湖北宜昌怎樣消解農(nóng)村道路交通管理盲區(qū)
不系安全帶，手上還夾根煙。
見這位面包車司機如此“大膽”，李海峰將他攔停，詳細講解不系安全帶的危害、開車抽煙可能導致的隱患。
從一開始不理解到后來掐滅煙、系上安全帶，面包車司機變得挺服氣。
這是湖北省宜昌市遠安縣花林寺鎮(zhèn)花橫路責任路長李海峰工作的日常。
隨著村村通工程推進，宜昌全市縣鄉(xiāng)道路和通村公路里程達到2.65萬公里，占全市通車里程的85.5%。轄區(qū)山高路險、彎陡坡急，臨水臨崖道路較多，農(nóng)村車輛增多但駕駛人安全意識薄弱、道路安全防護設施相對不足，交通安全管理存在盲區(qū)。
針對這種情況，宜昌市公安局在全市探索農(nóng)村道路交通管理新舉措，借鑒“河長制”基礎上試點推行農(nóng)村交管“路長制”。
“路長制”如何推行?是否有效?《法制日報》記者近日赴宜昌走訪調(diào)查。
縣委書記的點子
1081條、5783公里鄉(xiāng)村道路。
說起全縣農(nóng)村公路情況，宜昌市長陽土家族自治縣公安局副局長吳建平眉頭緊鎖:這些大多在山上盤旋的鄉(xiāng)村道路，讓他“睡不好覺”。
“警力不足，只好把主要精力放在國道、省道和縣道的交通管理上，這些通車里程比例并不低的鄉(xiāng)村道路安全管理基本處于‘燈下黑’狀態(tài)，保不準什么時候就出事兒?！眳墙ㄆ秸f。
與吳建平一樣睡不好覺的，還有長陽土家族自治縣公安局高家堰派出所副所長兼交警中隊長覃鑒。
自2014年從事交警外勤工作以來，覃鑒最怕下雨、下雪:雨下大了，農(nóng)村道路上塌方、滑坡或泥石流多少都會來；一下雪，海拔高一點兒的路上往往會結冰，駕駛員經(jīng)驗不足常釀成事故。
“為了應急保暢，一弄就是連續(xù)幾個通宵。”覃鑒說，光是應付這些“突發(fā)”狀況就已很吃力，更不用說主動提升辦牌辦證等基本服務水平了。
更讓覃鑒憂慮的是，農(nóng)村道路通了，但交通安全標志、安全防護設施等建設相對不足，交通安全宣傳和交通參與人的安全意識也沒能跟上道路建設的速度。
覃鑒所說并非“危言聳聽”。采訪中，《法制日報》記者前往一位路長家途中，車子走了10個“回頭彎”，陡崖一會兒在左、一會兒在右。下山時，一個不小心，車輪碾在路坎上，車胎劃了道口子。
責任路長李海峰的工作日志里，基本上每篇都有“摩托車駕駛人沒戴安全帽”“汽車駕駛人沒系安全帶”等“提醒式”的內(nèi)容。
“走村入戶過程中，我們還發(fā)現(xiàn)摩托車無牌無證無保險的情況很普遍，經(jīng)常是一輛摩托車全家人都用，多是圖方便而忘了安全?！崩詈７逭f。
2016年12月14日，履新第二天，湖北省委常委、宜昌市委書記周霽將調(diào)研的第一站定在長陽。他到長陽縣金子山道路交通安全險段檢查整治情況，并提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村基層干部的作用，切實將老百姓發(fā)動起來，努力將道路交通安全管理延伸到村，讓老百姓在共建中共享。
周霽調(diào)研后，長陽縣委書記趙吉雄主持召開縣委專題會議，研究加強全縣農(nóng)村道路交通安全管理工作。
吳建平參加了這次專題會?！爱敃r，趙吉雄書記提出能否參照‘河長制’的辦法，推行‘路長制’，織密農(nóng)村道路管理的責任網(wǎng)?”他說，這個理念一下子點醒了自己，開拓了思路。
這次專題會議決定在全縣推行農(nóng)村道路交通安全管理“路長制”，由縣公安局、縣人社局負責，從精準扶貧戶和復員軍人中優(yōu)先招聘32名人員從事交通管理工作，工資按照公益性崗位政策落實；縣財政局負責安排專項經(jīng)費購買執(zhí)勤裝備；人員工資納入縣鄉(xiāng)兩級財政預算；縣公安局負責對“路長”進行培訓考核獎懲。
路長們的工具包
土坯房前小院，一輛白藍相間的“路長巡邏”摩托車格外顯眼。
今年年初，45歲的貧困戶趙運明從外地回到老家長陽土家族自治縣高家堰佑溪村，應聘成為路長，負責高家堰鎮(zhèn)金盆村、青巖村、佑溪村、彭家河村4個村23條里程達137公里的村道交通安全管理。
打開“路長巡邏”摩托車的后備箱，紅色的塑料袋、紅色的編織繩、大頭簽字筆、一個公文包。
“這些東西簡易但管用，關鍵時刻能起到應急提醒作用?！壁w運明說。
今年8月的一天夜里，雨下得很大，趙運明有些擔心。第二天一早，他穿上反光背心、戴好頭盔騎摩托車上路巡邏。在彭家河村王家?guī)X子的一處鄉(xiāng)村道路上，他發(fā)現(xiàn)有一處塌方，山石占了半邊路，小轎車勉強可以通行，大貨車肯定過不了。
見狀，趙運明第一時間拍照上報給長陽縣公安局高家堰派出所交警中隊，又給彭家河村治保主任胡雪兵打電話，請他帶塊紙板來。
胡學兵的紙板帶來了，趙運明拿出大頭簽字筆，在紙板上寫——“前方有塌方，請減速慢行，謹慎駕駛”，用石頭壓好立在塌方兩側。
趙運明從摩托車后備箱拿出紅色打包繩與塑料袋，將塑料袋綁在繩上，用木棍支起繩子形成簡易警戒線。
忙活完這些，趙運明還將現(xiàn)場照片發(fā)到了高家堰駕駛員工作微信群里，提醒大家過往時注意。
經(jīng)彭家河村協(xié)調(diào)安排，塌方很快清理完畢。
在趙運明的隨身公文包里，《法制日報》記者看到幾本臺賬:農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)登記臺賬、農(nóng)村公路隱患排查登記臺賬、農(nóng)村紅白喜事預警登記臺賬、農(nóng)村學生信息登記臺賬，每本臺賬從公路名稱、事件簡述、事件類型、隱患地點、治理意見等，都做了詳細記錄。
“農(nóng)村紅白喜事，村里人都來湊熱鬧，常整酒，整酒之后開車，有些三輪車還違法載人?！壁w運明說，從村里了解到哪家要辦紅白喜事，自己一定是要上門的，送上《“紅白喜事”道路交通安全溫馨提示單》的同時向他們宣講無證駕駛、酒后駕車、超員、超載、超速的危害。
來自長陽縣公安局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，試點推行“路長制”一年來，全縣邊遠農(nóng)村主動申辦機動車駕駛證人員增加2560人，辦理機動車注冊登記、年度檢審和保險達13810輛，辦牌辦證率直線上升；全縣交通事故總量、傷亡人數(shù)與2016年同期比分別下降46.07%、32.6%。
今年以來，長陽縣的“路長”們共勸阻各類交通違法行為5448次，發(fā)現(xiàn)并上報安全隱患信息561條(其中重大隱患26處)，先期處置、調(diào)處輕微交通事故520起，參與處置突發(fā)事件125次。
隱患表也是責任單
長陽縣推行“路長制”取得的成效，引起了宜昌市委常委、政法委副書記、市公安局局長程建宏的注意。
在程建宏看來，長陽縣按照“政府主導、公安牽頭、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的思路探索推行農(nóng)村道路交管“路長制”，有效解決了當前山區(qū)交通管理的難點問題，是加強農(nóng)村道路交通安全管理的重大創(chuàng)新。
今年12月11日，宜昌市公安局在長陽縣召開了農(nóng)村道路交通安全“路長制”推進會，在全市推廣“路長制”。
“路長制”在推廣中不斷走向規(guī)范化、標準化。
在遠安縣華林寺鎮(zhèn)花橫路責任路長室內(nèi)，《法制日報》記者看到，“路長”李海峰的工作臺賬中增加了《勸導、舉報交通違法登記表》《交通違法告知單》《協(xié)助接處警、處理求助登記表》《責任路長農(nóng)村道路交通安全隱患呈報表》。
“在長陽縣探索基礎上，我們又往前推進一步，讓路長更充分、更規(guī)范履行交通道路管理的職責?！边h安縣公安局花林寺鎮(zhèn)派出所所長劉道華說。
今年10月，巡查至寶華村村道寶長線時，李海峰注意到，一段被泥石流沖毀的道路已修好，但防護欄尚未恢復。他與村里治保主任聯(lián)系制作了臨時簡易警示標志，回到工作室填報了《責任路長農(nóng)村道路交通安全隱患呈報表》，將這個需要各級政府共同重視推進整改的交通安全隱患上報至派出所，并由派出所向該隱患所屬的“一級路長”、花林寺鎮(zhèn)黨委書記湯貴華報告。
收到呈報表第二天，湯貴華就簽批了意見，請“二級路長”、寶華村黨支部書記張傳圣負責協(xié)調(diào)落實。目前，寶長線此處隱患已在整改中。
遠安縣推行“三級路長”制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任一級路長、村組干部任二級路長、責任路長由派出所聘請的路長擔任，責任路長負責巡控排查隱患，一級、二級路障負責督辦整改隱患。
遠安縣還將交通安全納入政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標考核和社會治安綜治考核，一事雙考，層層壓實責任、抓好落實。
“表面看只是一張隱患表，實際上更是責任單，推動全警全民抓安全?！边h安縣副縣長、縣公安局局長牛本槐說，這也是推進交通安全管理“共建共治共享”新格局的必由之路。（記者劉志月）
