北京法院“多元調(diào)解+速裁”機制探訪
上午11點，北京市房山區(qū)人民法院速裁庭法官安樂已經(jīng)開完了這一天的第三個庭。他剛剛回到辦公室，駐院人民調(diào)解員呂天祿就拿著一本卷宗走進來，“安法官，這個案子有些法律方面的問題我吃不準，需要跟您溝通一下?！?/p>
安樂認真翻閱卷宗材料后告訴呂天祿，“這個合同有點問題，您在調(diào)解過程中一定要注意這些問題……”
兩天后，根據(jù)呂天祿提出的調(diào)解方案，雙方當事人自愿達成了調(diào)解協(xié)議。經(jīng)雙方當事人申請，安樂及時出具了司法確認裁定，一起存在瑕疵的借款合同引發(fā)的糾紛在自愿、合法的基礎(chǔ)上快速化解。
記者在北京法院采訪時了解到，像這樣速裁法官與人民調(diào)解員緊密配合的“多元調(diào)解+速裁”工作機制已在北京17家基層法院全面推開。
調(diào)解更順暢當事人更信服
一名速裁法官與一到兩名駐院人民調(diào)解員共同組成辦案團隊，在速裁法官的全程指導(dǎo)下，由人民調(diào)解員在立案前對家事、物業(yè)供暖、交通事故賠償、小額借款買賣、相鄰關(guān)系等糾紛進行先行調(diào)解：調(diào)解成功的，由速裁法官及時出具司法確認裁定；調(diào)解不成但事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當事人爭議不大的案件，速裁法官會根據(jù)調(diào)解員在調(diào)解過程中確定的無爭議事實、固定的證據(jù)以及爭議焦點進行快速裁判。
“有法官給我們做指導(dǎo)，我們調(diào)解起來就更加有底氣，調(diào)解工作更加順暢，當事人也更加信服，現(xiàn)在申請調(diào)解的當事人越來越多了！”呂天祿深有感觸地說。
北京法院與司法局建立長效訴調(diào)對接機制，引入669名人民調(diào)解員，其中常駐法院的就有165名。有了法官的全程指導(dǎo)，再加上經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和調(diào)解水平不斷提升，調(diào)解成效也隨之顯現(xiàn)出來。2017年，17家基層法院人民調(diào)解員共接受法院立案前委派糾紛131265件，占法院同期一審民商事新收案總量的29.5%；調(diào)解成功44380件，調(diào)解成功率達34%。
辦案效率提高群眾更加滿意
“‘多元調(diào)解+速裁’機制，解決了過去多元調(diào)解與審判兩張皮的問題，調(diào)解不成但被告到場的案件，調(diào)解員也會及時指導(dǎo)當事人填寫《送達地址確認書》，避免了訴訟中發(fā)生送達不能的情況；調(diào)解員對無爭議事實的記載和爭議點的整理，也為我們快速審理打下了很好的基礎(chǔ)?！卑矘氛f。
通州、豐臺等法院的速裁法官也有和安樂一樣的切身感受，隨著人民調(diào)解員調(diào)解經(jīng)驗的不斷成熟，團隊合作的優(yōu)勢日益凸顯，不僅辦案效率提高了，群眾的滿意度也提高了。2017年，全市法院“多元調(diào)解+速裁”機制結(jié)案175989件，占同期一審民事結(jié)案總量的39%，而上訴率僅為1.8%。
近年來，北京法院案件量逐年持續(xù)大幅增長。2015年從上一年度的46萬件猛增到60萬件，2016年達到65萬件，2017年再創(chuàng)新高達到76.9萬件，同比增幅18.1%。人案矛盾非常突出。
北京市高級人民法院副院長馬強表示：“實踐中，我們有深刻體會，訴訟不是解決糾紛的唯一、最佳途徑，社會矛盾主要應(yīng)靠社會力量來化解?！嘣{(diào)解+速裁’機制有機整合了多元調(diào)解力量和法院審判資源，是北京法院推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措?！?/p>
培育專業(yè)力量建立多元體系
除了人民調(diào)解外，北京法院還立足區(qū)域特點和社會需求，積極培育扶植行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量，探索律師調(diào)解，全方位、立體化的多元調(diào)解體系正在形成。
2015年底，北京法院與首都綜治辦共同指導(dǎo)成立了全國首家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的行業(yè)協(xié)會——北京多元調(diào)解發(fā)展促進會，探索出了一條具有首都特色的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解行業(yè)管理模式。該會會長翟晶敏介紹：“多元調(diào)解促進會積極整合了首都行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量，目前已有51家會員單位，調(diào)解范圍涵蓋了包括互聯(lián)網(wǎng)、證券、保險、醫(yī)療美容、物業(yè)、房地產(chǎn)等在內(nèi)的多個領(lǐng)域?！币劳卸嘣{(diào)解發(fā)展促進會，2017年北京法院共委托、委派多元調(diào)解發(fā)展促進會及其會員單位承辦調(diào)解案件11974件，調(diào)解成功案件1859件，調(diào)解成功率為15.5%。促進會下設(shè)退休高級法官服務(wù)團，目前共有101名退休法官，在調(diào)解法院委托的重大疑難案件的同時，還為會員單位提供法律服務(wù)。
杜云峰是朝陽法院133名特邀律師調(diào)解員中的一員。作為最高人民法院確定的律師專業(yè)調(diào)解試點單位，北京法院正在逐步提高駐院人民調(diào)解員中律師的比例，積極探索實習(xí)律師參與訴前人民調(diào)解工作和律師專業(yè)調(diào)解工作，讓更多像杜云峰一樣有志于調(diào)解事業(yè)的律師參與其中，將律師的專業(yè)性、實踐性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為化解矛盾糾紛的強大動力。
經(jīng)過兩年的不斷推進，北京法院“多元調(diào)解+速裁”工作的配套保障機制也日臻健全，與司法局共同出臺調(diào)解員管理考核規(guī)定、調(diào)解案件補貼經(jīng)費得到保障、案件信息化管理系統(tǒng)以及在線調(diào)解系統(tǒng)相繼上線運行，有力推進了這項工作有序、長遠發(fā)展。
“‘多元調(diào)解+速裁’機制一方面滿足了人民群眾多元司法需求，另一方面在訴訟前端快速分流化解大批普通糾紛，使得后端員額法官能夠集中精力審理好疑難、復(fù)雜、新類型糾紛，最終讓司法回歸到社會公平正義最后一道防線的地位。”馬強說道。
(記者 郭京霞 趙 巖 通訊員 張華)
