刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋還需補(bǔ)上哪些課？看看這個(gè)試點(diǎn)怎么說(shuō)
辯護(hù)全覆蓋還需補(bǔ)上哪些課
——四川省推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)觀(guān)察（三）
□四川日?qǐng)?bào)記者 吳憂(yōu)
“在試點(diǎn)地區(qū)，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋已基本實(shí)現(xiàn)?！痹趩?dòng)試點(diǎn)工作3個(gè)多月后，四川省法律援助中心主任王曉林得出這樣的結(jié)論。不過(guò)，對(duì)于試點(diǎn)的前景，他依舊保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀(guān)，“讓律師辯護(hù)真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并非觸手可及?！?/p>
在試點(diǎn)部署迅速推進(jìn)的同時(shí)，各地也反映了許多難題。要讓刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋常態(tài)化開(kāi)展，還需補(bǔ)上哪些課？
全覆蓋缺乏法律支撐配套制度亟待完善
“全覆蓋的法律依據(jù)是什么？”盡管手握最高法、司法部以及省法院、司法廳的兩個(gè)紅頭文件，攀枝花市法律援助中心主任鄭超還是常常被問(wèn)及這個(gè)問(wèn)題。
不論是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)法律援助條例》，還是省人大常委會(huì)頒布的地方性法規(guī)《四川省法律援助條例》，都未提及“全覆蓋”，而只對(duì)未成年人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判處無(wú)期徒刑、死刑的人，規(guī)定應(yīng)該通知提供辯護(hù)。 法律援助是為了保障經(jīng)濟(jì)困難和其他符合“法定條件”的公民獲得必要的法律服務(wù)，而刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作暫時(shí)沒(méi)有強(qiáng)有力的法律支撐。
“在缺乏法律支撐的情況下，目前試點(diǎn)只能在現(xiàn)有條件下拓展延伸?！编嵆榻B，例如在為律師提供辦案補(bǔ)貼方面，只能從“總盤(pán)子”里劃分，“這一塊多了，另一塊就少了。法律援助不僅要辦理刑事案件，還要辦理民事案件，甚至涉及司法鑒定、司法救助等?！编嵆硎?#xff0c;今年第一季度當(dāng)?shù)匦淌路稍讣黾恿瞬簧?#xff0c;能夠提供的辦案補(bǔ)貼已捉襟見(jiàn)肘，“如果持續(xù)下去，律師積極性將受到影響?！?/p>
在省級(jí)層面，類(lèi)似問(wèn)題同樣存在。在王曉林看來(lái)，當(dāng)務(wù)之急是完善相關(guān)配套制度，如加強(qiáng)對(duì)律師資源統(tǒng)籌調(diào)配，保障律師資源；建立多層次經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)保障水平適應(yīng)開(kāi)展全覆蓋試點(diǎn)工作需要。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋要經(jīng)歷從試點(diǎn)到推廣、從審判階段全覆蓋到審判前階段全覆蓋的過(guò)程，都需要更有力的法律支撐。”王曉林表示，我省接下來(lái)將積極開(kāi)展調(diào)研，配合司法部推進(jìn)《法律援助法》立法工作。
法律援助中心人手緊質(zhì)量效率有待提升
“案件數(shù)量增長(zhǎng)，但律師數(shù)量沒(méi)變，我們機(jī)構(gòu)工作人員的數(shù)量也沒(méi)變?！泵鎸?duì)法律援助機(jī)構(gòu)人手不足的問(wèn)題，達(dá)州市法律援助中心主任王毅表示“辦法不多”。
從事法律援助工作10多年，王毅從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這么忙過(guò)，“以前也常常加班，現(xiàn)在是每天都在加班?！蓖跻阏f(shuō)，達(dá)州市法律援助中心僅有3名工作人員，案件分派、跟蹤、管理、考核等工作都需要大量精力，“中心管理跟不上，辦案的質(zhì)量、效率也就跟不上?！?/p>
王曉林介紹，我省法律援助機(jī)構(gòu)普遍人員配備不強(qiáng)、流動(dòng)性大，還存在無(wú)專(zhuān)門(mén)人員甚至無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了地方法律援助工作開(kāi)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)有人員732人，6個(gè)縣區(qū)還未建立法律援助機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中常有人員被借調(diào)到機(jī)關(guān)的情況，而在實(shí)有人員中，部分是機(jī)關(guān)工作人員，一人身兼數(shù)職，部分是聘用人員或者志愿者，法律援助機(jī)構(gòu)人員的流動(dòng)性特別大。
向科技要人力，或許是破解難題的一劑妙方。王曉林介紹，四川省正大規(guī)模推廣應(yīng)用信息化案件管理系統(tǒng)，努力在人手有限的情況下提升管理效率。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，或許也是一個(gè)解決辦法。成都市人大代表、律師韓冬提出建議，由司法行政機(jī)關(guān)組織招標(biāo)，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，解決律師辯護(hù)全覆蓋工作中人手不足的困境。
“開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，需要得到全社會(huì)更多的關(guān)注、理解與支持?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)左為民教授說(shuō)，只有大幅度提高刑事案件律師辯護(hù)率，才能促進(jìn)以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯(cuò)案，維護(hù)司法公正。
