陜西政法網(wǎng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”近年來，福建政法系統(tǒng)結(jié)合各地實(shí)際，勇于改革，敢于創(chuàng)新，對“共建共治共享的社會治理格局”進(jìn)行了許多有益探索和實(shí)踐，打造出一批具有福建特色的社會治理創(chuàng)新品牌，努力增進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

多方共建讓效率帶動滿意率

　　科技在發(fā)展，時代在進(jìn)步。“網(wǎng)絡(luò)化”帶來的“全面化”，讓“治理”在效率和滿意率之間取得雙贏。傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時代能演繹出怎樣的高效率？在各業(yè)務(wù)部門之間如何讓群眾少跑腿？從“廈門百姓”App和平潭網(wǎng)格化管理中或許能窺見一斑。

　　迅猛發(fā)展的網(wǎng)約車，在給市民出行帶來便利的同時，也存在一些問題，比如對網(wǎng)約車司機(jī)的身份審核。之前需要網(wǎng)約車司機(jī)提供各種證明，來回跑公安部門、交通運(yùn)輸管理部門，十分折騰。而且還會存在人證不一，犯罪情況掌握不及時等問題。現(xiàn)在，依托平臺數(shù)據(jù)支撐，交通運(yùn)輸管理部門只需將申請人的相關(guān)信息輸入平臺，平臺會利用海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最終給交通運(yùn)輸管理部門提供準(zhǔn)確有效的信息。

　　這是“廈門百姓”App的功能之一。交通局運(yùn)用平臺提供的服務(wù)接口，進(jìn)行網(wǎng)約車、巡游車、兩客一危等營運(yùn)車輛的司機(jī)資格審查，截至2018年3月底共響應(yīng)服務(wù)調(diào)用12.6萬條，方便群眾的同時減輕部門負(fù)擔(dān)。平臺研發(fā)的“重點(diǎn)監(jiān)管車輛異常軌跡分析”，助力交通管理部門有效監(jiān)管GPS軌跡缺失、軌跡偏離等異常情形，今年2月份以來，交通管理部門共檢查“兩客一?！边\(yùn)輸企業(yè)47家，檢查“兩客一危”車輛205輛次，開具責(zé)令整改通知書10份，并對其中多部車輛管理者進(jìn)行了行政處罰。

　　“廈門百姓”平臺于2016年6月24日上線，經(jīng)過實(shí)踐，廈門市公共安全管理平臺逐漸形成了“一個平臺（市公共安全管理平臺）、一個中心（公共安全管理中心）、一套機(jī)制”的“廈門模式”。十九大以來，平臺建設(shè)圍繞“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”，充分開放平臺資源，著力社會治理創(chuàng)新，服務(wù)城市管理工作。目前，為各部門開放的共享服務(wù)包括人員風(fēng)險防控、風(fēng)險隱患采集、風(fēng)險分析監(jiān)測、風(fēng)險管控處置及信息匯聚交換5大類30項。

　　無獨(dú)有偶，平潭綜合實(shí)驗區(qū)也在多方共建上做足文章。在整個平潭，只有一個公共基礎(chǔ)平臺，全區(qū)共用共享。網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺作為“智慧平潭”建設(shè)的公共基礎(chǔ)平臺，承接省級政府機(jī)構(gòu)下沉的數(shù)據(jù)，匯聚本地所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打通各個部門間的“信息壁壘”，從而推進(jìn)全區(qū)域、全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯聚。

　　2017年6月初，平潭綜合實(shí)驗區(qū)流水鎮(zhèn)62歲的村民李大媽，到其所在的社區(qū)工作站申請低保。遞交申請表和身份證后，工作站業(yè)務(wù)員當(dāng)場調(diào)出了她的存款、房產(chǎn)等十多項信息，半小時內(nèi)完成了初審。隨后，流水鎮(zhèn)工作人員上門審核，一個月內(nèi)辦理完低保申請手續(xù)。

　　“原先辦理低保只能逐個部門跑，一一開具證明，需要4-5個月的時間?，F(xiàn)在不僅可以少跑腿，辦理時間還大大縮短，很方便?！崩畲髬寣Φ捅Ｉ暾埬Ｊ降膭?chuàng)新改革十分滿意。

　　目前，網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺共享了福建省公安廳、民政廳、司法廳、海洋漁業(yè)廳等11個省級部門131項445萬條數(shù)據(jù)，匯聚平潭本地各部門118項22506萬條數(shù)據(jù)，共有數(shù)據(jù)266項、數(shù)據(jù)信息23024萬條，初步建成了自然人、法人、社會經(jīng)濟(jì)、建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施、地理及資源等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基本框架。

　　科技改變生活，智慧創(chuàng)造平安，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為多方共建提供了強(qiáng)大支撐，帶來了我省社會治理的全新變革。

　　開放共治讓富美與和諧并進(jìn)

　　十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會治理的重心在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)，工作的重點(diǎn)是“社區(qū)治理體系建設(shè)”。隨著居民需求的不斷變化和提升，社區(qū)治理的難度也隨之加大，發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的作用成為社區(qū)共治格局的必然要求。

　　為提升社區(qū)治理多元主體參與程度，廈門市曾厝垵社區(qū)探索創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓人民群眾的事由人民群眾商量著辦，讓群眾成為社會治理的主角，讓政府的角色從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動業(yè)主、商戶、游客共同參與社區(qū)治理的熱情，變“要我做”為“我要做”，變“靠政府”為“靠大家”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多元共治、多方共贏。

　　由于缺乏有效的管理，曾經(jīng)的曾厝垵一度電線橫雜，排污基礎(chǔ)設(shè)施落后，一到下雨天就污水橫流。在城市發(fā)展過程中，這座“城中村”漸漸走到了“去與留”的十字路口。2013年，借著廈門創(chuàng)新社會治理--“美麗廈門·共同締造”試點(diǎn)的東風(fēng)，思明區(qū)運(yùn)用“參與式治理”模式，改變傳統(tǒng)思路，邀請群眾參與進(jìn)來，在以村民為主的業(yè)主中成立了業(yè)主協(xié)會，在以外來文藝青年為主的商家中成立文創(chuàng)會，組織召開座談會，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會組織、居民群眾暢談對曾厝垵發(fā)展的理想藍(lán)圖，在協(xié)商中凝聚多方共識，形成包括治安環(huán)境提升、社區(qū)自治共管等系列方案。

　　在公共議事理事會的牽頭下，曾厝垵制定了《曾厝休閑漁村自治公約》，在此基礎(chǔ)上，又出臺了《管理辦法》和細(xì)則，對業(yè)主和經(jīng)營的租房、裝修、衛(wèi)生、消防、經(jīng)營、誠信、環(huán)保等進(jìn)行明確規(guī)定。一系列規(guī)范性文件，讓投資者明明白白遵守規(guī)范，讓管理者有規(guī)可依，減少執(zhí)法的隨意性，力促公平公正公開，建立規(guī)范有序的營商環(huán)境?！坝捎谑亲约簠⑴c的組織進(jìn)行的調(diào)解，業(yè)主、商家對調(diào)解結(jié)論都能切實(shí)執(zhí)行，確保了大糾紛不出街道，小糾紛不出社區(qū)?！?/p>

　　在政府與社會組織的共謀共建下，曾厝垵一改“城中村”舊有面貌，逐漸成長為游客口耳相傳的“生長在城市隙縫中的文創(chuàng)村”。2017年1月12日，在中央政法工作電視電話會議上，曾厝“文創(chuàng)村”被點(diǎn)名表揚(yáng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱贊其“實(shí)現(xiàn)了社區(qū)多元共治、多方共贏”，從一個破舊、落后的“城中村”轉(zhuǎn)身成為富美和諧社區(qū)。

　　上世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗”：發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。50多年后，寧德蕉城推陳出新，把“楓橋經(jīng)驗”從陸地搬到了海上，架起了一座“海上楓橋”。

　　蕉城三都澳海域面積280平方公里，岸線總長211公里，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、27個行政村、161個自然村和1個海上社區(qū)，22個港澳口碼頭、海上生產(chǎn)生活人口達(dá)1萬余人。近年來，蕉城區(qū)深化社會治理創(chuàng)新工作，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”做法，根據(jù)三都澳海域廣闊、島嶼分散和海上養(yǎng)殖網(wǎng)多人雜、管理成本高、服務(wù)難度大等特殊情況，整合涉海資源力量，形成了力量統(tǒng)籌、聯(lián)動融合；多元調(diào)解、開放共治；巡查發(fā)現(xiàn)、預(yù)防為先；線上線下、一體服務(wù)；健全機(jī)制、預(yù)測預(yù)警；輿論引導(dǎo)、思想導(dǎo)控的區(qū)鎮(zhèn)村共創(chuàng)“平安海域”新格局。

　　2017年2月1日凌晨3時許，在三都鎮(zhèn)白基灣海域，漁民小陳因為工人用火不慎引發(fā)大火，導(dǎo)致隔壁小楊的漁排燒毀，雖未造成人員傷亡，但雙方因賠償數(shù)額分歧，在爭吵中互相謾罵，眼看事態(tài)就要擴(kuò)大。事情發(fā)生才15分鐘，三都邊防派出所民警立刻趕到現(xiàn)場，詳細(xì)了解事情原委。隨后，蕉城區(qū)人民法院“海上巡回法庭”法官也陸續(xù)趕到，開始了長達(dá)5個小時的聯(lián)合談判、調(diào)解。擺事實(shí)、講法理、攏感情、談利弊……邊防民警和法官動之以情，曉之以理，最終讓雙方達(dá)成一致協(xié)議，由小陳一次性賠償對方經(jīng)濟(jì)損失5萬元。

　　“楓橋經(jīng)驗”的要義，在于發(fā)動和依靠群眾，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解等資源，第一時間介入，讓糾紛不出村，矛盾不出海，解決群眾合理合法訴求，貴在及時、重在就地。實(shí)踐表明，社區(qū)治理體系建設(shè)中首要的是培育居民社區(qū)認(rèn)同意識，只有在社區(qū)認(rèn)同基礎(chǔ)上，居民才有可能煥發(fā)出自覺參與社區(qū)治理和服務(wù)、承擔(dān)社區(qū)責(zé)任、為社區(qū)奉獻(xiàn)的積極性和主動性，真正以主人翁的姿態(tài)行使當(dāng)家做主權(quán)力，既積極行使權(quán)利又主動承擔(dān)義務(wù)，共同造就富美和諧的生活。

　　成果共享讓平安陽光普照

　　智慧在民間，活力在基層。只有讓廣大人民群眾共享平安建設(shè)成果，才能激發(fā)全社會活力，減少各類風(fēng)險發(fā)生的幾率。近年來，龍巖市全面推行“三級聯(lián)創(chuàng)”平安建設(shè)機(jī)制，在全國首創(chuàng)“三個10%”(居民新農(nóng)合個人繳費(fèi)部分由縣級財政貼補(bǔ)10%，參加新農(nóng)保60周歲以上村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高10%，“守法家庭”成員大病統(tǒng)籌保險報銷比例提高10%)的惠民獎勵政策，全市共有252.1萬人次樂享平安帶來的實(shí)惠。

　　“我拿到140元，加上老伴的就有280元，真的是很大的福利?！庇蓝▍^(qū)洪坑村林大爺開心地領(lǐng)取了2016年度平安村村民獎金?！巴ㄟ^開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，村里矛盾少了，賭博沒了，人與人之間多了一些理解、幫助和關(guān)愛。”上杭縣中都鎮(zhèn)康都村村民葉和英對創(chuàng)建活動十分贊賞。

　　平安獎的設(shè)立源于6年前。2012年，龍巖市啟動“平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)”活動，將非正常上訪、刑事案件、黃賭毒等影響社會穩(wěn)定的重要因素，納入創(chuàng)建考評指標(biāo)，制定出平安縣“四標(biāo)”、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六標(biāo)”和平安村居“一少五無六好”創(chuàng)建目標(biāo)，以“矛盾糾紛化解好、重點(diǎn)群體管控好、社會治安防范好、基層組織建設(shè)好、村民自治能力好、生態(tài)安全保護(hù)好”的平安愿景引領(lǐng)群眾。

　　對于評選出的平安鄉(xiāng)村，實(shí)施兩套激勵政策：對平安村(社區(qū))居民實(shí)行“兩個10%”的獎勵，其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分由縣級財政貼補(bǔ)10%；參加新農(nóng)保的60周歲以上村居民，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放提高10%。

　　“三級聯(lián)動、兩策激勵、三化平臺”的"323"平安建設(shè)機(jī)制，讓千家萬戶老百姓收獲了共建共享的平安成果。為進(jìn)一步倡導(dǎo)公民遵紀(jì)守法，營造良好法治生態(tài)，2016年，龍巖市出臺第三個"10%"獎勵新政，即給予遵紀(jì)守法家庭成員大病保險報銷獎勵10%。遵紀(jì)守法家庭成員包括父母、子女、配偶等直系親屬，家庭成員要共同信守“無家庭暴力、無吸食毒品、無賭博、無鄰里糾紛、無違法犯罪、無非正常上訪及安全防范工作做得好”等平安家庭公約。

　　對“平安村居”和守法家庭群眾“三個10%”的獎勵政策，大大激發(fā)了基層群眾參與平安建設(shè)的熱情，使其成為平安創(chuàng)建的主力軍。如今在龍巖，群眾舉報涉麻涉毒、涉爆涉礦、電信詐騙等犯罪線索，參與社會治安問題治理的積極性大大提高。

　　從個體求平安到整體創(chuàng)平安，再到全體享平安，老百姓真正體會到了“平安是福”。據(jù)統(tǒng)計，開展“平安三級聯(lián)創(chuàng)”活動以來，龍巖市、縣兩級財政投入1億多元用于“平安獎”的發(fā)放，累計186個次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3374個次村居(社區(qū))、252.1萬人享受到“平安”帶來的實(shí)惠。

　　福建政法系統(tǒng)始終堅持平安為了人民、依靠人民、造福人民、成果人民共享，把平安創(chuàng)建成效與基層群眾獲得感直接掛鉤，形成最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，真正讓人民群眾成為最權(quán)威的“閱卷人”，形成人人都是參與者、人人都是監(jiān)督者、人人都是受益者的互動效應(yīng)，營造了廣大干部群眾思想同心、目標(biāo)同向、成果同享的良好氛圍。（記者?黃聲梅）

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