詢,將被執(zhí)行人的網購信息反饋給法院,協(xié)助法院查找被執(zhí)行人,控制被執(zhí)行人財產,進而順利執(zhí)結案件。目前,已發(fā)出4596人次協(xié)助查詢通知書,通過數據分析,能夠確定被執(zhí)行人下落的案件占被查詢人的23.8%。同時,該院還借力賀蘭縣“政法云”信息綜合管理平臺,與社區(qū)網格員聯網,查詢被執(zhí)行人265人,提供168人信息,找到被執(zhí)行人115人。

壓縮“老賴”空間

　　4月24日,固原市原州區(qū)人民法院與中國人民保險股份有限公司原州區(qū)支公司舉行執(zhí)行懸賞保險服務合作協(xié)議簽約儀式,吸引更多的熱心群眾成為“賞金獵人”,借助人民群眾的力量查找被執(zhí)行人及其財產線索,讓舉報人有獎、申請人實現債權、法院執(zhí)結案件、“老賴”無處藏身。

　　多年來,由于部分被執(zhí)行人惡意規(guī)避執(zhí)行、隱匿財產,大量執(zhí)行案件得不到有效執(zhí)行,“人難找、物難尋”是造成法院執(zhí)行難的主要因素。原州區(qū)法院與人保財險原州區(qū)支公司推出執(zhí)行懸賞保險機制,申請執(zhí)行人只需繳納少量保費,即可獲取由保險公司支付的大額懸賞金,舉報人在保險期內可向法院舉報被執(zhí)行人下落及財產線索,一經法院查證屬實,即由保險公司負責向舉報人支付其應獲得的懸賞金額。保險公司作為第三方介入懸賞執(zhí)行工作,實行懸賞執(zhí)行與舉報獎勵,是法院在積極采取傳統(tǒng)的網絡查控、限制高消費、罰款、拘留、納入失信被執(zhí)行人名單、訴訟保全、懸賞執(zhí)行等多種執(zhí)行措施和強制手段懲治“老賴”的又一新舉措。

　　已成功引入這一機制的吳忠市利通區(qū)人民法院院長馬龍告訴記者,讓執(zhí)行工作落實到位、讓被執(zhí)行人切實履行義務、讓申請人合法權益得到保障,既是法院執(zhí)行工作的出發(fā)點,也是落腳點。把保險機制引入執(zhí)行懸賞,將進一步增強執(zhí)行工作的強度和厚度,為打贏執(zhí)行攻堅戰(zhàn)開辟新的道路。

　　記者了解到,引入這一機制的賀蘭縣法院已成功執(zhí)結一起案件。今年3月,申請執(zhí)行人羅某與保險公司簽訂保險合同后,主辦法官迅速制作懸賞執(zhí)行公告,并將公告張貼在群眾活動比較密集的公共區(qū)域。懸賞公告張貼次日,被執(zhí)行人馬某便主動聯系主辦法官,表示愿意一次性向羅某還清欠款。

找準突破口

　　“基本解決執(zhí)行難”是一項系統(tǒng)工程,受到自治區(qū)黨委、政府的高度重視,并出臺支持法院解決執(zhí)行難意見,由自治區(qū)黨委政法委牽頭54家成員單位,成立聯動機制領導小組,定期召開推進會。

　　找準破解執(zhí)行難突破口,突出抓好黨政機關、兩代表一委員、黨員干部以及國企為被執(zhí)行人的執(zhí)行工作,按照“一處失信、處處受限”的要求,將守法守信情況作為代表委員選舉、干部提拔任用、先進模范評選等審核把關的重要標準,始終強調這部分群體的帶頭示范作用。

　　對涉黨政機關執(zhí)行案件,采取建立臺賬、逐案化解、結案銷號辦法,加強全程跟蹤督辦,追蹤問效。自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)高級人民法院定時通報涉黨政機關履行生效法律文書的結案情況和涉特殊執(zhí)行主體案件執(zhí)行情況,定時公布。去年,全區(qū)涉黨政機關原有執(zhí)行案件47件,已結42件；去年8月召開動員會以來,新收涉黨政機關執(zhí)行案件85件,已結54件,取得明顯效果。

　　今年4月20日,寧夏高院啟動以清理有能力履行而未履行案件為主的基本解決執(zhí)行難“颶風行動”專項活動,活動將持續(xù)到今年10月底。

　　寧夏高院院長沙聞麟要求,著力解決人民群眾反映強烈的消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行等執(zhí)行領域的突出問題,確保有財產可供執(zhí)行案件90%以上在法定期限內執(zhí)結,終結本次執(zhí)行程序案件90%以上符合規(guī)范要求。全區(qū)法院要對全部執(zhí)行案件進行排查,全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)上超過6個月未結案件,要全部完成財產查控,屬于有財產的,要全部執(zhí)結或進入處置程序。嚴格執(zhí)行最高人民法院規(guī)范終結本次執(zhí)行程序的規(guī)定以及自治區(qū)高級法院《關于嚴格規(guī)范民事無財產可供執(zhí)行案件辦理工作的規(guī)定(試行)》,符合程序標準和實體標準,窮盡法定的一切執(zhí)行措施,嚴格終本案件合格率考核,堅決杜絕隨意終本或為片面追求結案率濫用終本方式結案和反復恢復現象的發(fā)生。專項活動中,對標第三方評估指標體系,確?？己岁P鍵指標達標,全部實現“基本解決執(zhí)行難”的工作目標。