北京：為首都建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力司法保障
來源標(biāo)題：延伸職能防控風(fēng)險(xiǎn) 全面融入發(fā)展大局北京：為首都建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力司法保障
推進(jìn)檢察風(fēng)險(xiǎn)防控、參與社會(huì)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)檢察服務(wù)保障……早在2016年初，北京市檢察院黨組就提出延伸檢察機(jī)關(guān)職能的思路，為北京國(guó)際一流和諧宜居之都和法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)提供更加強(qiáng)有力的司法保障。近日，記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過兩年實(shí)踐，北京市檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)交出了一份優(yōu)秀答卷。
專門化專業(yè)化，推進(jìn)檢察風(fēng)險(xiǎn)防控
為做好反對(duì)暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全等五大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控工作，北京市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了許多有益的探索、嘗試。
據(jù)了解，北京市檢察院專門成立了國(guó)家安全和公共安全檢察部，積極化解政治風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)踐中，通過召開聯(lián)席會(huì)議、完善提前介入制度、建立信息溝通機(jī)制等方式，該院與市公安局、市國(guó)安局法制辦、反恐總隊(duì)、網(wǎng)安總隊(duì)等部門強(qiáng)化銜接，推動(dòng)形成案件辦理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！皩I(yè)部門的設(shè)立，無疑是北京市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)防控暴力恐怖和政治安全風(fēng)險(xiǎn)的一招妙棋?！痹撛簢?guó)家安全和公共安全檢察部主任吳祥義說。
專門化、專業(yè)化的特點(diǎn)，還充分體現(xiàn)在積極防控金融安全風(fēng)險(xiǎn)上。北京市檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部與市金融工作局協(xié)作開展首都金融違法犯罪防治，對(duì)“冒煙”指數(shù)高的金融企業(yè)提早研判，以多種形式向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警降低金融違法犯罪案件的發(fā)生率?！敖鹑诜缸锿侄坞[蔽、案值巨大、新型業(yè)態(tài)下的犯罪手法層出不窮，我們必須將打擊、監(jiān)督、預(yù)防有效結(jié)合?！痹撛航?jīng)濟(jì)犯罪檢察部主任姜淑珍介紹道。
風(fēng)險(xiǎn)防控，貴在主動(dòng)。北京市檢察院不僅通過開展社會(huì)治安動(dòng)態(tài)和對(duì)策研究，將司法辦案職能向源頭治理延伸，借助辦案及時(shí)總結(jié)梳理發(fā)案規(guī)律、趨勢(shì)，努力防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)，還針對(duì)保護(hù)公民個(gè)人信息安全這一重大課題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行布防，努力降低因個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的次生網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。
東城區(qū)檢察院網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪檢察部主任毛首佳告訴記者，該院將案例發(fā)布、情況通報(bào)、檢察建議等作為檢察機(jī)關(guān)積極防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，目前在促進(jìn)有關(guān)單位改進(jìn)保密技術(shù)、加強(qiáng)安全管理、提高防范水平等方面發(fā)揮了有效作用。
發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，參與社會(huì)治理創(chuàng)新
發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索242件，發(fā)出訴前檢察建議59件，提起訴訟13件……2017年，北京市檢察機(jī)關(guān)全面開展提起公益訴訟工作，部署開展土壤污染、大氣污染、水污染以及國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)治理活動(dòng)。
記者在采訪中獲悉，北京市中心城區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，主要加強(qiáng)專門化專業(yè)化建設(shè)，維護(hù)中央政務(wù)區(qū)和中心城區(qū)的安全穩(wěn)定；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，則突出公益訴訟職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，依法保障城市發(fā)展的“藍(lán)天綠水”。簡(jiǎn)而言之，就是圍繞城市戰(zhàn)略定位各司其職、各盡其力。
記者注意到，北京市檢察機(jī)關(guān)還專門出臺(tái)了《關(guān)于積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新、提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力的意見》，除立足城市戰(zhàn)略定位履行檢察職能，還著力完善安全防范機(jī)制和化解社會(huì)矛盾糾紛，全面融入首都精治、共治、法治城市規(guī)劃建設(shè)管理格局，積極回答超大城市創(chuàng)新發(fā)展檢察工作的時(shí)代課題。
以北京市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門為例，2017年共發(fā)出檢察建議101份，采納率為83.2%。借助“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極移送在開展專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類違法犯罪線索，全年共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪526人，偵查機(jī)關(guān)共立案389人，有力保障了人民群眾生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定。
此外，為化解社會(huì)矛盾糾紛，增加首都和諧因素，北京市檢察院還傾力打造了全市統(tǒng)一的檢察服務(wù)中心，對(duì)人民群眾咨詢、報(bào)案、舉報(bào)、控告提供“一站式”“全天候”服務(wù)。面向全市的12309檢察服務(wù)熱線，通過“7× 24小時(shí)”不間斷人工接聽，真正實(shí)現(xiàn)“開門”接訪，及時(shí)回應(yīng)公眾訴求，有效化解社會(huì)矛盾。
加強(qiáng)服務(wù)保障，融入首都城市發(fā)展大局
延伸檢察機(jī)關(guān)職能的重要內(nèi)涵，還包括對(duì)城市發(fā)展大局的服務(wù)和保障。記者了解到，北京市檢察機(jī)關(guān)圍繞北京城市戰(zhàn)略定位和城市總體規(guī)劃，通過科學(xué)部署、合理布局、優(yōu)化配置檢察資源，將檢察工作積極融入首都建設(shè)發(fā)展大局。
牢固樹立總體國(guó)家安全觀、增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力、貫徹落實(shí)“三同步”工作機(jī)制，推動(dòng)文物保護(hù)納入公益訴訟范圍，以具體承辦第22屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)構(gòu)建世界主要國(guó)家首都檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)效協(xié)作交流機(jī)制，積極促進(jìn)科技強(qiáng)檢融入北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)北京檢察科技信息研究基地……服務(wù)保障“四個(gè)中心”建設(shè)成為了北京市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)首都城市建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)和標(biāo)尺。
在確定出發(fā)點(diǎn)和標(biāo)尺后，服務(wù)首都發(fā)展大局還需要一個(gè)科學(xué)的切入點(diǎn)來開展具體工作。對(duì)此，北京市檢察機(jī)關(guān)提出了構(gòu)建“一縱一橫多項(xiàng)”新格局的全新思路。
為服務(wù)保障“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，14項(xiàng)服務(wù)保障措施得以制定和明確，全市共依法打擊涉及專項(xiàng)行動(dòng)的各類犯罪498件627人，并通過突出運(yùn)用提起公益訴訟制度，配合“拆違”“打非”和治理“散亂污”企業(yè)，關(guān)停整治環(huán)境污染企業(yè)77家，累計(jì)要求污染企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)環(huán)境損害賠償金及修復(fù)環(huán)境費(fèi)用近1000萬元。
為服務(wù)保障北京城市副中心建設(shè)，通州區(qū)檢察院圍繞“兩違”拆除、“開墻打洞”整治任務(wù)開展檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，督促拆除副中心違章建設(shè)，同時(shí)針對(duì)違章建設(shè)拆除強(qiáng)制執(zhí)行積案和違法建設(shè)存在的監(jiān)管、處罰、執(zhí)行問題，向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議或提出分析報(bào)告。
為服務(wù)保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，北京市檢察院與市水務(wù)局就檢察機(jī)關(guān)參與河長(zhǎng)辦公體系達(dá)成共識(shí)，雙方將建立互聯(lián)互通機(jī)制，并在檢察工作中突出加強(qiáng)水源地保護(hù)，督促相關(guān)水務(wù)管理部門對(duì)密云水庫、官廳水庫、京密引水渠“兩庫一渠”周邊長(zhǎng)期存在的系列違法水事行為進(jìn)行集中整治。
為服務(wù)首都建設(shè)發(fā)展，北京市檢察機(jī)關(guān)還在繼續(xù)釋放能量。
（楊永浩 張劍 簡(jiǎn)潔）
