吉林省法院推進(jìn)刑事訴訟制度改革回眸
百姓對(duì)司法的感知，是通過(guò)鮮活具體的個(gè)案實(shí)現(xiàn)的，一個(gè)冤錯(cuò)案件的產(chǎn)生，足以摧毀上百起公平裁判所樹(shù)立起的司法權(quán)威和公信力，這就是司法領(lǐng)域里的100-1=0定律。
十八大以來(lái)，各領(lǐng)域的改革大潮風(fēng)起云涌、大開(kāi)大合，海內(nèi)外矚目的司法體制改革更是環(huán)環(huán)相扣，不斷向縱深推進(jìn)。為從體制機(jī)制上鏟除冤錯(cuò)案產(chǎn)生的土壤，將科學(xué)的司法理念依靠完善的制度和有效的措施落實(shí)到具體的司法實(shí)踐中去，以審判為中心的刑事訴訟制度改革被中央確定為司改的一項(xiàng)重要內(nèi)容，于2016年全面啟動(dòng)。
此項(xiàng)改革旨在構(gòu)建一個(gè)“以審判為中心”的訴訟格局，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的刑事案件“流水化作業(yè)”模式，重構(gòu)和優(yōu)化訴訟流程，統(tǒng)一各階段的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決刑事司法實(shí)踐中起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底的問(wèn)題，確保證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無(wú)、程序公正等法律原則落到實(shí)處。
吉林法院在此項(xiàng)改革的實(shí)踐探索中，主動(dòng)作為，先行先試，確定松原兩級(jí)法院為改革試點(diǎn)法院，在案件繁簡(jiǎn)分流、庭前會(huì)議、證人鑒定人出庭等方面探索嘗試。省法院注重總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，牽頭制定了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的具體實(shí)施辦法（試行）》，在省委政法委的組織協(xié)調(diào)下，省直公、檢、法、司、安會(huì)簽后，由省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)下發(fā)全省執(zhí)行，成為全省推進(jìn)此項(xiàng)改革的基本制度規(guī)范。
改革試點(diǎn)，就是改革前瞻探路的“試驗(yàn)田”。松原中院的改革做法和首創(chuàng)精神受到最高法院的充分肯定，并被確定為全國(guó)三個(gè)改革試點(diǎn)法院之一，多次在全國(guó)作經(jīng)驗(yàn)介紹。在省法院領(lǐng)導(dǎo)下，全省各中級(jí)、基層法院探路的改革舉措相繼推出，改革“試驗(yàn)田”深耕細(xì)作、漸次開(kāi)花，全省法院以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續(xù)強(qiáng)勁推進(jìn)。
證人、鑒定人需出庭作證
2016年7月1日，松原市寧江區(qū)法院開(kāi)庭審理了胡某故意傷害案，法庭通知偵查人員、司法鑒定人員出庭作證，控辯雙方當(dāng)庭質(zhì)證，法庭當(dāng)庭宣判，實(shí)現(xiàn)了我省偵查人員、司法鑒定人員出庭作證的“破冰”之旅。
實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化是以審判為中心的刑事訴訟制度改革的核心，也是改革的重要抓手。為解決庭審虛化、“庭前書(shū)面審、庭審走過(guò)場(chǎng)”等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)“訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭”，全省法院積極落實(shí)關(guān)鍵證人、鑒定人出庭作證制度，推動(dòng)證人、鑒定人應(yīng)出盡出，保證庭審發(fā)揮決定性作用。
在不斷探索和實(shí)踐中，全省法院建立了證人、鑒定人等參與人出庭作證的一系列保護(hù)措施：為提高證人出庭作證的尊嚴(yán)感和儀式感，實(shí)施證人宣誓制度；根據(jù)需要采取視頻隱蔽作證、遠(yuǎn)程視頻作證和文書(shū)技術(shù)處理等方式保護(hù)證人，解除證人出庭作證的后顧之憂；落實(shí)證人鑒定人費(fèi)用補(bǔ)貼，為證人鑒定人出庭作證提供物質(zhì)保障。
前郭縣法院審理的一起交通肇事案件中，轎車(chē)追尾貨車(chē)，致轎車(chē)司機(jī)死亡。交警部門(mén)以北京中機(jī)出具的鑒定意見(jiàn)，轎車(chē)的車(chē)速約為56KM為依據(jù)，認(rèn)定貨車(chē)司機(jī)能夠感知轎車(chē)踫撞，逃逸，負(fù)事故主要責(zé)任，應(yīng)被判處4年有期徒刑。被告人申請(qǐng)上海的汽車(chē)踫撞專(zhuān)家出庭，經(jīng)過(guò)激烈的辯論，證實(shí)鑒定意見(jiàn)關(guān)于車(chē)速的計(jì)算公式套用錯(cuò)誤，案件最終被撤回起訴。
改革以來(lái)，全省法院通知證人、鑒定人出庭案件458件，偵查人員出庭案件125件，證人到庭率達(dá)到75%。這一機(jī)制在審判實(shí)踐中對(duì)法官通過(guò)庭審查明案件關(guān)鍵事實(shí)起到了極為重要的作用。證人、鑒定人特別是偵查人員不習(xí)慣出庭、不愿意出庭的狀況正在改變，庭審實(shí)質(zhì)化取得了重要進(jìn)展。
不讓“帶病”證據(jù)過(guò)關(guān)
庭審是確保案件公正處理的最終程序。以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求法院轉(zhuǎn)變觀念，將實(shí)體性審判和程序性裁判并重，注重證據(jù)審查，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)程序正義、排除不可靠證據(jù)、避免被告人受到不公正的對(duì)待、減少冤假錯(cuò)案無(wú)疑是極其重要的。
在一起販賣(mài)毒品案中，一審法院認(rèn)定王某某販賣(mài)冰毒片共500粒約重42.35克，判處其有期徒刑12年，并處罰金5萬(wàn)元。王某某上訴提出公安人員對(duì)其有刑訊逼供行為，提出其手腕有傷、入看時(shí)的衣服上有血跡系刑訊逼供所致，并提出卷宗中其指認(rèn)照片中手腕用毛巾覆蓋可以證明其手腕有傷。二審法院依法排除了王某某的所有供述，結(jié)合王某某上線陸某及下線王某的供述認(rèn)定王某某的販毒共500粒約重42.35克，以販賣(mài)毒品罪改判被告人王某某有期徒刑8年。
改革以來(lái)，全省法院堅(jiān)持理念先行，先后三次對(duì)全省近千名刑事法官開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，省法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)寇昉通過(guò)視頻會(huì)議方式為全省刑事法官作專(zhuān)題輔導(dǎo)，強(qiáng)化無(wú)罪推定、控辯平等、人權(quán)保障等現(xiàn)代刑事司法理念，更新影響制約改革深入的錯(cuò)誤理念和慣性思維。
在非法證據(jù)排除的司法實(shí)踐中，松原中院等法院規(guī)范了非法證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、提起的程序和排除的方法步驟，有效地解決了法官不能排的問(wèn)題；部分法院探索規(guī)定了“庭前會(huì)議申請(qǐng)，進(jìn)行初步審查；庭審中啟動(dòng)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)排查”的排除非法證據(jù)兩步法，解決法官不會(huì)排的問(wèn)題。
2016年以來(lái)，全省法院排除非法證據(jù)298件，宣告無(wú)罪71人，檢察機(jī)關(guān)撤回起訴207件，128起案件的定罪量刑發(fā)生變化。
排非”促使偵查、審查起訴機(jī)關(guān)收集、審查證據(jù)更加嚴(yán)格規(guī)范，主動(dòng)向法院移送完整連續(xù)的全程同步錄音錄像和被告人入所健康記錄等證明收集證據(jù)合法性的證據(jù)成為工作常態(tài)。
最大限度釋放法庭審判功能
在案多人少的現(xiàn)實(shí)背景下，庭審實(shí)質(zhì)化必須以庭審高效化為前提。全省法院倡導(dǎo)并推行了重大、疑難、復(fù)雜案件召開(kāi)庭前會(huì)議制度，解決管轄、回避、證據(jù)展示、排非等程序性事項(xiàng)，為保證庭審集中、高效、優(yōu)質(zhì)進(jìn)行創(chuàng)造了條件。充分發(fā)揮審判特別是庭審的功能作用，是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。庭審中，為扭轉(zhuǎn)庭審形式化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，避免法官閱卷后“先入為主”，全省法院極為注重法官能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)提高法官辨別證據(jù)的能力、認(rèn)定事實(shí)的能力和駕馭庭審的能力，并依托制度規(guī)范，研究制定《刑事公訴案件庭審操作規(guī)程》，指導(dǎo)全省法院細(xì)化實(shí)化庭審活動(dòng)，引導(dǎo)偵查、審查起訴按照裁判的標(biāo)準(zhǔn)收集運(yùn)用證據(jù)，按照庭審的要求參加參與庭審，努力從根本上解決司法實(shí)踐中偵查起點(diǎn)錯(cuò)、起訴跟著錯(cuò)、審判錯(cuò)到底的問(wèn)題。
2017年8月，吉林市豐滿區(qū)法院審理的關(guān)某詐騙案，公訴機(jī)關(guān)起訴了12起詐騙事實(shí)，通過(guò)庭前會(huì)議審查、法庭審理，對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)“一事一查”“一證一質(zhì)”，最終認(rèn)定了其中的7起，致使關(guān)某的量刑發(fā)生重大變化。
保障律師依法履職，充分發(fā)揮辯護(hù)律師作用，也是推動(dòng)改革落實(shí)的一項(xiàng)重要舉措。全省法院普遍設(shè)置了律師休息間、更衣室和安檢綠色通道，提供免費(fèi)復(fù)印服務(wù)。吉林市豐滿區(qū)法院與司法局溝通設(shè)置了法援駐法院工作站，建立律師資源庫(kù)，強(qiáng)制辯護(hù)率達(dá)100%；松原市還擴(kuò)大了法律援助的范圍，在567起案件中為被告人指定辯護(hù)律師，在全市刑事案件審理中，律師參與率達(dá)到70%。
2016年以來(lái)，全省法院指定辯護(hù)案件1569件，有效解決了被告人得不到有效辯護(hù)、控辯失衡、法庭審理一邊倒的問(wèn)題。
優(yōu)化司法資源配置
任何一項(xiàng)改革，都不是應(yīng)聲而落，需要及時(shí)出臺(tái)一系列配套舉措跟上改革的腳步，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流就是其中重要一項(xiàng)。
省法院制定印發(fā)了《案件繁簡(jiǎn)分流實(shí)施辦法》，促進(jìn)“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”，將優(yōu)質(zhì)司法資源集中到重大疑難復(fù)雜案件上來(lái)。長(zhǎng)春中院、松原中院還與公、檢、司共同制定了《刑事案件繁簡(jiǎn)分流實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)了輕罪案件快偵、快訴、快判。松原市寧江區(qū)法院適用遠(yuǎn)程視頻方式開(kāi)庭案件98件，占全院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇淌掳讣?0%以上。全省法院簡(jiǎn)易程序適用率從15%提高到了41%，案件平均審限從30天降至17天。
2016年以來(lái)，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)帶頭辦案得到有效加強(qiáng)，全省法院院領(lǐng)導(dǎo)辦案3227件，比司改前提高了216%；院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)帶頭辦重大疑難復(fù)雜案件，占比達(dá)到了54%。其中審理的三起重大職務(wù)犯罪案件，均由中院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)，庭審舉證、質(zhì)證、辯論充分，被告人均當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，一審宣判后未提出上訴。
改革后，庭審實(shí)質(zhì)化有效提高了當(dāng)庭宣判率，全省適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?dāng)庭宣判率達(dá)到了80%以上，其中蛟河、舒蘭、敦化法院的當(dāng)庭宣判率達(dá)到了100%。
此外，通過(guò)電子法院對(duì)刑事案件庭審進(jìn)行網(wǎng)上直播，倒逼偵查、檢察、審判人員提高收集固定證據(jù)、審查起訴案件和把握駕馭庭審能力。對(duì)在看守所羈押且符合簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?#xff0c;通過(guò)法院與看守所視頻連線，遠(yuǎn)程審理刑事案件2563起，縮短了辦案時(shí)限，避免了超期羈押。部分法院利用吉林電子法院內(nèi)外網(wǎng)交換平臺(tái)，檢察官、律師能夠通過(guò)網(wǎng)上閱卷并進(jìn)行證據(jù)交換，助推了刑事審判便捷化、高效化。
“歸來(lái)若得長(zhǎng)條贈(zèng)，不憚風(fēng)霜與苦辛”。落實(shí)改革藍(lán)圖，是一個(gè)積小勝為大勝，積跬步致千里的過(guò)程。吉林法院正在以時(shí)不我待的干勁和靜水深流的穩(wěn)勁，在實(shí)干中譜繪司改探路的吉林樣本。
